冬运会新闻宣传背景资料 --- 美丽的鹤城齐齐哈尔
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市长林秀山欢迎各地记者来鹤城采访
12 月 11 日 ，在省委宣传部召集的全国第十一届冬运会新闻宣传座谈会上，齐齐哈尔市委副书记、市长林秀山发表热情洋溢的讲话，欢迎各地记者到鹤城采访，报道冬运会，宣传齐齐哈尔。
林秀山说，十一冬会在齐齐哈尔市举办，不仅是齐齐哈尔的大事，也是黑龙江省的大事。省委、省政府领导多次对如何办好十一冬会做出重要指示，帮助解决在筹办期间遇到的困难。在省委、省政府和组委会的大力支持下，我们建设了在全国具有先进水平的场馆，这是全省人民的骄傲。希望省级媒体加大报道力度，在全省、全国形成新闻热点。
林秀山说，齐齐哈尔举办十一冬会，不仅是一项体育赛事活动，它反映了齐齐哈尔市发生的历史性变化，也反映了黑龙江省在东北老工业基地振兴中发生的巨大变化。我们要通过对十一冬会的新闻宣传，对内凝聚力量，对外树立形象，充分展示齐齐哈尔市经济社会发展取得的成就。
林秀山强调，体育是一项产业，孕育着巨大商机。十一冬会为我们黑龙江省企业发展提供了机遇，我们要通过宣传报道，特别是赛前的宣传为企业和体育的合作提供平台。希望省主要媒体充分利用十一冬会契机，宣传黑龙江省，打造冰雪名片。
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张 驰
齐齐哈尔市情介绍
齐齐哈尔是黑龙江省第二大城市，位于黑龙江省西部，地处黑、吉、蒙三省区交汇地带，是我国重要的工业基地、商品粮基地和畜牧业基地，是黑龙江省西部地区经济、科技、文化中心， 1984 年被国务院确定为全国 13 个较大城市之一。幅员面积 4.24 万平方公里，辖 7 区 8 县 1 市，总人口 561 万，其中市区人口 143 万。近年来，我市坚持“生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游胜地、历史文化名城”的发展定位，扎实推进老工业基地振兴和社会主义新农村建设，实现了经济又好又快发展。 2006 年全市完成地区生产总值 484.1 亿元，增长 12.1 ％，财政收入 36.3 亿元，增长 13.5 ％。
一、工业基础雄厚，产业结构不断优化升级
齐齐哈尔是“一五”时期国家重点投资兴建的老工业基地之一，素有“钢铁机械城”之称。有被周恩来总理誉为“国宝”、“共和国长子”的一重，是我国最大的铸锻件和轧制设备加工基地。“掌上明珠”北满特钢是我国特种钢和无缝管生产重要厂家。齐车集团是亚洲地区最大的货车生产基地。位居中国机床行业“十八罗汉”前列的齐重数控公司和二机床集团是我国重特大机床生产基地。这里还有为国防建设做出重要贡献的和平、华安、建华三大军工企业。一重、北满特钢、二机床、齐车集团等 4 个企业技术中心是国家级企业技术中心，研发制造能力代表我国目前同类产品的最高水平。冷轧机、石化反应器、数控重型机床、铁路货车等装备产品享誉中外。
国家实施振兴东北等老工业基地战略，给我市老工业基地的振兴带来了历史性机遇。我们从市情实际出发，确定了建设装备工业、绿色食品产业两大基地，发展煤油化工、冶金、造纸、纺织、建材、医药、电子信息、环保、能源九大产业，延伸壮大奶牛、肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、大豆、马铃薯、林草、玉米、葵花、亚麻、水稻等农业产业化十二条产业链的总体发展思路，全力推进工业企业信息化、工业产品品牌化、优势产业集群化、企业经营国际化、工业项目生态化，促进工业结构优化升级。 2004 年以来，投资 58.5 亿元，实施技术改造项目 316 项，创新项目 368 项，“飞鹤”、“红光”和“北大仓”商标获得中国驰名商标，“齐一”、“齐二”牌系列机床产品获得国家名牌产品称号；投资 175 亿元，新建亿元以上项目 45 项，调整了产业结构，增强了工业整体实力。国家级高新技术产业带哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域规划面积已达 112 平方公里，南苑、北苑、富拉尔基、昂昂溪、江西、铁锋、依安、富裕等 8 个规划区先期纳入规划。现已开发土地 9.1 平方公里，完成投资 6.8 亿元；协议入区企业达 170 个，总投资 91.2 亿元；建设项目 125 项，总投资 73.6 亿元，完成投资 61 亿元，一批项目竣工使用。全市辟建产业基地 35 个，总规划面积 296 平方公里，启动面积 70 平方公里，基础设施投入 3.4 亿元，入住企业 260 户。
经过三年攻坚决战，国企改革基本完成，有效解决了国有比重高、职工安置难、历史债务重、办社会负担大等一系列计划经济遗留问题。国有企业产改面达 97.3% ，国有资本退出率达 97% ，实现了投资主体和产权主体多元化，基本消除了体制性和机制性弊端，为老工业基地全面振兴创造了条件，铺平了道路。下一步，我市将重点实施大企业翻番、民营经济跨越、优势产业集群化发展战略，推进工业经济科学跨越发展。到 2010 年，工业经济总量要比 2005 年翻一番以上，再造一个齐齐哈尔工业。
图为齐重数控装备股份有限公司总投资 8 亿元、国内最大的数字化生态重型加工车间。
二、生态环境优越，发展绿色食品产业得天独厚
齐齐哈尔地处世界三大黑土带之一的松嫩平原腹部，土质肥沃，土壤有机质含量高；空气清新，空气质量一年中有 326 天达到和好于国家二级标准；嫩江及其众多支流未被污染；农业资源富集，现有耕地面积 3050 万亩，有林面积 990 万亩，草原 826 万亩，苇塘 90 万亩，水面 556 万亩，是生产绿色食品的理想之地。
现已建成绿色食品生产基地 95 个、 670 万亩，被国家权威机构命名为“中国绿色食品之都”。已有 120 个产品获得绿色食品标识， 9 个产品获得有机产品标识， 6 个产品获得美国自然协会的自然食品证书， 73 个产品获得了无公害农产品标识，“锦秋”牌大米被国家体育总局确定为 2008 年奥运会中国运动员指定食品。我市已承办了六届中国（齐齐哈尔）绿色食品博览会，引领和带动了全国绿色食品产业的发展。今年 8 月 28 日至 9 月 1 日 我市将举办第七届中国（齐齐哈尔）绿色食品博览会。
大力推进农业产业化，市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的一体化生产经营格局基本形成。现有规模以上农业产业化龙头企业 149 个，其中国家级龙头企业 3 个、省级龙头企业 32 个。重点依托十二条产业链延伸发展产业化经营。光明、伊利、汇源、飞鹤、金锣等一大批带动作用强的全国知名绿色食品龙头企业相继落户我市。
新农村建设扎实起步， 14 个试点乡镇 141 个试点村全面启动，投资达 26.1 亿元。被称为“龙江第一村”的甘南县兴十四村，被联合国评为“促进农村经济发展”世界十佳范例之一；依安县新合村被中央文明委授予“全国创建文明村镇工作先进村”。
图为被誉为“龙江第一村”的甘南县兴十四村， 2006 年，全村总收入达到 7 亿元，总资产达到 10.5 亿元，年人均纯收入实现 1.5 万元。图为该村 136 栋单体花园式村民别墅。
三、旅游资源丰富，景观独具特色
齐齐哈尔是“中国优秀旅游城市”和首批“中国魅力城市”，具有开阔、疏朗、灵秀、大气的城市风格。作为中国北纬 46 °以北的最大城市，塞北的黑土文化与草原的游牧文化汇聚交融，荟萃了风姿独特、古朴自然的人文景观和历史文化遗址。扎龙国家级自然保护区被誉为“世界大湿地，中国鹤家乡”。世界现有鹤类 15 种，中国有 9 种，扎龙就有 6 种，其中尤以丹顶鹤最为珍贵。目前，丹顶鹤已作为“国鸟”唯一候选上报国务院待批。拥有百年历史的龙沙公园，是我国东北地区最大的市内综合性园林。国家 4A 级风景区明月岛，嫩江环抱，古朴自然。劳动湖等景观成为我市新的旅游风景线。一年一度的中国（齐齐哈尔）关东文化旅游节暨冰雪游览会，已成为东北地区重要的冰雪旅游节庆活动之一。在今年中央电视台组织的“中国十大完美旅游线路”评比中，包含我市主要景点在内的“情系黑土地”线路荣登榜首。
目前，我市大力推进旅游精品建设，形成了独具特色的旅游格局，开发出“生态旅游、休闲度假游、工业游、农业游、红色旅游、文化古迹游、宗教特色游、都市观光游、民俗风情游”等九大系列旅游产品，以浓厚的历史文化底蕴以及独特的地域特色，吸引着大批海内外游客，来这里品绿色美食，赏民俗风情，观湿地飞鹤，享冰雕雪景，尽情领略北国风情。
占地 21 万公顷的扎龙自然保护区，是国家级鹤类保护区。每年接待 10 多万游客。
四、历史文化厚重，社会事业长足发展
齐齐哈尔是一座有着悠久历史的城市。齐齐哈尔为达斡尔语，是“边疆”和“天然牧场”之意，又有“龙沙”、“卜奎”等别称和“鹤乡”、“鹤城”等美誉。早在 1.1 万年前，已有先民生息繁衍在这块土地上。他们沿嫩江两岸而居，以渔猎为生。齐齐哈尔城建于金太宗天会三年（ 1125 年），古称庞葛城，迄今已有 882 年历史。清康熙三十八年（ 1699 年）起为黑龙江省省城，以“扼四达之要冲，为诸城之都会”的紧要之地而闻名遐迩。一直到 1954 年，曾作为黑龙江省省城长达 255 年之久，是省级历史文化名城，现正在申报国家级历史文化名城。这种里有将军府、督军署、流人文化等丰富的史实和比较完好的遗存；有昂昂溪新石器古文化遗址、金长城遗址、金代蒲峪路遗址、塔子城遗址等珍贵的历史遗迹。贯穿全境的母亲河——嫩江养育了 36 个兄弟民族，达斡尔族、鄂温克族、朝鲜族、回族等聚集地蕴藏着宝贵的民族文化。佛教、道教、伊斯兰教、基督教和萨满教等多宗教构成了丰富的宗教文化。建于 1939 年并列入《中国宗教名胜》的大乘寺是东北最大的佛教寺院。卜奎清真寺是黑龙江省最大规模的伊斯兰教堂。
大乘寺
齐齐哈尔是一座英雄的城市。在抗击外来侵略和社会主义革命及建设时期涌现出了许多英雄人物。清末寿山将军在抗俄中“欲战不能，疆土不保，负罪甚深，惟有殉国而谢桑梓”；马占山将军“以孤留塞外数旅之众”，临危受命，指挥“江桥抗战”，于 1931 年 11 月 4 日 打响了中国武装抗日的第一枪；抗联名将李兆麟将军在这里也留下了英雄的足迹。第二机床厂的马恒昌小组在全国第一个倡议开展爱国主义劳动竞赛，成为全国工业战线上的一面旗帜。被人们传唱的《一个真实的故事》的生活原型就是“仙鹤姑娘”徐秀娟，她为寻找一只走失的丹顶鹤献出了年轻的生命。
齐齐哈尔是一座文化繁荣的城市。文艺创作十分活跃，成果丰硕。近年来省级以上获奖作品 180 多件，被称为齐齐哈尔现象。去年在中央一台黄金时段热播的电视剧《插树岭》，就是我市著名夫妻作家陈玉谦、曲晓平创作的。话剧、评剧和龙江剧有多部作品获得国家文华奖和“五个一”工程奖，杂技《空中体操》在俄罗斯第二届“神奇王国”国际青少年杂技节上荣获银奖。共有各类科技人员 24 万人，各类科研机构 25 个，高等院校 5 所，齐齐哈尔大学是省属综合大学。职业教育发展较快，现有高等职业院校 3 所，技师学院 2 所，在校生近万人，各类中等职业学校 54 所，在校生 3.5 万人，已经成为全国装备工业人才培养基地和农村劳动力转移培训基地。体育项目以速滑、冰球、花样滑冰、游泳闻名国内外，涌现出了罗志敏、张维娜、曹宪明、王秀兰、黄晓敏等一大批名将。近年来相继承办了亚洲男排四强赛、全国足球甲 A 四分之一决赛、世界冰球Ⅰ组锦标赛等重大赛事， 2008 年第十一届全国冬运会将在我市举办。
