2025年齐齐哈尔市人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2026年1月26日在齐齐哈尔市第十七届

人民代表大会第六次会议上

市长  陈兴平

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十四五”时期发展回顾和2025年工作

“十四五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势和世纪疫情冲击等不利因素影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实省委、省政府部署要求，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，迎难而上、砥砺奋进，聚力攻坚“产业项目、城乡管理、社会治理、能力作风”四大专项行动，高质量振兴发展步履铿锵，“十四五”圆满收官，在鹤城发展史上写下浓墨重彩的一笔。

过去五年，奋楫争先的鹤城，赶超跨越步伐坚定，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长3.7%，人均GDP突破3.5万元。牢牢扛起维护国家粮食安全首要担当，粮食生产“十八连丰”，现代畜牧业全省领跑，“中国碗”装进了更多“鹤城粮”。“2345”现代化产业体系立柱架梁，装备、食品两大优势产业全链升级，生物制造晋升国家先进制造业集群，获批产业链供应链生态体系建设和中小企业数字化转型全国试点。中国一重、中车齐车跻身国家重点产业链“链主”行列，飞鹤乳业、鸿展集团迈入制造业民营企业500强，益海嘉里、阜丰生物、建龙北满、紫金铜业成长为百亿级企业，一个个产业龙头崛起，成为鹤城发展“硬核支撑”。五年进取，我们以久久为功的韧劲赶超跨越，鹤城高质量振兴发展的底盘更稳、底气更足！

过去五年，破冰突围的鹤城，新旧动能加快转换，发展活力厚积薄发。哈大齐自创区科创动能加快释放，环齐齐哈尔大学创新创业生态圈活力迸发，产业新区、鹤城新谷、职教新区、铁锋综合物流园四大产业平台承载有力，高新技术企业较“十三五”数量翻番，高技术产业投资增长3.4倍，创新已融入城市基因。国企改革三年行动圆满收官，“6+1+2”国资布局优化重塑，地方国企总资产年均增长20%。商事制度、准入准营改革走深走实，“投资鹤城、事业有成”品牌吸引力持续放大。招商项目连续五年两位数增长，中船、富祥、柳桥、国牛牧业、立德健康职业学院等一批战略合作者落户鹤城，羽绒小镇、富裕生物医药、克山包装、梅里斯休闲食品等一批专业化园区“满园”发展，富拉尔基开发区晋升全国“省级开发区500强”。获批国家骨干冷链物流基地、自贸试验区协同发展先导区，中俄“两国六城”交流合作持续深化，对外贸易突破百亿大关。五年革新，我们以敢为人先的锐气破旧立新，大气磅礴的鹤城力量更加昂扬、更显担当！

过去五年，共建共享的鹤城，城市能级持续提升，城乡魅力精彩绽放。“双向双轴、一环九射”城市路网布局基本形成，机场改扩建、民航路跨线桥、富发热电进城等一批重大工程建设完工，改扩建农村公路1345.9公里，公路运输周转量跃居全省第二。连续三年攻坚城市细部治理和“十乱”整治，更新改造巷道202条、管网984公里，2000年以前建成的老旧小区全部完成改造，下“绣花功夫”让城市“有面子、更有里子”。“人地结合”守牢耕地红线，“六河同创”打赢清河攻坚，高标准完成北方地区清洁取暖试点，天蓝水清的鹤城更加宜居。成功承办第六届全省旅发大会，扎龙晋升5A级景区，烤肉、冰球、丹顶鹤三大城市名片愈发闪亮，甘南兴十四、梅里斯哈拉新村等一批名村名镇各美其美、亮点纷呈，全市旅游人数年均增长26%。五年雕琢，我们以执着匠心涵养城市底蕴，鹤城的魅力底色更加靓丽、更加鲜明！

过去五年，初心如磐的鹤城，民生福祉持续加码，幸福指数节节攀升。民生投入只增不降，企业职工养老金“二十一连涨”，城乡低保标准“二十连增”，城乡居民人均可支配收入年均增长4.9%和5.5%。以国家示范项目提升公共就业服务能力，城镇新增就业30万人。教育、卫生资源配置持续优化，获评全国“紧密型城市医疗集团重点培育城市”和全省唯一职教服务乡村振兴示范区，县域医共体实现全覆盖，婴幼儿人均托位数超全国平均水平。梅里斯雅尔塞镇“四所一庭一中心+N”解纷模式入选全国“枫桥式”工作法，数智安监体系高效运行，时刻守护群众“稳稳的幸福”。五年笃行，我们以赤诚初心书写民生答卷，幸福鹤城的美好图景更加灿烂、更显温情！

刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年。一年来，我们统筹做好稳增长、惠民生、保稳定各项工作，全市经济社会发展向上向好，交出了一份高质量发展优异答卷。全市地区生产总值增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7.5%。

——农业生产提能增效、丰产丰收。坚持把多种粮、种好粮作为头等大事，高效完成稳粮稳豆任务，粮食总产量254亿斤，增产9.97亿斤、占全省1/4。黑土耕地保护利用示范区稳定在1160万亩以上，新建改造高标准农田134.3万亩，大垄密植、水肥一体化面积分别增长25%和56%，主要农作物良种覆盖率100%。畜牧业稳步壮大，新增高端肉牛2万头、大鹅300万只，乳肉蛋产量占全省26%。“黑土优品”“九珍十八品”认证产品155个，国家地理标志保护产品数量全省首位，农产品质量安全例行监测合格率100%。定制农业产值近10亿元，高端鲜食玉米销售额突破6亿元，林下经济、特色养殖、冷水渔业实现两位数增长。县域经济稳步提升，省级“宜居宜业和美乡村精品村”数量全省第一，脱贫户人均收入稳步增长，守住了不发生规模性返贫致贫底线。

——工业经济向“新”求“质”、延链升级。产业振兴计划深入实施，哈大齐自创区齐齐哈尔片区地区生产总值增长5%，全市研究与试验发展（R&D）经费支出增长46%、创历史新高，转化重大科技成果46项，工业技术改造投资增长49.4%。优势产业焕新升级，装备制造规模增长5%，食品工业规模突破500亿元，一重高端大型垂直铸机突破世界纪录，中车齐车30吨重型货车首次打入非洲市场，飞鹤乳业、北大仓、洽洽食品入选中国消费名品，数控机床、大豆、水稻加工产业链产值均实现两位数增长。新兴产业扩量增能，生物经济规模突破400亿元，全链生物制造企业近百户；新能源装机规模440万千瓦，绿电发电量70亿千瓦时；新培育省级数字化车间、智能工厂6个，新产业新经济规模逐年攀升、占工业比重超30%。

——服务消费提档扩容、活力涌动。提振消费专项行动和“两新”项目深入实施，完成设备更新2.8万台套，以旧换新汽车和数码家电25万台，拉动消费38.3亿元。“万物皆可游”新模式赋能消费升级，金沙潮玩小镇、星河湾冰雪乐园、金牌地方菜评选、中医药文化夜市等115个消费场景“上新”登场，“齐齐哈尔烤肉”集体商标正式发布，梅里斯冬季露营大会规模东北地区最大，旅游总花费增长21.5%。销售额超千万元电商企业达到27家，电商网络零售额增长26%，跨境电商出口实现“零突破”，克东跻身全国农村电商“领跑县”。

——项目投资提速提效、支撑有力。大力开展深化“产业项目建设提升年”，超额完成省“四单合一”项目任务。链式招商成果丰硕，全年新签约项目318个、签约金额711.2亿元，亿元以上项目占比超六成，实际利用内资保持高速增长。一批大项目好项目加速落地，总投资55亿元的富祥生物医药、50.6亿元的中船智能制造等重点项目开工建设，益海嘉里谷氨酸钠、阜丰高端晶体氨基酸、飞鹤乳铁蛋白等190个产业项目建成投产。政府投资持续扩大，争取超长期特别国债、专项债等各类政策资金29.9亿元，实施“两重”项目22个、总投资22.5亿元，为高质量发展注入“一池春水”。

——改革开放纵深推进、多点突破。新一轮优化营商环境专项行动深入实施，51项“高效办成一件事”上线运行，办理时限、办理环节分别压减71.4%和83.9%；“行走的办事大厅”开展主题服务173次，惠及企业近300家。“服务企业效能提升突破年”高效落实，创新推出产业会客厅、政商沙龙、政务暖铃等深度服务模式，企业满意度达到99%以上。克东“办事一克钟”入选全国营商高效示范案例，甘南“审批云勘验”荣获全国优秀信用案例。国资国企改革深入推进，市属国企营业收入、利润分别增长4.7%和4%。农业农村改革持续突破，规模经营面积超1600万亩，梅里斯农村集体资源“智慧核验”模式全省推广。对外开放稳步推进，俄煤进口平台高效运营，3个重点外贸企业保税仓投入使用，外贸出口总额增长5.1%。