五、基础设施日臻完善，经济发展环境宽松
近年来，我们按照建设“生态市、园林城”的目标，加快城市基础设施建设、标志性工程建设、住宅建设和绿化、亮化、净化、美化建设，城市面貌发生显著变化。相继建设了联通大道、中环广场、党政办公中心、橡胶坝、国际会展中心等一大批重点工程；建设了王仔花苑、锦湖名苑、昊方名苑等一大批花园式、智能化居民住宅小区。城市绿化率达到 30.6% ，获得了“省级园林城市”殊荣。公路纵横交错，铁路四通八达，北京至莫斯科的国际铁路列车在齐停靠。民航已开通至北京、上海、广州等主要城市航线及俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克市的国际航线。我市与 63 个国家和地区保持广泛的经贸往来，缔结国内外友好城市、友好市区 31 个。
着力营造省内最好、国内一流的经济发展环境。组建了市政务服务中心，进入中心窗口单位 45 个，实行一个窗口受理、一条龙服务，限时办结。制定完善了招商引资优惠政策，吸引了一大批外来投资项目。
晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄。在中国传统文化中，丹顶鹤是长寿、吉祥、忠贞的象征，被誉为“仙鹤”。齐齐哈尔是丹顶鹤的故乡，仙鹤繁衍生息的地方自然是一片美丽神奇的土地。如今，随着改革开放与和谐社会建设的进展，齐齐哈尔正以崭新的风貌展示其勃勃生机，正以更加坚实的步伐，走向又好又快发展的辉煌明天。
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张 亮
悠久的历史 英雄的城市
齐齐哈尔市位于嫩江平原中西部，黑龙江西部地区的政治、经济、文化、商贸中心和重要的交通枢纽。是国务院批准的全国十三个较大城市之一，是国家老工业基地、商品粮基地、畜牧业基地和绿色食品生产基地，总面积 4.24 万平方公里，辖 7 区、 8 县、 1 市。是黑龙江、吉林、内蒙古三省区的重要交通枢纽和“欧亚大陆桥”的重要连接点。齐齐哈尔人口 561 万，居住着韩、蒙古、朝鲜、满、回、达斡尔、鄂温克、锡伯等 35 个少数民族。
齐齐哈尔城始建于 1125 年， 1954 年前曾作为省城达 255 年之久，是省级历史文化名城，已有八百多年的建城史。
早在 1 万多年以前，嫩江两岸的松嫩平原上就已聚居了多民族的古代先人，他们留下了辛勤劳作的汗水，创造出了灿烂的古代文明。我国近代著名维新运动倡导人梁启超之子——中国现代考古学先驱 梁思永 先生在齐齐哈尔的昂昂溪五福遗址处发掘了一处距今已有五、六千年的古墓葬。在考古学中，把 梁思永 先生发掘的墓葬为代表的新石器文化称为“昂昂溪文化”。昂昂溪文化呈现出明显的渔猎经济特征，在中国乃至世界古代史上都占有重要的一席之地，郭沫若、范文澜等著名史学家对此都有高度评价。
齐齐哈尔早期历史的重要转折点是从昂昂溪文化发展到青铜文化。考古发掘出的鲜卑墓葬的遗迹表明， 2500 年前，齐齐哈尔就进入了发达的铜器时代。精美的青铜器代表着齐齐哈尔早期文明发展水平；独特的石镞是当地古老民族的象征物。齐齐哈尔一带的古老民族以及许多边疆民族同汉族一道，共同创造了中国北方的古代文明，并把这一地区的历史向前推进。
昂昂溪文化遗址
齐齐哈尔市区辖境，夏商周时期属索离国；秦汉时为夫余国属境；魏晋南北朝时期属鲜卑和豆莫篓；隋唐时期属室韦都督府管辖； 辽代属上京路、东京路；元代属辽阳行中书省所辖的开元路和水达达路；明朝先归属大宁都指挥使司，后属奴儿干都司。 清初，齐齐哈尔地区属盛京内务府管辖，不久归属宁古塔将军。 1683 年（康熙二十二年）起，改属黑龙江将军管辖。 1685 年（康熙二十四年），设卜奎驿站，逐步成为黑龙江西部地区诸驿站的中心，并发展为村落。 1691 年（康熙三十年），清廷准奏在卜奎站建齐齐哈尔城，并授索伦总管玛布岱副都统衔，掌管建城事宜。 1699 年（康熙三十八年），黑龙江将军衙门移住齐齐哈尔城。直至清末，黑龙江将军衙门与齐齐哈尔副都统衙门合署管辖齐齐哈尔。 1905 年（光绪三十一年），清廷设黑水厅于齐齐哈尔，隶属于黑龙江将军。 1908 年，清政府废黑龙江将军，建黑龙江行省，将黑水厅改为龙江府，设知府，府治仍设在齐齐哈尔。清代及民国年间，齐齐哈尔长期为黑龙江将军衙门驻地和黑龙江省会所在地。
1931 年“九一八”事变后，日本帝国主义侵占齐齐哈尔，设置伪满龙江省，齐齐哈尔仍为省城。 1936 年，建立伪齐齐哈尔市公署，隶属伪满龙江省公署。此为齐齐哈尔设市之始。 1945 年，日本帝国主义投降后，成立民主政权齐齐哈尔市政府，隶属嫩江省。
1947 至此 1949 年，先后隶属黑龙江嫩江联合省、黑龙江省。
1954 年，黑龙江省会由齐齐哈尔市迁往哈尔滨市，齐齐哈尔市始为省辖市。
齐齐哈尔悠久的历史，赋予它深厚的历史文化遗存。在其所管辖的泰来县境内的塔子城古城，原为辽代泰州治所，泰州是辽代北方区域的政治、军事重镇。塔子城是黑龙江省规模最大的辽代古城。金代的庞葛城是今齐齐哈尔境内的梅里斯达斡尔族区的哈拉古城遗址。它是金朝北部地区的军事重镇与政治、经济、文化中心，为蒲峪路治所。还有金朝初年为了抵御北方蒙古游牧民族的侵扰，开始在其国境线上修筑的界壕边堡。它绵延北疆大地 3000 余里，可谓古代历史上的一个大工程，因仅次于举世闻名的万里长城而被世人称为“第二长城”。位于齐齐哈尔市境内共 400 余里。沧桑岁月过去了八百载，如今金代长城边堡虽然只剩下断垣残土、碎砖瓦片，但登上边堡，人们依然能感受它的雄伟。抚今追昔，古代作为重要军事防御设施的金代东北路界壕边堡，是中华民族广大劳动人民智慧、才能的结晶，也是一部记载着人类社会滚滚不断向前发展的历史画卷。悠久的历史使齐齐哈尔当之无愧地成为黑龙江省的历史文化名城。它至今仍有清代的将军府、督军署、流人文化等丰富的史料和比较完好的遗存，这在黑龙江省也是首屈一指的。
齐齐哈尔是一座英雄的城市。在峥嵘的岁月里，在齐齐哈尔这块黑土地上，不断诠释着爱国、勇敢和正义。
齐齐哈尔是抗御外侮的重要战场。清代，为了抵御沙俄军队的侵略，清廷部署了镇守黑龙江地方的军队，在抗俄斗争以及平定噶尔丹叛乱的斗争中，发挥了特殊的作用。 1900 年，沙俄进犯黑龙江， 8 月 28 日 ，俄军进攻齐齐哈尔并企图诱降黑龙江将军寿山。寿山将军大义凛然，在府中以身殉国。此后，俄军突然向齐齐哈尔发动进攻，时任黑龙江将军行营总理的程德全挺身而出，用身体挡住俄兵炮口，使省城齐齐哈尔免遭炮火的洗劫。
1931 年，日本发动“九一八”事变，日军侵占了辽、吉两省后，于 11 月 4 日 ，向黑龙江的门户泰来县的江桥进犯，黑龙江省代主席马占山率军民奋起抵抗，打响了中国武装抗日第一枪，极大地鼓舞了东北及全中国人民抗日热情，增强了民族的凝聚力。
1946 年 4 月 25 日 ，齐齐哈尔彻底解放。在解放战争期间，齐齐哈尔人民为建立巩固的东北及西满根据地，积极参军参战，大力支援前线。
新中国建立后，齐齐哈尔得以迅速地开发建设，从过去的消费城市发展成为以机械冶金工业为主、以轻工、化工、食品为辅的新兴工业城市，成为全国闻名的重工业城市。齐齐哈尔老工业基地气势恢宏，有被周总理誉为“国宝”的中国一重集团、“掌上明珠”的北满特钢集团，有毛主席亲自选址、为国防建设做出重要贡献的华安兵器工业集团公司以及和平厂、建华厂等三大军工企业，有亚洲最大的铁路货车生产企业齐车集团，有全国“十八罗汉”第一和第二机床厂，有东北地区最大的煤化工基地黑化集团和重要的石油化工基地齐化集团等实力雄厚的知名企业，因此，素有“钢铁机械城”之称，为新中国的经济建设、国防建设都做出了重大贡献。
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张亮
齐齐哈尔， “中国魅力城市”
“飞翔，成就梦想”，这是齐齐哈尔市所确定的魅力城市口号。像美丽的丹顶鹤在蓝天飞翔一般，魅力城市齐齐哈尔也在展翅翱翔。
2004 年，中央电视台在全国范围组织开展了“中国魅力城市展示活动”，展示我国城市建设的巨大成就，鼓励城市建设中的创造和个性，推进城市化进程。魅力城市评选委员会要求：魅力城市首先应该是一座健康发展的城市，既可以是悠久的历史文化、优美的城市风光、独特的民俗风情，也可以是充满活力的经济、积极向上的精神风貌、富有创造力的城市建设。作为基础雄厚的装备工业基地，蓬勃兴起的绿色食品之都，独具特色的生态旅游胜地，积淀厚重的历史文化名城，全国优秀旅游城市，齐齐哈尔完全符合评选标准，具备参评资格。
2004 年 7 月 1 日 ，齐齐哈尔市以市政府的名义致函中央电视台新闻节目中心，申请参加“中国魅力城市”评选活动。 7 月 11 日 ，在 100 多个报名参评的城市中，经过初评，齐市胜出，成为 40 个入围城市之一。在这些入围城市中，多数是南方经济发达地区的城市，或有着悠久历史的文化名城。与这些城市一起参评，难度可想而知。迎难而上，齐齐哈尔市以主题鲜明、风格独特、制作精美的魅力鹤城宣传片，再一次感染了专家评委们，齐齐哈尔迈进了 32 个提名城市的行列中。在新一轮角逐中齐齐哈尔同其他提名城市一道进行魅力陈述、魅力推荐、魅力展示等项活动，央视录制后，通过卫星在央视黄金时段播出。 8 月 26 日 ，齐市的魅力展示活动如期在央视星光演播厅正式录制。齐齐哈尔市的城市管理者代表林秀山市长、特邀美丽城市推荐人全国工商联住宅产业商会会长聂梅生教授和魅力大使都不负众望，以准确、精炼、生动的语言，把齐齐哈尔的魅力亮点展示给观众和评委，给众人留下美好印象。特别是齐市选送的魅力瑰宝丹顶鹤，一出场便吸引住观众的目光，美丽可爱的丹顶鹤在演播厅内时而盘旋，时而起舞鸣歌，赢得了在场观众连续不断的掌声。
经过一番艰苦角逐，齐齐哈尔终于被评为“中国魅力城市”。 10 月 12 日 ，中央电视台在北京居庸关隆重举行“中国魅力城市”颁奖晚会。市委常委、宣传部长王铁静代表齐齐哈尔登台捧回“中国魅力城市”奖杯。市委书记杨信号召全市人民站在新的起点上，珍惜魅力城市荣誉，叫响魅力城市品牌，共同建设美好的明天。
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张亮
第十一届全国冬运会筹备情况综述
经国务院批准，由国家体育总局主办、齐齐哈尔市人民政府承办的第十一届全国冬季运动会（以下简称十一冬会）将于 2008 年 1 月 18 日 —— 28 日在我市隆重举行（雪上项目在亚布力进行）。
一、大型活动策划基本就绪