——城乡建设协调发展、舒适宜居。城乡韧性持续增强，改造老旧管网超280公里、老旧小区59个、农村危房631户，物业弃管小区动态清零。城乡环境明显改善，整治“十乱”40.7万起，治理“飞线”45.4万延长米，新增绿地17万平方米；深入开展农村人居环境整治，95%以上村庄达到干净整洁有序省定标准。城乡通行更加顺畅，维修养护龙华路、明海路等街区道路120条，绥满公路甘南段、富裕段等5条国省道建设稳步推进，提质改造农村道路400公里、危桥37座，内联外畅的交通网络加速形成。

——生态建设追清逐绿、向美而行。蓝天、碧水、净土保卫战攻坚推进，大力实施清洁空气行动计划，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉132台、国三及以下中重型货车1万辆以上，削减散煤使用量4.7万吨、超额完成省定任务，空气质量优良天数保持在330天以上；“百川清流”行动深入推进，951个入河排污口全部实现溯源监管，地表水优良水体比例92.3%，水环境生态受补偿金额全省第一；水土综合治理99万亩，植树造林4.5万亩，智慧耕地保护“一张图”模式全国推广。生态价值转化机制不断完善，拜泉完成全国首例黑土生态产品碳汇交易，嫩江流域首单水权交易案例全国推广。高质量完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。

——社会治理多元协同、有力有效。系统构建社会治理攻坚体系，平安齐齐哈尔、法治齐齐哈尔建设成效明显。持续开展信访问题源头治理和积案化解攻坚行动，信访事项化解率88.9%。扫黑除恶、全民反诈扎实推进，治安案件和刑事案件发案数分别下降25.4%和18.1%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，“三品一特”安全事件零发生，交通运输事故“四项指数”降幅均在两位数以上，

——群众福祉厚实充盈、可感可及。办好中省“16+8”和市20件民生实事，民生温度直抵人心、情暖万家。就业服务稳步提升，发放创业担保贷款6.75亿元，城镇新增就业5.3万人、超额完成省定目标。社会保障兜牢底线，全民参保计划深入实施，实现社保法定人群全覆盖；新增助老餐厅100家，完成家庭适老化改造2847户，特殊关爱照护行动惠及2.6万人次。教育医疗普惠共享，公办幼儿园扩容招生4721人，新增高中优质学位2510个，校园餐满意度提升至97.5%，克东获评国家“学前教育普及普惠县”；72家医疗机构实现375项检查检验结果互认，医保服务站乡村全覆盖。惠民服务协同发力，中心城区提前10天开栓供热，开通夜间公交线路6条，新增健身场地94处，开展群众文化活动900场，话剧《金剑啸》代表我省参加全国展演，舞蹈《欢乐的鄂伦春》斩获全国“群星奖”。

——政府建设从严从实、精干有为。始终把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，规矩意识、廉洁意识全面筑牢。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督，办结人大代表建议209件、政协委员提案242件，办结率100%。不断强化统计和审计监督，立改废地方性法规和政府规章8部，“八五”普法圆满收官。群腐集中整治走深走实，过紧日子成为常态，“三公”经费压减3.2%，一般性支出下降34.9%。深化“能力作风提升年”见行见效，干事创业氛围更加浓厚，为高质量振兴发展注入了强劲动力。

机关事务、国防动员、供销、地震、气象、老龄、妇女儿童、计生协、红十字、残疾人事业也都取得了新成效。

各位代表！回首过去，成绩来之不易，根本在于习近平总书记领航定向，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；得益于省委、省政府和市委坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界鼎力支持，得益于全市人民同舟共济、团结拼搏。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻齐部队和武警官兵，向所有关心支持鹤城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临不少问题和挑战：经济回升向好基础尚不牢固，总量不大、需求不强等问题仍然突出，新兴产业占比不高、市场主体活力不足，稳企业、稳市场、稳预期任务依然艰巨；民生保障还有短板弱项，教育、医疗、养老等优质服务供给相对不足，生态保护任重道远，社会治理还有弱项，发展不平衡、不充分问题依然突出；政府能力作风仍需转变，一些公职人员思想不够解放，服务企业、服务发展的主动性和创造性还有待加强。对这些问题，我们一定认真解决，不辜负群众期待和重托！