（一）确定了开幕式程序。十一冬会开幕式于 2008 年 1 月 18 日 20 ： 00 时在齐齐哈尔速滑馆举行。按往届惯例确定了十三项程序： 1 、观众入场； 2 、参加开幕式的国家、省市党政军主要领导到主席台就座，由开幕式解说员介绍主持人； 3 、主持人介绍出席开幕式的国家、省市主要领导； 4 、主持人宣布十一冬会开幕式开始； 5 、运动员、裁判员入场； 6 、升中华人民共和国国旗、奏国歌； 7 、升全国冬季运动会会旗、奏十一冬会会歌； 8 、黑龙江省省长致欢迎词； 9 、国家体育总局局长致开幕词并请国家领导人宣布开幕； 10 、运动员代表宣誓； 11 、裁判员代表宣誓； 12 、运动员、裁判员退场； 13 、宣布开幕式结束，文艺表演开始。
（二）做好入场仪式的相关准备工作。在齐市武警支队选调了 24 名护旗手，负责国旗和冬运会旗的护卫，并且有针对性地进行了人员培训。在我市第三中学和第三十四中学各选调了 20 名引导员，在市高等师范专科学校选调了 30 名花束队员，按照岗位培训计划进行了体能、体态、礼仪培训。同时，根据场地的实际情况，确定了参加检阅的人数为 500 人左右。
（三）精心策划了开幕式文艺演出。根据开幕式的总体要求，为达到开幕式一流水平的目标，以市场化运作的方式，面向全国公开招投标。今年 3 月份，召开了由 7 家公司参加的十一冬会开幕式文体表演招标会，经专家组考核、推荐，并上报国家体育总局批准，最终确定了开幕式文艺演出由黑龙江省北方国际文化交流有限公司承办。本场晚会以冰雪体育为主题，突出国家特色、地域特色、冰雪特色、运动特色、奥运特色。全场演出共分 5 个部分，由序幕 --- 《这个冬天要飞翔》、第一篇 --- 《冰雪之光》、第二篇 --- 《鹤乡之情》、第三篇 --- 《祖国之恋》、尾声 --- 冰雪 2008 组成。以歌舞为主，汇集了能够体现国际化、现代化气息及民族风格、地域特色的国内实力派歌手和舞蹈演员。开幕式场馆整场可容纳观众 4000 人左右。现在已经进入节目彩排的实质性阶段。
（四）确定了闭幕式程序和相关准备工作。闭幕式于 2008 年 1 月 28 日 20 ： 00 时在齐齐哈尔体育馆进行。主要程序十四项： 1 、解说员介绍出席闭幕式的主要领导及主持人； 2 、主持人宣布十一冬会闭幕式开始； 3 、各代表团运动员入场； 4 、全体起立，奏国歌； 5 、公布各代表团奖牌和总分排名并颁奖，颁发创世界纪录奖； 6 、宣布体育道德风尚奖代表团名单并颁奖； 7 、黑龙江省或齐齐哈尔市领导致词； 8 、国家体育总局领导致闭幕词； 9 、主持人请领导宣布十一冬会闭幕； 10 、奏十一冬会会歌、降全国冬季运动会会旗； 11 、由齐齐哈尔市政府领导向国家体育总局领导交回全国冬季运动会会旗，由国家体育总局领导将会旗移交给第十二届全国冬季运动会承办单位的领导； 12 、由国家体育总局领导向承办单位赠送承办纪念品； 13 、入场人员退场； 14 、主持人宣布十一冬会闭幕式结束，花样滑冰表演开始。目前已制定出颁奖程序，选拔了礼仪小姐，进行了人员岗位培训，确定了闭幕式后的花样滑冰表演方案，已与国家体育总局花样滑冰部达成协议。
二、竞赛筹备工作扎实推进
（一）确定了竞赛规模。经国家体育总局批准，十一冬会共设 11 个大项 90 个小项。其中冰上设 5 个大项， 52 个小项，雪上设 6 个大项， 38 个小项。冰上项目的竞赛全部由我市承办，雪上项目的竞赛全部由省体育局在亚布力滑雪场承办。截至目前共有 35 个代表团报名参赛，已经与国家和省业务部门共同确定了各项比赛的日期、地点、赛程。
（二）健全了竞赛组织。成立了竞赛部，组建了冰球、速滑、短道、花样、冰壶五个项目的工作团队和 11 个竞委会。
（三）改造和建设了竞赛场馆。我市承办十一冬会冰上项目比赛共有 5 个大项，需要在 4 个场馆进行，即 1 号馆（齐齐哈尔体育馆）、 2 号馆（波斯登滑冰馆）、 3 号馆（冰壶馆）和速度滑冰馆。我们根据竞赛需要，投资 500 万元对 2 号馆和 3 号馆进行了扩建和改造。 2 号馆扩建后建筑面积由 3800 平方米 增加到 4200 平方米 ，观众坐席由 1000 个增加到 2500 个。 3 号馆建筑面积由原来的 3400 平方米 增加到 4200 平方米 ，同时还增设了必要的相关设施。投入 6600 万元建设了建筑面积 19600 平方米 的速度滑冰馆，作为十一冬会开幕式和速度滑冰比赛项目的主场馆。
（四）购置和安装了竞赛器材和设备。竞赛所需的各类器材、备品陆续购进，进行了登记。场馆的计时计分公开显示系统、音响等相关设施正在进行安装、调试。
三、全力做好接待准备工作
这次接待范围和对象主要包括：一是国家和省部级领导。目前通过国家体育总局已邀请国务委员陈至立，省委、省政府主要领导和主管领导，以及国家体育总局和有关省、解放军领导近 30 人；二是 35 个市（地）、解放军代表团近 200 人；三是参赛运动员、教练员、裁判员 1500 多人；四是邀请采访十一冬会的新闻媒体 40 个、记者 500 人和各省市观摩团。共计近 3000 人。可以说这次赛会的接待工作规格高、人数多、任务重、压力大。
按照“主动、周到、热情、高效、满意、平安”的接待要求，为让接待对象在“吃、住、行、游、娱、购”等方面全方位满意，我们采取积极措施做了大量的前期准备工作。
四、新闻宣传工作逐步深入
（一）目前，中宣部和省委宣传部已向各主流媒体下发了冬运会的报道意见，要求全力做好冬运会的宣传报道工作。已有新华社、人民日报、中央电视台等 45 家新闻单位 260 余名记者报名参加采访。
（二）全方位开展了新闻宣传。市直各新闻单位分别成立了冬运会宣传报道组，开辟了“银色冬运耀鹤城”等十几个栏目。为了拓宽对外宣传渠道，我们与华奥星空网站合作，正式开通了十一冬会官方网站。此外，中央电视台体育频道还专程来我市洽谈报道事宜，初步达成了与我市电视台联合报道的协议。同时，组织开展了系列群众体育活动和倒计时 200 天接牌仪式、倒计时 100 天活动，揭晓了十一冬会会徽、会歌、吉祥物和主题口号。
（三）抓好新闻中心建设。主新闻中心设在新建速滑馆内，占地面积 400 平方米 。划分为：新闻发布区、记者工作区、记者休息区。主新闻中心下设三个分中心，即 1 号馆分新闻中心、 2 号馆分新闻中心和亚布力分新闻中心。各新闻中心之间均设有信息网络，供记者随时查询，为所有记者创造良好的工作环境。
五、迎冬运氛围日益浓厚
（一）开展了市容环境整治。确定了“既保冬运会，又兼顾长效管理”的工作方针，重点对中心城区的环卫保洁、街路秩序、牌匾广告、乱贴乱画、乱摆乱放和占道经营等项工作进行了综合整治。
（二）加强了城市基础设施建设。 2003 年获得十一冬会承办权以来，我们围绕营造十一冬会优良环境，先后改造和建设城区道路 196 条，大大改善了城市交通条件。
（三）举办冰雪游览会。为丰富十一冬会文化内容，宣传展示齐齐哈尔冰雪魅力，我们将于 12 月 28 日 举办迎冬运冰雪游览会。冰雪游览会主要以冰灯、雪雕、彩灯为主，特别是 2008 奥运景观雕塑国际巡展的 120 件雕塑作品将同时亮相鹤城。活动期间，将投入 200 万元制作冰雪作品百余件，彩灯 20 余组及丰富多彩的雕塑作品。
（四）实施了中心城区亮化工程。为进一步营造冬运会浓厚氛围，我们投资 200 余万元主要对道路两侧路灯实施灯饰亮化，对树木实施装饰亮化，对大型绿地、广场增加灯光亮化，突出冬运会会徽、吉祥物特色亮化，形成一个多层次、立体化、具有我市风格、体现现代文明气息的灯饰亮化景观。
材料提供：齐齐哈尔市新闻中心 张亮
迎冬运群众体育健身活动再掀高潮
第十一届全国冬运会在齐齐哈尔市举行，极大地促进了广大群众参与健身锻炼的积极性，也为我市群众体育事业的大发展带来了新的契机。
为推动我市群众体育事业，营造全民“迎冬运”的良好氛围，市全民健身领导委员会和市体育局，有计划地组织推广群众喜闻乐见的体育活动，活跃市民体育文化生活，其特点：
一是以推广大众健身扇（舞）。把健身扇这个群众喜闻乐见的体育项目，作为群众健身品牌项目加以重点推广。推广普及活动分三个阶段落实，先在全市机关、社区推广，后两年将在各大中企业、学校和农村推广。这几年体育局先后多次组织大众健身扇（舞）培训班，选派我市的国家级和省级社会体育指导员进行辅导。目前，全市已有 200 多个健身站点开展健身扇（舞）项目，市直机关和部分企业都将健身扇作为职工健身的主要内容进行普及。到目前全市已有 30 多万人喜爱上这项运动，健身扇已经成为我们城市群众健身优势品牌，倍受市民的喜爱。
二是深入开展“百万青少年上冰雪”活动。我市已连续 29 年坚持开展“百万青少年上冰雪”活动。市青少年从小就学会滑冰，广泛的群众基础，使我市冰上竞技水平名声国内外。冰雪体育也造就了一批又批优秀运动员，冲出亚洲，走向世界，为国争光。冰雪运动的普及奠定了打造体育强市，培养后备人才的基础。冰雪运动作为我市冰雪文化的重要内容，不仅装点勾画魅力城市的色彩，构成绿色体育、人文体育的亮点，而且成为我市构建和谐社会，加快对外开放，促进地方经济的窗口和桥梁。
冬日里的劳动湖成为了青少年们冰上活动的乐园。
近几年为迎接第十一届全国冬运会，开展冰雪运动得到了市委、市政府的高度重视，市体育局也进一步加大了工作的力度，使我市“百万青少年上冰雪”活动更具特色。更多的青少年加入到参加冰雪体育锻炼的行列，今年上冰雪活动的突出特点：一是继续打造“冬季环劳动湖冰雪体育健身长廊”。在市体育局、教育局、建设局共同努力下，沿劳动湖 23 所大、中、小学校利用临近劳动湖的条件，积极开辟了湖面天然冰场，使冬季的劳动湖成为我市迎冬运的群众体育一大亮点。二是大力开发校园冰场。目前，各级学校积极响应上冰雪活动的号召，克服“暖冬”和资金匮乏的困难，浇冻大量的校园冰场开展活动，为学生上冰锻炼创造了更多更好的条件。三是活动更加丰富多彩。体育局今冬计划举办雪地足球、业余速滑、冰球、冰上趣味运动会、滑雪等 10 项竞赛活动。全市各县区将举办的各级各类上冰雪活动 200 余次。到目前为止，全市已浇冻完各类冰场 202 块，还有部分冰场还在浇冻中，参加活动的人数将达到 20 万人，今年的浇冰总数和参加活动的人数都高于去年。市体育局、教育局今年再次对上冰活动加大了器材资助的力度，体育局所属鹤城体育场和人工冰场的冰场和各县（市）区的中心冰场向社会全天开放，积极为群众健身提供服务。此外，在齐齐哈尔市，还有 200 多名冬泳爱好者组成了 10 余个冬泳群体，常年坚持冬泳运动。
供稿 齐齐哈尔市新闻中心 张 亮
十一冬会场馆科技环保领先
速滑馆
这是环保风格的整体展现，这是全国瞩目的盛会赛馆。十一冬运会，曾经让建设者们度过了无数个不眠之夜，他们汗水和智慧为了赛会和城市而流淌。让我们一起观赏恢宏雄伟的十一冬会速滑馆，零距离接触“科技、节能、环保、人性化”的“绿色”理念。
电子信息服务系统：高速、方便、快捷
冬运会信息系统中心机房设置在速滑馆一楼，承担竞赛成绩综合处理、运动会各项进程辅助管理及运动会各项信息对外发布等重要任务。一号比赛场馆内设有完善的网络信息系统，所有信息点可以访问互联网。二号、三号比赛场馆各有 120 个信息点，速滑馆内有 139 个信息点。
为保证比赛期间新闻记者在场馆内及时方便查询冬运会比赛信息，将比赛的信息及时对外发布或回传，场馆内设有宽带上网功能。同时，速滑馆中心机房采用网通 100M 双光纤的接入方式，保证互联网接入线路一主一备。实现了信息系统的可靠性、可用性、稳定性和安全性，保证高速、方便和快速上网。该系统实现了实时传输功能，通过竞赛专网将各个比赛场馆的竞赛数据实时上传至数据处理主机，并经过中心处理将数据发布到十一冬会网站。此外，该系统还实现了视频监控功能
燃气红外线辐射采暖器：
该热的地方热，该冷的地方冷
现在室外天寒地冻，然而坐在速滑馆观众席上的记者，却脱去了厚厚的棉服，头上送来的阵阵热风让人感觉非常舒服。负责该设备施工的王锦峰工程师说，这是燃气红外线辐射采暖器，它总造价 100 余万元，是我市比赛场馆首次采用的设备。比赛期间，全场悬挂的 32 个采暖器将观众席温度调到 15 ℃ 至 17 ℃ 恒温，这个温度是冬季人体的最佳适应温度。采暖器先进之处在于“定向辐射”，说白了就是“该热的地方热，该冷的地方冷”，绝不会影响冰面温度，让冰面 1 米 以上的温度在 7 ℃ 左右，而这一温度最适合运动员出成绩。
乙二醇制冷机组：能源再利用，温度自动控制
速滑馆 400 米 冰道的“心脏”——制冷剂组设备房间，清洁明亮的室内，两个“庞然大物”安静地运行着，总是 -8.9 ℃ ，近 100 吨的制冷剂乙二醇源源不断地在此冷却后流回到冰道下的管道中。负责人陶工程师轻轻拍了拍“庞然大物”说，它采用了世界领先的制冷工艺，是本次冬运会“节能、环保”理念最好的证明。据介绍，以往制冷设备采用的是 3 层楼高的氨气直冷机组，不环保、成本高出乙二醇制冷剂组一倍。此外，乙二醇制冷机组“过人之处”在于它能够将产生的热能再利用，解决赛道的融雪问题， 400 米 冰道可以热水浇冰，保证冰面平滑，提高了冰道质量。大多时候，这两台机器只启动其中一台，只有在赛场观众过多导致场馆温度过高时，才启动另一台，这完全是为满足像十一冬会这样的大型赛会的特殊需要而准备的。
采光带：白天比赛用日光
在新建的速滑馆里，记者仰望屋顶，醒目的白色屋顶十分抢眼。经了解，这是由特殊材料组成的长 94 米 、宽 8.4 米 的采光带。据工作人员介绍，白天比赛的时候如日光充足，比赛不用人工照明，场地的每个角落都能清晰可见。白色的采光带，光线柔和，明亮不刺眼，当阳光穿透采光带后，直射光折射成散射光，光照柔和，不会在冰面形成光带，不影响运动员的训练和比赛。采光带的使用既节能又环保，确实是一大亮点。
电子显示屏：任何角落都能看到它
在比赛场馆一般都设有电子显示屏，供广大观众及时了解赛场的比赛情况，而新建的速滑馆里的电子显示屏却与众不同。据记者了解，我市新建的速滑馆里的电子显示屏是国内速滑馆中最大的电子显示屏，长 16 米 、宽 4 米 ，价值 36 万元，可保证最远处 150 米 外观众席上的观众能清晰地看到显示屏上所显示的数字，且视角开阔，坐在场馆的任何角落都能看到它。
制冰车：制冰省时又省力
在速滑或冰球比赛前及比赛间休时，观看比赛的人们会看见一辆小车在冰面上工作，对冰面上的一些划痕进行修补，这个小车就是制冰车。这次冬运会新引进价值 80 余万元的制冰车，采用柴油、液化气两种燃料驱动，在冰面上的一些划痕进行修补制冰的过程中不污染环境，制冰又快又好。据了解，制冰车修补场地工作的全过程大约 10 分钟时间。
冰道染色漆：无味无害，绿色环保
赛场上的白色冰道及彩色冰道线，人们是再熟悉不过了，但速滑馆里的彩色冰道线染色漆却不平常，用于冰道线的染色漆是首次采用国外进口的环保产品。据了解，本次冬运会彩色冰道线染色漆与其他比赛所用不同的是，这种进口环保产品能溶于水，不污染地面。当冰解冻后，染色漆能和水一起流走，赛场地面再无它的痕迹，最大的特点是无味无害，绿色环保。
裁判计时房：自行设计功能齐全
观众席上凸出的一座玻璃房就是裁判计时房，场馆基建办主任程永建对记者说，它是这届冬运会速滑馆总负责人王春成自行设计的，造价仅 10 余万元，比国内的其他裁判计时房造价低很多。近 50 平方米 的裁判计时房，由透明的玻璃组成，它合理规划出计时、手动、电动、宣告 4 个功能区域，裁判系统、网络系统、音箱系统等都很先进，且视觉很好，能观察到场馆内的每个角落，上级领导和专家评价它是“国内最好的裁判房”。
据悉，除了新建的速滑馆，承办冰壶、冰球等项目的其他十一冬会赛馆，通过改造、扩建后都新增了运动员更衣室、淋浴室等人性化的功能。为了办好国内规模最大、水平最高的十一冬会，齐齐哈尔市委、市政府非常重视，各部门携手作战，战胜了时间短、任务重等困难，将“科技、节能、环保、人性化”理念成功融合于场馆建设之中，自会展中心、和平广场、党政办公中心之后，嫩水江畔又多了一座标志性建筑。
供稿 齐齐哈尔市新闻中心 张 亮
爱心，在奔跑中传递
——记齐齐哈尔市长跑爱心协会
在齐齐哈尔，有这样一支特殊的长跑队伍，在长跑健身活动中，带着仁爱之心，他们开展了扶贫济困爱心活动，温暖着鹤城。这支队伍的名字是“齐齐哈尔市长跑爱心协会”。
齐齐哈尔市长跑爱心协会是 1997 年 2 月 14 日 经齐齐哈尔市体育局、民政局批准并注册的具有法人资格的社会团体。多年来，在市委、市政府的领导和关怀下，长跑爱心协会围绕着党和政府的中心工作，全面开展了全民健身和扶贫济困献爱心活动，在社会上引起了强烈反响。在全民健身活动方面，爱心协会在迎香港、澳门回归祖国的日子里，组织了迎香港、澳门回归“齐齐哈尔至香港、澳门回归”象征性长跑活动；在支持北京申办 2008 年奥运会的日子里，爱心协会组织了“齐齐哈尔至北京”长跑接力活动，历时 17 天从齐齐哈尔跑到了北京，把齐齐哈尔 561 万人民对北京能成功申办 2008 年奥运会的心愿，带给了首都人民；在北京成功申办了 2008 年奥运会之际，借参加北京国际马拉松赛的机会，爱心协会适时在天安门广场打出了“与北京 2008 年奥运会同行”、“美丽开放的齐齐哈尔欢迎您”的大幅标语，在国内外产生共鸣。与此同时，爱心协会还组织会员参加了北京、大连、天津、厦门和黑龙江省马拉松赛及长跑比赛，获得了近４０块金牌，为鹤城争了光。
在扶贫济困献爱心活动方面，爱心协会先后帮扶了近百名孤寡老人和特困家庭、革命伤残军人，并在每年新春佳节之前把近 ５０００公斤 爱心饺子送到需要帮扶的家庭，使近 8 ００个家庭过春节时吃上了“爱心饺子”，特别是爱心协会从１９９６年开始连续９年走进军营慰问，送去了文艺节目和“爱心饺子”。
中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、工人日报、人民政协报、澳门日报、北京电视台、北京晚报和省市等４０多家媒体先后报道过齐市长跑爱心协会开展的活动，如今“爱心品牌”已成为鹤城百姓心中的知名品牌。
在长跑爱心协会的队伍中，多数成员的家庭并不富裕，有的甚至靠捡破烂才能资助他人。然而，就是这样一个团队， 10 年来，举行了超过百万公里、以献爱心、宣传家乡为主题的长跑活动，矢志不渝地奔跑在传递爱心的路上……
爱心凝聚已十载
在正式注册之前，“长跑爱心协会”已经初具规模，很多长跑爱好者为锻炼身体加入了队伍。但１９９６年的一件事，让会员们看到了团队的力量，这也使后来的协会冠名“爱心”二字，并吸引众多热心市民加入其中。
１９９６年，协会中一名会员的妻子得了病，家里原本就拮据的经济条件因给妻子看病变得更加困难，连年货都买不起。得知此事后，会员们纷纷为他捐款。当大家把３００多元的捐款送到这名会员手中的时候，这名会员感动地流下了眼泪，连声说“我们也能过个快乐的年了！”这件事给大家地触动很大：捐的钱虽然不多，却解决了这个家庭的燃眉之急，何不将众人的爱心传递下去。经过商量，会员一致认为应该将“传递爱心”作为协会的宗旨。
看到社会上有那么多需要照顾的老人，协会创办了一个养老院——爱心长寿院。刘桢是院长。刘桢是一名下岗工人，家中有一个上学的女儿，没有经济来源，但她仍义务担负起照顾老人的责任。她将家中的房子租了出去，作为女儿学费的来源，她自己则搬进了养老院。
有一段时间，一个老人哮喘病复发。为了能及时照顾老人，刘桢就在离老人房间不远的厨房搭起了地铺，晚上只要听到老人发病，便马上跑过去喂药。由于养老院只有刘桢一人，洗衣、做饭、打扫卫生都是她一个人干，一天下来，她经常被累得腰酸背疼。但她说，这是在奉献爱心，看到老人们快乐地生活，她就不感觉到累了。
长跑爱心协会会员与贫困户过大年
提起“爱心饺子”，齐齐哈尔的很多贫困家庭都知道。 2005 年，８６岁的老人苑品珍和孙子生活在一起，生活全靠孙子打工维持。不幸的是，孙子的眼睛受了伤，不能继续工作。眼看过年了，可家里却买不起年货，祖孙二人只能以泪洗面。就在过小年那天，爱心协会的会员来到了老人的家中，给祖孙二人送去了米、面、肉等生活用品，还给他们送去了冻饺子。
每到过年之前，爱心协会的会员都会自发地组织起来，包一些冻饺子送到贫困户、孤寡老人的家中。
付出爱是快乐的
齐齐哈尔市长跑爱心协会究竟做了多少好事，会员们没有做过细心的统计。但对那些受过资助的人来说，在他们的心里，每一笔却都是沉甸甸的。
齐齐哈尔市长跑爱心协会是一个松散型的群团组织，成员来自社会各个层面，大部分是下岗失业和生活贫困人员，思想道德水平参差不齐。但加入协会后，这些人不仅增强了体质，人生观、价值观也得到了很大提升。 45 岁的施福华是长跑爱心协会的早期会员，后来去北京打工。她虽然离开了协会，但仍长期资助一位素不相识的河南艾滋病患者。 2006 年 2 月，中央电视台在《人与社会》节目中报道了她的事迹。她的儿子骄傲地对记者说，妈妈曾经是长跑爱心协会的会员，参军前，他就经常跟随妈妈到孤寡老人家干活，到江边种“爱心树”，爱心协会早已走入了他们母子心中。
2006 年 2 月 24 日 ，齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区共和镇兴华村农民卢春金向长跑爱心协会发出求助呼唤， 28 岁的女儿卢艳萍患尿毒症，生命危在旦夕。老卢的妻子决意捐肾，来挽救女儿的生命，巨额费用却让他们一筹莫展。协会立即召开紧急会议，当场捐款 2000 元。随后，大家分头行动，沟通有关部门和社会各界为卢艳萍捐款，很快捐款达到 2 万多元，但手术费缺口还是很大。协会名誉会长姬永发把这一情况向市委常委、宣传部长王铁静做了汇报。在有关领导协调下，齐齐哈尔市中医院承诺，以最优惠的条件为卢艳萍进行肾移植手术。
会员于亚臣，一位 70 多岁的老人，每月的退休金只有 200 多元。当得知其他会员在为卢艳萍捐款时，他毫不犹豫地捐出 100 元。在离开捐款现场时，老人把大家喝剩的矿泉水瓶全都捡起来，装进随身的兜子里。一位捡拾破烂添补生活的老人，却对别人如此慷慨大方，这是多么的可敬，可爱！
雨夜里，会员为孤寡老人送去热腾腾的饭菜；骄阳下，他们自费陪癌症患者去外地配型检查。在采访过程中，笔者被长跑爱心协会所做的一件件“平凡”小事感动着。
现在，齐齐哈尔市长跑爱心协会开展的扶危济困活动，已得到全社会的高度评价，长跑爱心协会创立的“爱心品牌”，已经成为鹤城的知名品牌。在“爱心品牌”的引领下，越来越多的人正在加入到这个行列中。
姬永发：爱心领跑者