二、“十五五”时期目标要求和2026年重点任务

“十五五”是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是开创鹤城现代化建设新局面的关键时期。尽管振兴发展面临诸多新形势、新变化、新挑战，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党的二十届四中全会擘画未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。国家规划《建议》进一步释放“推动东北全面振兴取得新突破”政策信号，省维护国家“五大安全”和建好建强“三基地一屏障一高地”全面发力，齐齐哈尔老工业基地转型升级样板加快打造，这些政策和优势叠加释放，为我市高质量发展带来了新机遇、新动能、新增长点。只要我们主动融入时代潮流、紧跟发展步伐，不懈努力、接续奋斗，就一定能重振雄风、再创佳绩！

“十五五”时期经济社会发展总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握齐齐哈尔在全国全省发展大局中的战略定位，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快打造更具齐齐哈尔发展特色的现代产业之城、区域枢纽之城、融通开放之城、绿色生态之城和吉祥幸福之城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：锚定基本实现社会主义现代化目标，奋力推动全面振兴取得新成果、各项事业开创新局面，“五个城市”建设迈出重要步伐，在科技创新引领产业升级、服务和融入全国统一大市场、建设现代化大农业、深化改革开放、城乡融合发展、全面绿色转型、保障和改善民生、提升社会治理效能上实现新突破。“十五五”期间，全市地区生产总值年均增长5%左右。

2026年是全面实施“十五五”规划的开局之年。我们要按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省市委全会安排部署，坚持稳中求进、提质增效政策取向，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，扎实推动高质量振兴发展，确保“十五五”开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。重点抓好六个方面工作：

（一）以科技创新赋能先进制造业发展，构建更具竞争力的现代化产业体系。牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，实施制造业重点产业链高质量发展行动，向新提质、向优升级，“链群同构”建好现代化产业体系。

科技引领释放新质生产力。攻坚深化“科技成果产业化突破年”，推动科技创新和产业创新深度融合，高质量建好“一区一圈”，做实齐齐哈尔科技大市场，全年实施科技项目300个，转化科技成果100个以上，哈大齐自创区齐齐哈尔片区工业增加值增长7%。推动教育科技人才一体化发展，实施领军人才示范带动计划，深化产业工人队伍建设改革，培育院士工作站、科学家工作室、工匠人才创新工作室20个，全年吸纳大学生等各类人才超万人。

全链升级做强支柱产业。以智能化、绿色化、融合化为方向，推动重点产业和重点企业增资扩产、延链升级，全年裂变生成技改项目超40个。推动装备制造向全链配套升级，实施“链主企业提能”“中小企业配套提质”工程，支持一重实施好铸锻造重大设施提升工程，中车齐车打造轨道交通数字化制造中心，齐重数控、齐二机床建设工业母机集聚区，装备制造本地配套产业规模增长5%。推动食品加工向细分领域拓展，全链条拓展粮食、酒水、肉食加工能级，加快建设省级乳制品先进制造业集群，打造特色烤肉、休闲食品工业基地，终端食品产业规模突破百亿元。推动生物经济向生物医药延伸，巩固提升富裕、讷河、昂昂溪3个生物化工园区承载能级，支持益海嘉里、鸿展、阜丰等龙头企业上新项目、新生产线，富祥生物医药等引领型生物深加工项目加快建设，生物经济规模突破450亿元。

梯度培育壮大新兴产业。深入实施产业创新工程，培育科技型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业50户以上。做优数字经济新引擎，加快推进数字产业化和产业数字化，建立大数据模型训练基地和数字技能培训基地，100户中小企业数字化水平达到国家一级标准，数字经济核心产业营收增长10%；大力实施“人工智能+”行动，建好全省大数据安全检测实验室、数控装备技术中心、数字病理智能远程技术中心，培育一批“智能+农业”“智能+制造”“智能+健康”应用新场景。力促冰雪经济向全链拓展，办好冰球节、冰球季，冰雪装备产业规模增长10%。实施创意设计赋能行动，全领域延伸“设计+”产业链，打造更多省级创意中心。统筹发展新材料和节能环保产业，建好有色金属材料深加工基地和再生资源利用基地，特种钢、阴极铜产业规模超百亿元，循环经济产业增长10%。前瞻布局低空经济、绿色氢能等未来产业，培育经济新增长点。

挖潜扩容发展现代服务业。聚焦提升区域中心城市能级，大力实施服务业扩能提质行动，全流程创新“业态+”模式，推动服务业向专业化、融合化升级。提升商贸物流支撑力，着力优化城市商业生态，改造升级万达、中环两大商圈，盘活南苑经贸综合体，全域建好一刻钟便民生活圈先行区试点；畅通城乡物流双循环，推动铁锋综合物流园向冷链运输、快递集散领域延伸，特色农产品冷链运输率达20%以上。放大文旅康养吸聚力，继续升级改造扎龙、明月岛两大景区，争创全省现代康养服务示范区，建好职教新区网红谷和商业街，旅游收入保持两位数增长。释放新型服务拉动力，规模化、品牌化发展银发经济和婴童经济，探索“服务+制造”新模式，打造省级服务型制造品牌5个。

（二）以现代化大农业为主攻方向，加快建设嫩江流域高效生态农业强市。坚持把保障国家粮食安全作为“国之大者”，大力发展“四个农业”，一体推进农业农村现代化，为端稳端牢“中国饭碗”贡献鹤城力量。

夯实粮食综合产能。统筹产量产能、生产生态、增产增收，深入开展“科技赋能粮食产能提升行动”，深化院地合作，扩大水肥一体化、大垄密植等高产技术应用面积，以“五良”融合大面积提升单产，粮食综合产能再新增10亿斤。严守耕地红线，实施保护性耕作150万亩。支持“育繁推”种子企业做强做大，提升高端农机装备应用水平，建设现代农业科技示范展示基地5个。依托依安“五统一”、富裕“村集体统筹规模经营”等新型农业经营体系，提高农业社会化服务水平，市级示范合作社和家庭农场达到1000个以上。提升泰来大米、北纬四十七鲜食玉米等优势品牌价值，新增农产品“两品一标”20个，让更绿、更香、更安全的“鹤城优品”走向全国。

打造大食物观践行地。优化畜禽养殖结构，推进畜牧业高质量发展。稳定生猪基础产能，确保能繁母猪存栏23万头以上；扩大肉牛规模，重点推动和牛、安格斯肉牛扩繁增养，高端肉牛饲养量12万头以上，带动肉牛增长到200万头左右；提升鹅产业层级，依托依安柳桥、羽绒小镇全链发展鹅产业，鹅饲养量保持在2000万只；稳定奶牛生产，扩大优质奶源供给，生鲜乳产量160万吨以上。强化动物疫病防控，筑牢畜牧产业“防护网”。大力发展特色农业，做强优势品种、扩大总体规模、提升市场占有率，打造农业经济新增长极。创新定制农业发展模式，新增定制农业基地10个；壮大设施农业和林下经济，瓜菜、鲜食玉米、食用菌等特色果蔬面积稳定在90万亩；实施冷水渔业三年振兴行动，渔业产值增长4%以上；挖掘鹿、狐等特色养殖潜力，多元化发展现代畜禽养殖。

统筹“强县”“兴村”协调发展。推进以县域为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，促进城乡产业协同发展、基础设施互联互通。深化“县域经济发展突破年”，一县一业壮大特色化主导产业，把更多县打造成为农业强县、工业大县和旅游名县。学习运用“千万工程”经验，提升乡村建设水平，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，涵养乡村文明新风，建设更多宜居宜业示范村屯。实施常态化精准帮扶，坚决防止出现规模性返贫致贫。持续深化农村改革，稳步推进二轮土地承包到期后再延长三十年试点，规范管理农村集体“三资”，提升常态化帮扶资金使用效能，更好激活乡村发展动能。

（三）以扩内需、破堵点全力畅通经济循环，更好服务和融入全国统一大市场。坚持把惠民生和促消费、投资于物和投资于人结合起来，坚决破除体制机制障碍，畅通要素市场流通，促进经济循环增长。