姬永发是齐齐哈尔市民政局的一名普通调研员。多年来，他始终认真履行一个共产党员的责任和义务，把国家和群众利益放在第一位。他先后荣获市优秀共产党员、省市优秀志愿者、市优秀思想政治工作者、模范工作者、全省双拥先进个人，省、市和市直机关抗洪模范、黑龙江省群众体育先进个人和感动鹤城十佳市民等称号。不久前，姬永发被评为黑龙江省十大和谐之星。
从 1982 年至今，姬永发利用节假日和双休日义务扫大街 26 年；从 1989 年开始，他累计无偿献血 4800CC ；他曾数次在大街上与歹徒搏斗，他先后与 11 个孤寡老人、贫困户、残疾人结成帮扶对子；他先后资助了 3 个“希望工程”的学生；全家为社会公益事业和扶贫济困捐款 6 万多元。
在他的倡导下， 1995 年年末成立了长跑爱心协会。十多年来，他带领和组织爱心协会开展了“自包冻饺子，爱心献老人”活动。他倡导和组织了环城系列赛、庆绿博会马拉松大奖赛等几十项活动。他带领近 600 名长跑爱好者先后参加了北京、天津、上海、香港等国际马拉松赛。
嫩江边上，他带领志愿者自费种上 3500 棵“爱心树”；军营里，他带领会员和子弟兵们一起包饺子。近年来，他组织广大志愿者参与清扫环境卫生、清捞劳动湖污物、义务交通协管、清理污冰积雪等公益性劳动 50 多次。
姬永发负责接待老年人上访，对待每一位群众的来访、来信，他有求必应。不论谁找到他，他都热心接待，把党和政府的温暖送到广大群众的心坎上。
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张亮
和平节：齐齐哈尔市民自己的节日
和平节的设立源于和平广场的落成。 2005 年初，在市委、市政府的高度重视和积极争取下，我市以马占山江桥抗战为历史依据，以齐齐哈尔是打响中国人民武装抗日第一枪的理由，从中央电视台争取到抗日功臣手印墙建设权，为齐齐哈尔人民争得了一份宝贵的未来的世界文化遗产。由此拉开和平广场建设的序幕。 2005 年 8 月 15 日 ，和平广场竣工，齐齐哈尔军民在新落成的和平广场，隆重举行纪念中国人民抗日战争胜利 60 周年暨和平广场落成庆典大会。市委、市政府把和平广场定位为：世界人民反法西斯的宣传阵地；中国人民的爱国主义教育基地；齐齐哈尔红色旅游景点；鹤城人民的休闲娱乐广场。这是我国目前唯一的以纪念中国人民抗日战争暨世界人民反法西斯战争胜利 60 周年为主题的广场。为了让和平广场发挥更大的作用，教育广大市民牢记历史、热爱和平，树立文明、健康、和谐、发展的理念，市委、市政府决定以和平广场为依托，设立齐齐哈尔市和平节。
5 月 30 日 ，齐齐哈尔市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议讨论通过了市人民政府关于把每年的 8 月 15 日 定为齐齐哈尔市和平节的议案。从此，齐齐哈尔人民有了自己的节日
和平节是市民自己的节日，主体是市民，凸显的是以人为本，共建和谐。基于这样的考虑，市委、市政府把“精心”贯穿和平节的策划和活动始终：
第一、精心设计活动内容，让市民既能广泛参与，又能充分展示自己，更能在参与中受益。一是设计了“和平使者手印征集仪式”暨庆祝首届和平节开幕专场文艺演出，齐齐哈尔历史文化陈列、江桥抗战遗址及文物展，“欢乐大家园”全市中老年秧歌、健身操比赛等各类群众文化赛事，“放歌和谐家园、欢度和平之夜”消夏露天广场文艺演出、消夏露天电影放映，以“和平、和谐、文明、发展”为主题的专家论坛等系列活动，既能多角度、多层面展示城市优秀文化传统，又能激起市民热爱和平、共建和谐家园的情感。二是围绕节庆做文章，设计了“欢庆和平节”彩车、表演队伍大巡游，绘制“我们爱和平、我们爱家乡”百米长卷、放飞“吉祥鹤”，以弘扬齐齐哈尔优秀历史文化为主要内容的“我们爱和平、我们爱鹤城”宣传教育和主题征文、演讲，“欢度和平佳节、共建和谐家园”企业文化、校园文化、军营文化、社区文化、少数民族文化、地方特色文化及行业特色文化展演等活动，营造浓厚的节日氛围。三是将文化娱乐活动与餐饮消费、旅游娱乐、企业营销等活动结合起来，设计了啤酒节、美食大赛、“我为和平节做奉献”等“温馨在鹤城”惠民服务活动，让市民在得到精神愉悦的同时也得到物质实惠和享受。
第二、精心为老百姓搭台，让老百姓唱戏。龙沙、建华、铁锋三区都成立了“齐市首届和平节彩车、表演队大巡游”领导小组，共设计包装了 54 辆内容形式各异的巡游彩车，组织了 104 支近 2 万人的巡游队伍，安排设计 40 多种表演形式，呈现出热烈、壮观的节日场面。市教育局以新明大街为舞台，组织北三区 16 所学校的 1680 名中小学生，沿街现场绘制了一条 815 米 的书画长卷，展现了孩子们企盼和平、和谐的心声；市建设局抢前抓早，擦亮城市容貌，让市民在整洁、敞亮的环境中舒心过节。先后完成道路铺装 13 万平方米，路边石铺装 2800 延长米；安装路灯 1060 盏。市工商局行动迅速，组织落实到位，在 8 月 13 日 至 19 日的一周时间里，龙沙、铁锋、建华组织的惠民促销服务摊区每天从上午 9 时开始，一直营业到晚上 8 时。设让利销售摊位 307 个，让利销售金额达 31 万元。市区主要街路的商家在店前都张灯结彩，悬挂条幅，烘托了浓厚的节庆吉祥气氛。市老龄委组织了齐齐哈尔市首届和平节“绿 A 杯”老年书画展、“绿 A 杯”老年合唱赛会、“欢乐家园 ‘ 绿 A 杯 ' 全市老年健身舞秧歌汇演”，参与人数达 5000 人次。
第三、精心组织新闻宣传，扩大和平节的影响。齐齐哈尔日报共刊发稿件和图片 124 篇，鹤城晚报共发稿 110 多篇，电台、电视台共发稿 300 篇（条），制作播出和平节公益宣传片 10 个。东北网、新浪网对和平节的盛况也进行了报道。新闻宣传掀起的“和平冲击波”，使高潮迭起的和平节更加火热，使乐在其中的老百姓更加欢乐。
和平节，让市民用自己喜欢的方式获得了心情的放松，在节日期间感到了由衷的快乐。据不完全统计，和平节当天，仅观看和参加大巡游等大型活动的就达 50 余万人。此外，校园艺术一条街、“和平之旅”一日游、篝火晚会、烟花燃放、万家灯火等庆祝活动，吸引了百万人次参与，开我市节日活动规模最大、气势最强、人数最多、组织形式最广泛之先河。
以和平、和谐、文明、发展为主题的齐齐哈尔首届和平节的圆满成功，是我市文化节会的又一亮点，但把文化节会做成品牌，使之成为塑造城市精神、传承城市文脉、展示城市形象、促进城市和谐发展的载体，还需我们继续努力。
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张亮
“情系黑土地”：中国十大完美旅游线路
2007 年 1 月 1 日 零点——黑龙江省设计的“情系黑土地”旅游线路以网上投票、短信投票总计 1 053 323 票的成绩，在进入决赛的 20 条旅游线路中独占鳌头，夺得个性旅游类最佳旅游线路。可以说，竞争“情系黑土地”旅游线路的胜利，凝聚着鹤城人民的辛勤和汗水。因为，从 2006 年 11 月 7 日 到 12 月 31 日 ，短暂而又漫长的 54 个日夜，齐齐哈尔市民以极大的热情投入到“情系黑土地”旅游线路的投票中。鹤城，这个生态旅游之乡，黑龙江西部黄金旅游线路上的支撑点，用自己万众一心的壮举，谱写出了一篇爱家乡、赞家乡的华美乐章。
市委、市政府高屋建瓴
经过一年多的策划、近半年的前期拍摄准备、以及 3 个多月的线路初选、展播，由中央电视台主办的“中国十大完美旅游线路”进入复赛阶段。当时，全国观众和旅游主管部门共设计推荐了 1 万多条旅游线路。经过旅游行业专家、旅游发烧友、媒体记者初选，在 80 条旅游线路中决出 20 条进入复赛。由黑龙江省推荐的经由齐市的旅游线路“情系黑土地”成功入选，并成为东三省唯一入选的线路。
市委、市政府高度重视争创工作，“情系黑土地”线路在央视播出的当天，就在《鹤城晚报》头版头题发出倡议，请广大市民为这条线路投票。 11 月 7 日 ，市委站在争创活动关系到进一步扩大城市开放、关系到进一步提升齐齐哈尔的形象、进一步构建和谐社会的高度，在《齐齐哈尔日报》上发布了《致全市人民的一公开信》，向全市人民发出倡议，号召全市人民调动一切可以调动的力量，全力争创十大完美旅游线路。
11 月 7 日 ，市委书记杨信做出了“要争创中国十大完美旅游线路，志在必得，而且位置要靠前”的重要指示，提出了“献上一份爱，关系几代人，投上一张票，造福千万家”的口号。杨信、林秀山、杜吉明等领导还亲自上网，在中央电视台举办的“中国十大完美旅游线路”评选中，为“情系黑土地”投上了庄严的一票。
市领导为“情系黑土地”旅游线路投票
要完成既定目标，必须进行全民发动。 11 月 8 日 ，召开了全市争创“中国十大完美旅游线路”活动动员会。市委常委、宣传部长王铁静在会上指出，旅游产业被誉永不衰落的朝阳产业，其拉动经济，促进社会发展的巨大作用已经成为人们的共识，这次中央电视台经济频道《为您服务——旅游风向标》栏目组举办的“ 2006 完美假期——旅游线路设计大赛”活动，为齐市旅游产业搭建了一个充分展示自我风采的平台，必将促进齐市旅游产业的发展，对宣传齐齐哈尔、提升齐市在国内外的知名度，促进齐市旅游产业发展、和谐文化建设乃至经济社会全面发展具有十分重要的积极意义。
社会各界众手“耕耘”
换来又一张金色名片
在市委、市政府的倡议下，全市各县（市）区，市直各单位明确责任分工，精心组织实施。同时充分发挥了各级党委、群团组织、居 ( 村 ) 委会的群众工作优势，组织精兵强将深入到机关、社区、学校、企业中去，利用各种宣传阵地搞好宣传发动。主要街道有宣传标语、企事业单位有宣传板报、社区有宣传专栏，在短时间内做到了家喻户晓，妇孺皆知。
全市各媒体也展开了强势宣传，全部媒体都开设了“争创”专栏、专题，每天都跟踪报道各单位“争创”活动工作情况和好的经验做法，及时报道这条线路的得票排名情况和其他线路的动态情况，切实形成了舆论声势。在投票期间，市内各类媒体共刊（播）发各类稿件 600 余篇，网民在央视网站上写下 4 800 余条赞美家乡的留言。
在活动中，各部门集才、集智，群策群力，以强烈的责任感和对家乡浓浓的爱投入到活动中来：市旅游局开展了“张张宣传卡，全力助争创”活动，把 1 万张宣传卡全部发放与摆放到了星级饭店的客房与餐桌，最大限度地争取来齐游客的支持。市工商系统、市个体私营协会开展了“争创投票周”活动。共青团市委确定了“宣传动员会”、“统一行动日”，在全市共青团组织中开展了“鹤城完美我荣耀，我为鹤城投一票”争创活动。市妇联结合“魅力在我家”活动，举办“母亲子女同牵手”网上投票活动。市联通公司则对有关短信费用出台了减免政策，以鼓励员工积极发送短信投票。农村各乡镇的干部、职工、教师也纷纷参与到投票工作中来……更多单位通过设立投票周、投票日的方式，集中时间、集中人员投票。一些居民还给外地亲属、朋友、同学发信息、打电话，请他们也支持鹤城的旅游事业，涌现出了“鹤乡老年篮球队异地他乡‘拉'选票”、“齐大师生热力助推鹤家乡”、等很多感人事迹。几十万市民的热情参与，充分证明了鹤城在每一位市民心中的分量，同时也证明了全市人民对鹤城的挚爱。