提振消费激活内需潜力。突出“文体旅商医教”多元融合，全面实施提振消费专项行动。升级传统消费，持续推进设备更新、消费品以旧换新，撬动汽车家电、数码产品等消费品更新换代，举办促消费活动百场以上。拓展场景消费，推出雪地露营、冰灯雪雕创意设计展、齐超足球联赛等特色消费场景150个以上，加快培育消费新增长点。壮大烤肉消费，丰富齐齐哈尔烤肉内涵，建设一批高品质烤肉体验馆、展示厅，新增快餐化、高端化烤肉场景20个。育强新型消费，实施电商业态创新工程，加快国际贸易数字服务中心建设，电商网络零售额突破200亿元。扩大服务消费，办好“服务消费季”，多渠道丰富康养、托育、家政等领域服务新业态新模式，高标准打造一批潮流夜市、邻里早市、城乡集市，让城市烟火气更足、生活味更浓。

扩大投资夯实供给支撑。全面打好项目建设大会战，量质齐升拓展投资空间。优化政府投资结构，谋划实施城市更新项目70个，高标准推进一重工业社区片区改造、建华区省级城市更新试点项目；扩围实施“两重”项目，推动17个市政管网、15个高标准农田、42个水利基础设施项目加快建设，确保政府投资稳定增长。全面提速产业项目投资，推动中科智谷食品制造、华曙土霉素加工、双桥淀粉深加工等一批大项目开工建设，飞鹤脱盐乳清、银鹤稀奶油、拜泉大豆产业园等一批在建项目尽快投产，全年开工建设亿元以上产业项目130个。实施“园区提质、企业满园”行动，推动更多项目向产业新区、富裕生物医药、梅里斯休闲食品等特色园区集聚。深入实施“投资鹤城”行动，锚定主攻方向开展链式招商、以商招商、场景招商，签约落地5亿元大项目20个以上，实际利用内资增长20%。

改革攻坚打通循环堵点。稳步实施金融财税改革，落实好零基预算、消费税等改革举措，加强预算绩效管理，增强财政保障能力。深化国资国企改革，开展业绩增长、体制改革、资产监管、治理能力系列攻坚行动，市属国企营业收入增长5.5%以上。全面落实民营经济促进法，持续优化公平竞争市场环境，保护好企业家权益，新增“四上”企业80户以上。深化“政银企”合作，做实支持小微企业融资协调机制，提高普惠型企业信用贷款规模，贷款余额保持稳定增长。提升开放能级，落实“双买双卖”战略，推动保税物流中心（B型）获批建设，培育更多外向型企业和跨境电商平台，外贸进出口总额增长4%，打造向北开放新高地。深化与广州对口合作，在定制农业、生物经济、文旅康养等领域取得新成果。

优化环境厚植发展沃土。大力实施新一轮优化营商环境专项行动，推动政务服务从“能办”向“好办、易办”转变，推动为企服务从“有什么给什么”向“要什么给什么”转变。持续深化政务服务改革，更广领域、更深层次、更大力度推进“高效办成一件事”，实现减材料、减环节、减时限、减跑动70%以上；深化数据版“三集中三到位”，打造“一张图”场景可视化体系，完善自主可控、安全可靠城市数据空间。拓展深化“服务企业效能提升突破年”，升级企业需求服务平台功能，做实领导全覆盖包联，千方百计解决市场主体实际困难，进一步构建亲清政商关系。企业着急的事，事事都是要紧事。政府要全力当好“首席勤务员”，做到“无事不扰、有事必到”“政企一条心、携手一起拼”！

（四）以生态之美厚积发展之势，建设天蓝地绿水秀大美鹤城。坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力打造“两山”理念创新实践地。

坚决打好污染防治攻坚战。强化大气深度治理，实施大气污染“冬病夏治”行动，改造和淘汰燃煤锅炉25台，推进钢铁、水泥行业超低排放改造，强化秸秆综合利用，空气质量稳定在国家Ⅱ级标准以上。持续开展水质攻坚行动，严格管控水资源三条红线，常态化规范化整治河湖“四乱”问题；分批治理乡镇水源保护区，城乡集中式饮用水水质100%达标。深化土壤污染源头防控，实施新一轮黑土地保护工程，加大农业面源污染防治和畜禽粪污资源化利用，农业“三减”5%以上。实施固体废物综合治理行动，工业固体废弃物综合利用率55%以上。

深入实施生态系统保护修复工程。统筹实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，开展“绿盾2026”行动，打好科尔沁沙地歼灭战，推动“三北”六期工程建设，国土绿化3万亩以上。严格落实河长制、林长制、田长制，抓好黑土区水土流失和小流域综合整治，治理大中型侵蚀沟120条以上。实施好嫩江中游退化湿地草原治理项目，强化扎龙湿地物种多样性保护，推动自然保护地优化整合。