这些只是齐齐哈尔全市争创工作热潮中的缩影。更多的单位、集体、个人还做了大量默默无闻的奉献，从“完美假期”官方网站的齐齐哈尔网民整页整页的留言可以看到社会的关注和对龙江旅游的热爱，“献一份爱心，争创旅游线路”已成为全市人民共同的心声。市委常委、宣传部长王铁静深有感触地说：几十万市民的热情参与，充分证明了“鹤城”在每一位市民心中的分量，同时也证明了对“鹤城”这个城市的挚爱。
完美线路的争创成功，带给齐齐哈尔的是无尽的财富，包括有形的和无形的，是齐市人民用汗水换来的珍宝，是继“绿色食品之都”、“中国魅力城市”和“中国优秀旅游城市”之后的第四张金色名片。为此，我们也创下了多项齐齐哈尔历史之最：
平均每天有万张选票支持线路，发动之迅速、范围之广、民众关注度之高为历史之最；市内各媒体，在活动期间，共播发稿件 600 余篇，平均每天都有争创内容的新闻，此举创专题活动宣传报道历史之最……
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张 亮
齐齐哈尔 “生态旅游胜地”
齐齐哈尔，这是一片孕育美、孕育神奇的黑土地，这是一座开阔疏朗、灵秀大气的北方名城。齐齐哈尔市是黑龙江省西部地区经济文化中心和交通枢纽，是黑龙江省六大旅游经济圈中嫩水兴安旅游圈的门户城市，是“哈大齐旅游带北端的中心节点”。独特的地形地貌、人文历史和气候条件构成了齐齐哈尔古朴、原始、神奇的旅游资源特色，吸引着国内外游人来齐游览观光、休闲度假。近年来，齐齐哈尔加快建设生态旅游胜地的步伐，连续三年，全市旅游总收入和游客接待人数都保持了两位数的高速增长率，占全市 GDP 的 5% 以上。
景色宜人 景点别致
独特的地形地貌、人文历史和气候条件构成了齐齐哈尔古朴、原始、神奇的旅游资源特色，成为国内外游人游览观光、休闲度假的胜地。
一是历史文化遗存众多。是省级历史文化名城，已有八百多年的建城史，有将军府、督军署、流人文化等丰富的史实和比较完好的遗存；有昂昂溪新石器古文化遗址、金长城遗址、金代蒲峪路遗址等珍贵的历史旅游资源；有马占山将军打响全国武装抗日第一枪的江桥抗战遗址。二是自然风光独具特色。蜿蜒美丽的嫩江秀水、闻名遐迩的扎龙湿地、风光旖旎的明月岛、集自然与人文景观为一体的东北最大的城市公园龙沙公园、穿城而过宛若晶莹剔透的城市项链的劳动湖公园、五百平方公里开阔水面的尼尔基斯湖和瑰玮神奇的蛇洞山等构成了鹤城旅游的华彩篇章。三是民族民俗文化和宗教文化异彩纷呈。贯穿全境的母亲河嫩江养育了 36 个兄弟民族，特色鲜明的达斡尔族、鄂温克族、朝鲜族、回族等聚集地蕴藏着宝贵的民族文化旅游资源。佛教、道教、伊斯兰教、基督教和萨满教等众多宗教构成了丰富的宗教文化旅游资源。建于 1939 年并列入《中国宗教名胜》的大乘寺，是东北著名的佛教圣地。建于 1684 年的卜奎清真寺，是黑龙江省最大规模的伊斯兰教堂。四是工农业旅游一枝独秀。在国家级工农业旅游示范点的创建工作中，齐齐哈尔市积极挖潜，充分利用工农业大市的优势， 2004 年，在首批国家旅游局命名的国家级工农业旅游示范点名单中，一重装备工业旅游区、铁农园艺园等五家单位榜上有名，占全省创建单位的三分之一， 2006 年，依安新合村、第二机床厂也创建成功，使齐齐哈尔市的此项工作稳居全省头名。
“世界大湿地，中国鹤家乡”的城市旅游形象品牌是齐齐哈尔市生态旅游胜地建设的核心，也是一个极有辐射力和吸引力的旅游形象品牌。齐齐哈尔拥有中国最大、世界闻名的扎龙国家级自然保护区，总面积 21 万公顷，为亚洲第一、世界第四，也是世界最大的芦苇湿地。扎龙景区是国家 4A 级旅游景区，接待了数以百万计的国内外游客。保护区河流漫溢，苇草丛生，湖泡星罗棋布，是水禽等鸟类栖息繁衍的天然乐园，鸟类多达 260 余种，其中水禽 120 多种，尤以鹤类著称。世界上现有鹤类 15 种，我国有野生鹤 9 种，扎龙有野生鹤 6 种，再加上人工驯养的鹤 8 种，在扎龙就可见到 14 种鹤。全世界丹顶鹤不足 2000 只，扎龙就有 400 多只，是驰名中外的“鹤乡”。
冰雪旅游异彩纷呈
围绕“雪地观鹤”核心，齐齐哈尔市打造冰雪旅游精品。
齐齐哈尔市冰雪旅游资源丰富，冰雪景观雄阔大气。冬季，地面积雪厚度一般为 20 厘米 左右，大雪妆裹着“千里冰封，万里雪飘”的松嫩大地，一派银装素裹，踏嫩水冰带，看丹鹤高鸣， 尽现北国风光的雄阔之美。蜿蜒嫩江，绵延百里，明月岛、西泊公园、卜奎公园、龙沙公园、嫩江公园、红岸公园形成一江六珠，是北国冬季风光里最壮丽的画卷，是名副其实的雪域王国，是白雪皑皑处苍松翠绿、冰笋玉柱间温泉汩汩的世外风光。
在这里，可以享受世界独有的雪地观鹤。在世界最大的芦苇湿地扎龙湿地保护区，我们在隆冬时节依然能看到成群的丹顶鹤歌唱与飞舞，“雪地观鹤”是鹤城独有，世界一绝。皑皑白雪之上，丹顶黑翼，是一幅夺人心魄的画面。每年冬季来齐齐哈尔踏雪观鹤的游人数以十万计，成为享誉中外的旅游品牌。
开全国冰雪游园先河的齐齐哈尔冰雪游览会，是融文化艺术、观光旅游、体育竞技、招商引资、集市购物为一体的节庆活动。从 1963 年开始，齐齐哈尔推出了冰雪游览会，今年是第 28 届。为期两个月的冰雪盛会，已成为深受中外游客喜爱的冬季冰雪旅游项目 。冰雕艺术是由占老的“灯会”、“冰灯”发展、演变而逐步形成的。它充分利用北方冬季的气候，采用人工浇注和雕、砌、堆、筑等工艺，使其成为人造的冰雪景观。 它是以冰为载体，集园林、建筑、雕塑、绘画、舞美、文学、音乐等多学科为一体的独特的冰雪造型艺术。同时应用声、色、光、电、动等现代科技，创造出玲珑剔透、五彩缤纷的艺术世界。游人通过冰洞、冰桥、冰道、冰建筑，领略栩栩如生的冰景与变幻的彩灯营造出的人间仙境。齐齐哈尔市的冰雪艺术历史悠久，冰雕技艺高超，冰景作品优美。每年冰雪游览会的主题和构思都有新的创意。今年的“迎冬运·龙沙冰雪游览会”，以奥运景观雕塑、冰灯彩灯和冰雕雪雕为载体，融会奥运文化、冬运精神、关东文化、鹤文化等元素于一体，让中外宾朋和市民一起共享鹤城激情盎然、惊喜无限的冬天。
热爱雪上运动的游人可以到齐齐哈尔明月岛滑雪场展英姿。明月岛滑雪场坐落在国家 4A 级旅游景区明月岛上，是齐齐哈尔市最大的城市滑雪场和全市青少年冬季上冰雪活动基地，今年被评为 S 级旅游滑雪场。
新思路决定大出路
市委、市政府认为齐齐哈尔资源重在生态，应着力打造生态旅游，将“生态旅游之乡”和“生态市园林城”、“绿色食品之都”、“装备工业基地”一起，列为城市发展定位中的一个重要组成。
2005 年 7 月 4 日 ，市委书记杨信专题调研全市旅游工作，强调要进一步整合好齐市的旅游资源，让鹤城的旅游品牌闻名国内、闻名世界。同年 8 月 24 日，林秀山市长就景区建设问题进行了旅游调研，具体提出了齐齐哈尔市要开发建设“生态旅游、休闲度假游、工业游、农业游、红色旅游、文化古迹游、宗教特色游、都市观光游、民俗风情游”等九大系列旅游产品。
齐齐哈尔市委、市政府审时度势，在市第十四届人民代表大会上，根据事业发展的需要，又一次将城市发展定位进行调整，将“生态旅游之乡”调整为“生态旅游胜地”，提出“加快发展以旅游业为龙头的第三产业”，为向更高层次发展旅游业确定了一个宏伟的目标。
在两年多的时间里，齐齐哈尔利用各种机会开展旅游市场促销， 2005 年 10 月，在上海市和珠海市成功举办齐齐哈尔市旅游推介会； 2006 年 4 月，在义乌进行了旅游推介； 2006 年 11 月，齐齐哈尔市党政机关代表团走出国门，分别在韩国的首尔和香港举行了旅游推介活动，在当地引起了强烈反响。 2007 年的 3 月 16 日 ，齐齐哈尔市（北京）旅游推介会在钓鱼台国宾馆举行，市委书记杨信、市长林秀山分别推介，国家旅游局副局长王志发对推介会给予高度评价，对党政一把手亲自推介表示赞赏。推介会现场，丹顶鹤的美妙故事，极具底蕴的鹤文化，得天独厚的旅游资源，鹤城人打造生态旅游胜地的气魄，引起当地 300 多家旅游企业的高度关注。
通过大型推介会，齐齐哈尔市旅游业的发展得到了巨大推动。 2006 年，上海市静安区公务员带薪休假全部来到齐齐哈尔，广东省来齐游客同比增长 160 ％，海外游客增长 49.8 ％。
全力推进西部大合作
要做大生态，就要搞大联合。近年来，齐齐哈尔市一直强力推进黑龙江省西部旅游的合作进程，使齐齐哈尔的大湿地、大庆的大油田、五大连池的大火山、黑河的大界江等独特的生态旅游资源进一步得到整合，区域间无障碍旅游基本形成。
在 2007 年 1 月，中央电视台组织评选的“中国十大完美旅游线路”揭晓，包括齐齐哈尔在内的黑龙江省西部旅游精品线路“情系黑土地”以 105 万的高票名列“中国十大完美旅游线路”的榜首，成为东三省唯一一条完美线路。争创的成功有力助推了西部地区的合作进程，催化了与内蒙古东部的资源整合，彰显了黑龙江西部旅游的独特魅力。
一个政府主导，市场运作，社会化办旅游，协作办旅游，开放办旅游的局面已经形成，齐齐哈尔市旅游业走上了发展的快车道。
旅游业的快速发展，让世人瞩目鹤城，醉心鹤城之美，旅游业的快速发展，大量的物资流、信息流、资金流集聚鹤城，“名牌效应”和“资本效应”已经成为开放鹤城加快发展的一个显性优势。
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张 弛
实施“四个转变” 推动机制创新 全面提高干部工作水平
党的干部工作是党各项工作的基础和保障。齐齐哈尔市委把改进干部工作作为“两风”建设的着力点和突破口，紧紧围绕 “民主推荐、群众测评、公开竞争、差额考察、充分酝酿、票决产生”的改革思路和取向，把民主、择优、公开、规范贯穿于干部工作过程，多环节、多层面、多视角地推进干部制度改革，实现了选人用人主体、选人用人标准、选人用人程序和选人用人规则四个新转变。 2004 至 2005 年，市委先后 14 次对 82 个县级领导职位通过新机制、新方式进行选拔，有 590 名干部参加竞争， 70 名干部走上了领导岗位。干部制度的改革和创新，使我市的组织和干部工作面貌焕然一新，产生了广泛而积极的社会影响。干部工作的不正之风刹住了，人民群众的信心和干劲增强了，全市经济和社会发展的步伐加快了。
一、在选人用人主体上，由少数人选人向多数人选人转变，把民主贯穿于干部工作全过程，认真解决由谁选人的问题。我们从变换选人主体入手，在干部的提名、测评、考察、酝酿、决策等各个环节，全面发扬民主，实现了组织、集体选人与人民群众选人的高度统一。一是以群众推荐、评价干部为重点，在干部提名、测评环节发扬民主。我们规定，对任何一个空职岗位，干部本人、用人单位、用人单位的群众及市级领导、市委组织部都可以推荐，但无论哪种提名方式，被提名者都必须为现同职级干部或具备拟选拔任职条件的后备干部，大大拓宽了选人视野。有的空职岗位，推荐竞争者超过 40 人。在推荐报名的基础上，凡符合竞争资格的推荐人选，均在用人单位由全体干部职工进行民主测评。测评内容由层次和素质较高的工作组，根据岗位要求拟定能够测评干部多种能力的测评题目，推荐人现场回答，由每位参评人员投票对推荐人定性评价，当场公布得票结果。二是以差额考察为重点，在干部的考察、酝酿环节发扬民主。根据群众测评结果，每个职位选择得票最多的 2 名以上考察对象进行考察，考察组到考察地发布考察预告 , 并采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、查阅资料、专项调查等方法，对差额考察对象进行全面考察，向市委提出使用建议。在酝酿环节，对所有拟提拔任职的人选，征求主管市领导和市纪委的意见，然后由市委书记办公会议讨论和酝酿，确定提交市委常委会议的干部任免方案。三是以实施平等票决为重点，在决策环节发扬民主。对于提交常委会决策的干部，市委书记和每名副书记、常委一样，以无记名投票的方式进行等额或差额表决。而且规定常委必须到会 2/3 以上，否则不研究干部，票决的干部得票必须超过常委总数的半数以上才能通过。