积极创建绿色低碳发展先行区。围绕“哈大齐绥”新能源产业带布局，提速建设千万千瓦级新能源基地，探索建设微电网和虚拟电站，推动讷河鸿展绿甲醇、富裕风光氢氨醇等绿色能源项目开工建设，新能源发电规模超500万千瓦。实施重点行业节能降碳改造，推进公共机构合同能源管理，单位GDP能耗强度下降3%以上，创建绿色工厂6个。争创省级生态价值转化示范城市，探索排污权、用水权、碳排放权市场化交易。

（五）以高水平安全护航高质量发展，全力维护社会大局和谐稳定。坚决贯彻总体国家安全观，全力以赴防风险、保安全、护稳定，推动平安齐齐哈尔建设迈上更高水平。

严守公共安全红线。坚决打赢安全生产治本攻坚和安全文化建设三年行动收官战，迭代升级数智安监体系，攻坚整治交通、消防、燃气、校园、高层建筑等关键领域风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。建立食品药品全生命周期监管机制，深入开展食品安全“你点我检”活动，让群众买得更放心、吃得更安心。常态化推进扫黑除恶，依法严惩黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，守住万家平安、护好一方安澜。

筑牢系统风险底线。建立金融风险监测和预警平台，开展不良资产清收处置专项行动，重拳严打非法金融。加快构建房地产发展新模式，控增量、去库存、优供给，促进房地产市场平稳健康发展。严控政府债务规模，用好用足国家化债政策，积极盘活国有资源资产，稳妥化解存量债务，严禁新增隐性债务。

扎紧社会治理防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展“四所一庭一中心+N”解纷模式，全面完成乡镇（街道）综治中心规范化建设任务，深入开展信访积案化解攻坚行动，化解率90%以上。优化“网格微治理”，严防发生恶性极端事件，保障社会大局安定有序。

（六）以高质量民生服务创造高品质生活，让发展成果更多惠及群众。坚持民生为大，全面筑牢基础性、普惠性、兜底性民生保障网，让群众生活更红火、更温馨、更精彩。

实施就业稳岗扩容提质行动。积极构建便捷高效就业公共服务体系，持续开展公共就业服务进校园，“一人一策”精准帮扶就业困难人员，强化就业创业培训指导，打造“微就业、微创业、微培训、微服务”基层就业服务新场景，确保零就业家庭动态清零。优化创业环境，落实稳岗补贴、创业担保贷款等政策，加强创业孵化基地建设，以创业带动高质量充分就业。

实施社会保障‌‌兜底‌提标行动。稳步扩大社会保险覆盖面，取消灵活就业人员参保户籍限制。健全多层次医疗保障体系，优化药品集中采购。完善社会救助体系，加大特殊困难群体兜底帮扶力度，稳步提升城乡低保和特困人员供养保障标准。持续深化养老服务改革，加快构建县乡村三级服务网络，试点开展乡镇卫生院医养结合养老服务，推动“家门口”养老服务中心提质扩面。积极探索儿童福利机构“开门办院”模式，常态化开展慈善助学、助医、助困等活动，确保每一份关怀精准直达。

实施教育‌‌强基‌‌提优行动。持续优化教育资源配置，推动教育优质均衡发展。深化公办幼儿园建设三年攻坚，稳步扩大公办幼儿园招生规模，落实好学前教育免保育费政策。进一步提升中小学教学质量，实施“好校长”“好教师”培养工程，开展“百校千师访万家”，用优质学校教育和家庭教育共同滋养孩子成长梦想。推动职业教育内涵式发展，加快高新区和5个县域产教联合体建设，拓宽“3+2”中高职贯通培养路径，规范职普融通试点办学，培养更多高素质技能人才。

实施医疗‌‌惠民‌‌提效行动。‌深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源均衡布局，加快推进紧密型医联体建设，多层级推广远程医疗、检验检查互认。严厉打击无证行医、“黑救护”等违法行为，营造安全有序的就医环境。深入落实康复护理扩容提升工程，扩大“互联网+护理”服务，推广长期护理保险制度。全面落实育儿补贴等生育支持政策，促进人口长期均衡发展。