通过上述三个方面的民主化改革，市委把干部提名权交给了基层和群众，把考察、决策权交给了组织和集体，选人用人主体发生了根本性变化。在决策层，市委书记决定干部的权力缩小了，领导班子集体的权力放大了；在决策时，集中的压力减轻了，民主的氛围更浓了；尤其在决策的效果上，由于群众知情权、参与权、选择权、监督权的有效落实，干部使用的风险小了，成功率更高了。
二、在选人用人标准上，由依靠总体原则和方针向更加注重实绩转变，把择优贯穿于干部工作全过程，认真解决选什么人的问题。“四化”方针和德才兼备原则是选人用人的根本标准。我们的做法是突出经济建设这个中心，突出齐齐哈尔需要加快发展这个第一要务，把抓企业和搞招商两点作为衡量干部实绩的最突出内容，依此重点解决选哪些人、用哪些人的问题。一是以抓企业、搞招商确立干部导向。二是把抓企业、搞招商的实绩作为确定后备干部的重要前提。三是把抓企业、搞招商实绩作为干部参加岗位竞争和优先使用的重要条件。因为没有抓企业、搞招商实绩，全市先后有 22 名干部报名后被取消参与竞争资格。
三、在选人用人程序上，由自上而下向上下结合转变，把公开贯穿于干部工作全过程，认真解决怎样选人的问题。首先，在选拔干部职位上公开，实现上级选拔与基层推荐的上下结合。其次，在资格审查和民主测评阶段公开，实现群众评议、基层组织审查和上级组织部门审查的上下结合。在 2004 年事业单位改革中，全市新产生事业单位行政首长 1842 人，其中通过民主选举和公开竞聘产生的超过 90 ％。其三，在干部考察、任用过程中适当公开，实现干部使用和监督的上下结合。
四、在选人用人规则上，由应用短期措施向建立长效机制转变，把规范贯穿于干部工作的全过程，认真解决凭什么选人的问题。 “两风”建设期间，我们坚持选人先定好选人规则的思路，对干部制度进行系统的梳理、完善和创新，形成 6 大类 16 个方面共 200 多条干部制度。按照《条例》要求，制定了《市委选拔任用干部工作实施细则》，用以具体指导全市公开选拔干部工作。在公开选拔方面，制定实施了《公开选拔县级领导干部工作方案》、《市直机关中层领导职务竞争上岗暂行办法》；在决策方面，制定实施了《市委常委会讨论决定任免干部实行无记名投票表决制的实施办法》；在任用方面，制定实施了《关于实行党政领导干部任前公示制暂行办法》、《党政领导干部任职试用期制试行办法》；在强化监督方面，制定实施了《县级以下领导干部任期经济责任审计制度》、《关于加强干部监督巡视制度的意见》；在规范干部工作方面，制定并实施了《关于完善和落实选拔任用干部工作责任制的意见》、《关于严格执行干部工作保密制度的规定》等等。
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张亮
全力推进公务用车货币化改革
齐齐哈尔公务用车改革开始于 2004 年上半年，得到了省委、省纪委的支持和指导，从实践看比较平稳、比较成功，在市内外产生了一定影响，被评为黑龙江省 2004 年领导干部廉洁自律工作“十大亮点”之首，北京、广东、山西、新疆等地 40 多批、 400 多人来我市考察车改工作，新华社、人民日报、中国纪检监察报等 30 多家新闻媒体报道了我市车改成效。吴官正同志对我市车改及依靠改革推进源头治腐的其他各项工作进行了详细了解，给予了肯定。
一、公务用车改革的主要做法
我市公务用车改革的核心是公务用车市场化，交通补贴货币化。除公检法等特殊部门和特种行业保留少数特种车辆外，全市党政机关和财政全额拨款事业单位一律取消公务用车，实行交通费用按岗位、按职级、按工作需要补贴到人。去年上半年完成了 83 个市直单位的车改任务，下半年完成了所辖 9 个县（市）、 7 个区的县级四大班子和县区直属单位的车改任务。今年将市级四大班子的车改方案上报省里，待批准后进行；各乡镇的车改工作今年底前完成。在车改实践中，我们重点抓了四个关键环节。
（一）科学确定补贴办法。主要是解决好参改单位的分类和不同岗位、级别干部补贴标准的确定两个问题。按照实事求是、区别对待的原则，对市直参改单位，根据各单位的职能、工作量和前三年车辆费用实际支出情况三个主要因素，确定 3 个类别，一类单位 18 个，二类单位 49 个，三类单位 16 个。
其领导班子成员交通费补贴标准为：一类单位正职每月 1700 元，副职 1200 元；二类单位正职每月 1600 元，副职 1100 元；三类单位正职每月 1500 元，副职 1000 元。同时，对调研员、助理调研员根据工作分工确定 300 元至 1200 元的补贴标准；对科级干部每人每月补贴 50 元，一般工作人员每人每月补贴 30 元。对各县（市）区，我们在选择 1 县 1 区先行试点的基础上，确定一类县区 7 个、二类县区 9 个。
不同岗位县级领导的补贴标准，由市车改领导小组给确定上限，具体标准由当地自定。一类县县级班子的党政正职、主管农业副职上限为每月 3300 元，党政副职、人大和政协正职为 2750 元，人大、政协副职为 1650 元；二类县这三档的补贴上限分别为 3000 元、 2500 元和 1500 元。各区的补贴标准低于县。一类区的县处级领导干部三档最高补贴标准分别为 2415 元、 2185 元和 1955 元；二类区补贴标准更低一些。
（二）妥善安置原有司勤人员。我们确立了 5 条安置渠道。分别是：就地转岗，由各单位自行安排岗位，司机原身份不变、原工资待遇不变；提前退养，男满 50 岁、女满 45 岁，或工龄满 25 年的可以退养并享受原工资待遇；停职留薪，允许在 3 年内停职留薪领办、创办有一定税收或就业贡献的经济实体， 3 年后去留自由；解除或终止劳动合同，按法律法规给予经济补偿；解除劳动关系，参照国有企业改革相关政策，在按工龄发放一次性安置费的基础上，竞拍公务车辆享受 50% 的优惠，从事出租营运的， 3 年内给予多项费用减免。全市参改单位的 817 名司机，原单位就地转岗 414 人，提前退养 336 人，停职留薪领办创办经济实体和解除劳动关系、终止劳动合同 67 人。
（三）合理处置原有公务用车。基本办法就是将所有涉改单位的公务用车统一清理上缴，由中介机构统一评估作价，然后委托拍卖行在规定时间、规定地点统一面向社会公开竞价拍卖。而且拍卖时打破车辆原有归属界限，参改单位领导和所有干部及市内外自然人均有权竞购任何车辆，拍卖所得资金缴入本级财政专户，专项用于发放交通补贴。全市共有 834 辆公务用车进入拍卖程序，拍卖成交 766 辆，成交额共 7695 万元，高出评估底价 60% 。市直机关拍卖的 287 辆车，市内外共有 2630 人参加竞拍，成交 246 辆，占拍卖车辆的 85.7% 。
（四）保证公务用车需要。为了保证车改后的正常公务活动，我们从三个方面强化保障办法。一是保留了部分特种车辆。除特殊部门不参与车改，保留特种车辆外，允许各县（市）区保留 2 至 3 台接待用车，用于完成重点接待任务和处理紧急突发事件。二是鼓励干部购车。对领导干部参与公车竞拍的，购得车辆允许用未来 5 年交通补贴抵顶购车款；对购买新车的由财政提前支付未来 5 年的交通补贴，并协调银行提供购车贷款。目前，全市机关和事业单位已有 754 名县处级干部（约占同级干部数的 50% ）和 449 名科级干部购买了车辆。三是组建市场化运营的服务车队。面向社会，采取公开招标方式，组建了自负盈亏、独立核算、保证服务质量且拥有多种型号车辆的公务用车服务有限公司，侧重为市直机关提供服务。同时，为了保证公务活动，对未购车辆领导干部的交通补贴，发放一部分现金、一大部分乘车凭证，凭证可结转使用，但不准兑换现金。通过上述三种办法，有效保证了正常工作的开展。
二、公务用车改革的主要成效
我市公务用车改革不仅做到了平稳操作、顺利实施、快速到位，而且取得了较好效果。这种效果既有经济的，又有政治的，社会的，集中体现在四个方面。一是财政减支。车改前， 2003 年全市公务用车财政实际支出为 7836 万元，车改后，财政年需支出交通补贴仅 2961 万元，每年节省资金 4875 万元，节支 62.2% 。其中，市直节支 2856 万元， 9 个县（市）节支 1431 万元， 7 个区节支 588 万元。如果再考虑原来公务用车制度下财政逐年增支及司勤人员间接支出等因素，车改的经济效益更大。
二是职工增收。通过公车改革，全市所有参改单位的机关干部都增加了一定的收入。购置了车辆的干部，其补贴额基本能够满足养车消费，未购置车辆的领导干部扣除打车、乘车等费用，交通费补贴每月都有节余。同时，原来既无公车坐又无交通费的科级以下干部，现在每月也都有少量的补贴收入。
三是群众认可。取消公车促进了领导干部工作作风的转变和自身形象的改善。取消公务用车，在群众的眼里等于取消了领导干部的一项消费特权。各级领导干部不管职位高低，一律自费用车，或者同普通百姓一样坐公交、打出租，大大强化了干部的平民意识，同群众更亲近了。
四是治腐见效。过去公务用车在各个环节都存在严重的损失浪费，存在很多腐败问题。在购车上，各单位相互攀比购车，档次越来越高、价格越来越贵、财政负担越来越重。同时，购车吃回扣、拿好处，用旧车顶债谋私利等问题也很突出。在坐车上，公车私用屡禁不止、屡禁难止，领导公事用车约占 1/3 、领导私事用车 1/3 、司机私用 1/3 已是公认。在修车上，领导干部指定修车点修理多支出，司机多开发票捞好处，单位假借修车发票报销不合理支出，已经成为一种潜规则。这些弊端，通过取消公车，把职务消费货币化，等于割断了“公与私”、集体与个人之间正常关系之外一根不应有的“脐带”，彻底堵上了财政和集体资产长期向个人不合理或非法渗出的一大漏洞，使这一领域的腐败问题从源头上、制度上、根本上得到解决。
另外，公车改革还有利于与国际接轨，加快汽车进入家庭，对拉动内需、推动汽车工业的发展具有重要意义。
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张亮
“四个换位”的工作思路 给齐市新农村建设带来变化
几年来，齐市农业战线认真落实科学发展观，贯彻执行市委、市政府提出的“四个换位”战略，通过调整优化农业内部结构、推进农区工业化、丰富农村经济所有制成分、改善劳动力布局、增加农民收入，使得齐市农业发展和新农村建设出现前所未有的喜人变化。 2006 年，农业和农村经济发展取得了历史上少有的良好形势，全市粮豆薯总产达 647.7 万吨，比上年增长 10.4% ，成为产量最高的年份。全市农林牧渔业和农民收入均创历史新高，林牧渔业总产值完成 219.7 亿元，比上年增长 7.9% 。全市农民的人均纯收入达 2595.60 元，比上年增长了 5.7% 。