实施文化‌‌铸魂‌‌提能行动。持续扩大优质文化产品供给，线上线下开展冰雪演出季等文化惠民活动1000场以上。强化重点文物保护和文化场馆建设，提升博物馆、工人文化宫等文化场所服务承载力。高质量承办好省第十六届运动会、第九届残运会。优化“15分钟健身圈”“30分钟冰雪体育健身圈”布局，更好满足群众文体需求。

实施城乡环境‌‌焕新提升行动。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，紧盯群众改善性住房需求，开发高品质住宅小区3个；推进127个老旧小区设施更新，下大力气解决小区基础设施老化、停车难、充电难等问题，努力把新房子建设成好房子、把老小区改造成好小区。持续加大市容整治力度，一体开展繁华地段和背街小巷环境治理，持续增加公园绿地、体育健身等公共场所，连片打造市容秩序示范街区、精品街区。完善综合交通体系，加快富加铁路建设，做好牙四公路开工准备。全面提升农村人居环境，打好农村垃圾、生活污水整治攻坚战，以实实在在成效扮靓城乡颜值、提升民生质感。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！“十五五”东风浩荡、征帆正满！机遇前所未有，正当跃马扬鞭！我们将赓续“闯”的精神，铆足“拼”的干劲，坚持“实”的作风，不断提升服务效能，全力打造人民满意政府。

打造忠诚担当政府。坚定笃行，大事可成。我们将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，感恩思进、感恩奋进，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，时不我待、只争朝夕，抢抓机遇、狠抓落实，确保党中央大政方针和省委、省政府部署要求在鹤城大地拔节生长、开花结果。

打造阳光法治政府。良法善治，本固民安。我们将始终坚持依法行政，全面正确履行政府职能，自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动加强审计监督、统计监督，确保政府规章有准度、权力运行有法度、严格执法有力度、公共服务有温度，让法治建设深入人心、公平正义可感可见。

打造清廉有为政府。清正廉洁，政通人和。我们将始终严格落实中央八项规定精神，坚决向“四风”亮剑、为“新风”赋能。常态化开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，让群众看到新变化、获得新实惠。坚持“大钱大方、小钱小气”，政府内部运行能省则省，三公经费、一般性支出只减不增，把更多财政资金投资于人、服务民生。坚持统筹有效市场和有为政府，把该放的权放足、放到位，把该管的事管好、管到位，让清廉成为鹤城高质量发展的活力之源。

打造务实为民政府。民之所望，政之所向。我们将始终站在群众的立场想问题、做决策，群众盼什么，我们就干什么，一年接着一年干、一件接着一件办，为千家万户解忧、为万家灯火添暖！今年我们要用心用情办好16件民生实事：①开展“幸福来敲门”关爱帮扶行动，对1.5万无自主求助能力的特困残障、孤寡老人、困境儿童等特殊群体，实行常态化敲门探访帮扶。②实施“善暖万家”公益行，建成社区慈善基金30个，募集慈善款物1000万元以上。③开展“银龄乐享”助老服务，新增养老床位1000个，新建助老餐厅50个，特困老年人家庭适老化改造200户。④开展“千场万岗”公共就业服务，城镇新增就业4.2万人。⑤提高义务教育教学质量，打造35所“新优质学校”，新增优质学位2.47万个。⑥加快农村中小学校旱厕改造，学生规模500人以上的农村中小学校旱厕今年全部完成改造。⑦推动优质医疗资源下沉基层，建立180个医师下沉联建工作室。⑧打造群众身边的休闲文旅消费新场景50处。⑨建设35个社区体育生态公园。⑩改造供水、供热老旧管网30.8公里。⑪提升小区物业管理，推进综合执法进小区，畅通消防应急通道。⑫优化公共停车场服务供给，新增停车泊位3700个、新能源汽车充电终端200个。⑬改造升级国省道56公里，依安乌裕尔河大桥开工建设，昂昂溪特勒桥建成通车。⑭改造升级农村公路150公里。⑮推行“云服务+”政务新模式，拓展高频政务服务事项20个以上。⑯开展“产品质量维权护航”行动，消费者质量投诉按时办结率95%以上。我们一定竭尽全力把“民生清单”变成“幸福账单”，让群众笑脸成为鹤城最美风景！

各位代表！前路修远，奋斗为光。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、砥砺前行，奋进“十五五”，建功新征程，奋力谱写鹤城现代化建设崭新篇章！