这个战略是齐齐哈尔市 2003 年 7 月份提出的。“四个换位”是指：在农业内部结构上推进种植业和畜牧业换位，在产业结构上推进农业和工业换位，在劳动力布局上推进农业和二、三产业换位，在所有制比重上推进单一公有制与多种经济成分换位。
齐市地处大兴安岭东麓的风口地带。据统计，建国 50 多年来，受灾年份占 70% ，平年占 20% ，丰年仅占 10% ，“十年九旱”的气候特征使得依靠种植业为生的农民很难迅速富裕起来。为此， 2003 年市委提出了“主辅换位”战略指导思想，打破了齐市以前单一依靠种植业的农业生产格局和农民有地必种粮的传统观念，实施了退耕还林、涵养生态的措施，大力推进畜牧业的发展，从根本上解决了农业内部结构调整的难题。同时制定了优化畜禽品种措施，提高畜产品竞争力；发展规模经营，提高基地建设水平；进行封区育草，加快草原改良建设；重点发展草食畜禽等规划，并认真加以执行，从而形成了肉牛、奶牛、生猪、肉羊、肉鸡等 5 个产业链和一批如飞鹤、光明、伊利、金锣等知名品牌产品，建立了以龙沙、建华、铁锋三个区和甘南县为中心的对俄家禽、商品猪的出口基地，使畜牧业发展势头强劲。目前，全市畜牧业总产值 76.5 亿元，同比增长 7.6% ，占农业总产值的 34.8% ，正逐渐成为齐市的支柱产业。
q0n -IJ( 在大力发展畜牧业的同时，齐市积极优化种植结构，突出发展绿色、特色和无公害产品，现已有 112 个产品获绿色食品标识认证、有 9 个产品获得有机产品标识认证、 73 个产品获无公害农产品标识认证。全市绿色食品种植面积达到 664 万亩，其中认证面积 440.78 万亩，国家绿色食品基地面积 280 万亩。全市无公害种植面积达到 1395.35 万亩，其中认定面积 607 万亩。全市绿色食品企业已达 47 家，年加工无公害产品、绿色食品和有机食品 78 万吨，实现销售收入 30 亿元，利税 3.27 亿元。产品除在当地销售外，还销往广东、浙江、福建、安徽、内蒙古、上海、北京、天津等省市 ( 区 ) ，年销售量达 56.45 万吨。
齐市与其他发达地区相比，发展迟缓的原因在于工业企业数量少，缺乏强而有力的大型企业。要改变这样落后的状况，必须树立产业换位的战略思维，加快农村工业化的脚步。产业换位的核心就是推进农业和工业的换位，大力抓企业、上项目、搞招商。
sDBwD%sb 齐嫩大地上不但要长庄稼、长林草、长牛羊，更要“长”企业。围绕这一工作思路，齐市各县区坚持不懈地抓住奶牛、肉牛、肉鸡、大豆、马铃薯、亚麻等 11 个产业链，构建原料基地，通过招商引资，一批有带动作用的龙头企业纷纷涌现。目前齐市已有 3 个国家级龙头企业、 22 个省级龙头企业、 155 个市级龙头企业。依托老工业基地改造和“哈大齐”工业走廊建设的契机，齐市建设了南苑、北苑和富拉尔基 3 个工业园区，园区企业已达 46 家。高新技术延长的产业链条，吸引了韩国、香港等更多的投资项目在此落户。一批优势产业和诸如飞鹤乳业、克东腐乳、金鼎亚麻、瑞雪白糖、沃华淀粉、光明乳业、富裕老窖、红光白糖、港进粉丝、黑土地酒业、甘南葵花等“拳头”产品，有效地推动了全市农业和农村经济的健康发展。目前，齐市农村工业化运行态势良好，全年可实现销售收入 85 亿元、利润 5 亿元、税金 3.1 亿元。
农村劳动力大量剩余，是阻碍农村经济发展和农民收入增长的重要问题。全市在劳动力布局换位战略指导下，通过辟建外埠输出基地，向省外 29 个大中城市及俄罗斯、韩国和日本等周边国家输出劳务，覆盖了以保安、家政为主的京津地区，以电工电子、服装裁剪为主的长三角及以多工种输出的环渤海地区。同时对农村劳动力加强培训工作，保证他们拥有一技之长。推进劳务经济市场化的工作，大力发展民办中介组织，为农村劳动力走向市场搭桥铺路。培育劳务经济带头人，构建农民——能人——市场、市场——能人——农民的劳务经济经营模式，直接把农民推向市场。齐市还注重打造劳务服务平台，加强档案管理，发挥档案在促进农民就业和培训管理等方面的积极作用。同时，加强农民工配套服务组织建设，为外出农民工提供路费、发放垫底资金、小额贷款和开展维权、解困、互助、培训等服务。 2007 年，全市转移农村劳动力将达 90 万人，实现劳务收入 50 亿元。
齐市各县区还在所有制换位战略指导下，通过招商引资和各项优惠政策扶持本地和外来投资者建立民营企业，使得县区民营企业得到了空前的发展，有效地突破了县域经济发展的瓶颈。
近几年，齐市认真贯彻执行国家有关惠农政策，实施了诸多支农、扶农措施。积极落实“两免三补”政策， 2006 年按时足额发放了 3.29 亿元粮食直补资金、 2269.5 万元水稻良种推广补贴和 370 万元农机补贴。在农村全面开展信息服务工作，信息服务已经覆盖到所有乡村，覆盖面达到 100% ，专家热线累计为农民提供信息技术服务达 23 万余人次，可为农民增加收入 4.5 亿元。积极推进和扶持农民专业合作经济组织，目前全市农民专业合作经济组织已发展到 634 个，拥有资产 12.4 亿元，会员人数 35 万人，年交易量 250 万吨，带动农户 35 万户，促进农民增收 21 亿元。大力推广实用技术和全面实施种子工程，全市共推广农业科技新技术达 37 项，种子工程面积达 1048 万亩，推广优良品种 45 个，良种率 98.3% 。养殖业品种结构进一步得到优化。农田水利基本建设投资和生态环境保护工作也都得到提高和加强。
齐市各县区在“四个换位”战略指引下，社会主义新农村建设蓬勃发展。一个社会和谐、各业兴旺的新农村喜人局面已展现在我们面前。
供稿 齐齐哈尔市新闻中心 张 弛
加速新型工业化进程全力推动工业经济科学跨越发展
作为老工业城市，齐齐哈尔市积极探索发展工业经济的新思路，今年 6 月初，市委提出：以科学发展观为统领，深入实施三大战略，使全市工业经济重心由国企改革向科学跨越发展进行战略转移。在短短 6 个月内，出现了全市工业经济快速发展的良好局面。
经济的跨越，首先是工业的跨越，没有工业化就没有城市化、现代化。就齐齐哈尔市而言，过去的辉煌得益于工业、今天的变化也离不开工业、未来的发展寄希望于工业。正是因为有一重、车辆、北钢、一二机床、三大军工等一大批工业企业，齐齐哈尔市才成为国家老工业基地。正是因为近几年工业走出低谷，实现了快速发展，才拉动齐齐哈尔市 GDP 保持了两位数增长。农业税取消后，工业成为齐齐哈尔市财政收入的主体。如果我们不把工作重心转移到抓工业上来，扩大经济总量、提高竞争力、追赶先进城市、全面建设小康社会都无从谈起。只有工业跨越发展，才能改变财政困难局面，才能提高城市整体竞争力，才能改善人民生活，才能确保社会和谐稳定。
前一时期，齐齐哈尔市工业主要是改革脱困阶段，现在已经进入了一个科学跨越发展的新阶段，我们正在全力实施三大发展战略，即大企业翻番战略、民营企业跨越战略、优势产业集群化发展战略。通过政策扶持、重组扩张、科技创新和向资本市场融资等渠道实现大企业翻番；把民营企业跨越发展作为县区工作的战略重点，创造有利于民营企业发展的社会环境，加强民营企业家队伍建设；实施优势产业集群化发展战略，建立健全政府引导装备工业集群化发展的推进机制和政策驱动机制，通过扶持中小型配套企业促进装备工业集群化发展，通过大企业裂变加快装备工业集群化发展，积极引导和扶持裂变企业依托大企业的信息、技术、人才等优势，根据装备制造业市场定位发展自己的产品，填补装备工业产品市场空白，走社会化协作和系列化开发相结合的路子。
齐齐哈尔市具备推进工业经济科学跨越发展的有利条件。从外部环境看，我们面临着前所未有的发展机遇。国际产业转移和生产要素流动加快，为齐齐哈尔市参与国际分工与合作提供了更加广阔的空间。国家实施振兴东北等老工业基地战略、振兴装备制造业战略，黑龙江省建设“哈大齐”工业走廊，为齐齐哈尔市工业经济科学跨越发展带来了难得的政策机遇。投资环境逐步改善，区域经济合作不断加强，市场需求总体旺盛，为齐齐哈尔市工业经济科学跨越发展提供了最佳时机。
从内部环境看，齐齐哈尔市具有良好的发展条件。全市县区属国企改革基本完成，通过国有资本退出，实现了产权主体和投资主体多元化，降低了国有经济比重，提高了市场化程度，焕发了企业的生机和活力；通过“并轨”，解决了职工国有身份问题，接续了社会保险关系，促进了就业再就业；通过政策性破产、债务回购等途径，有效化解了企业历史债务；通过剥离办社会职能和主辅分离，减轻了企业负担。几年来，齐市利用国家为老工业基地分担改革成本的政策，集中时间和力量，破解了长期困扰国企改革的历史遗留问题，为工业经济科学跨越发展铺平了道路。全市工业经济自 2003 年结束长期连续亏损后开始进入加快发展时期，为工业经济科学跨越发展奠定了坚实基础。齐齐哈尔市装备制造业、绿色食品加工业等优势产业一直保持良好的发展势头。实施振兴东北老工业基地战略以来，齐市累计投资不断增加，为工业经济科学跨越发展积攒了后劲。
通过推动工业经济科学跨越发展，齐齐哈尔市的工业无论是在整体综合素质上，还是在经济运行质量上都已进入良好的发展区间。 1---7 月，齐齐哈尔市的工业经济增幅在省内排名居前，装备和食品工业发展势头良好，重点企业显示了龙头作用。齐齐哈尔是我国装备工业基地，装备制造业作为跨越工程重要组成部分，加快其发展是实施大企业翻番战略的重中之重，举办重装会则是促进工业经济实现跨越发展的重要举措。黑龙江省 ( 齐齐哈尔 ) 首届重大技术装备博览会于 8 月 6 日 — 8 日成功举办，齐齐哈尔市的一重、齐车、齐重数控、二机床集团等企业的 100 余种尖端设备与设施令中外客商一致赞叹，而齐重数控在重装会开幕前建成的全国最大最新的数字化生态机加车间更让与会者叹为观止。为解决制约我市装备制造业的瓶颈问题，齐齐哈尔市启动了建设大型铸锻造基地工作，本市两大机床企业铸造技术和能力已经处于国内先进水平，具备了支撑新建大型铸锻造基地的技术和生产组织能力，整合铸造企业资源，异地集中建设大型铸锻造基地，将有利于改善城区的生态环境，有利于治理铸造企业的资源浪费和对环境的污染，提高能源利用率，提高铸锻造生产能力，实现集群化发展。该项目将运行与市场对接的崭新机制，坚持高起点、高质量、高标准、高节能、高环保的原则，实现新项目的企业信息化、产品品牌化、产业基地化、经营国际化、厂区生态化，前景广阔。
今后，齐齐哈尔市按照新型工业化发展方向，结合市情实际，将走出一条“四化”发展新路，即坚持信息化发展，要坚持集约化发展，要坚持集群化发展，要坚持集群化发展，要求采取超常规措施加大力度，利用当前难得的机遇，加快发展，经过“十一五”的扎实奋斗，跃上一个结构优、质量好、总量大、竞争力强的新台阶，使齐齐哈尔大踏步向现代化工业强市迈进。
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张亮
蓬勃发展的绿色食品产业
近年来，齐齐哈尔市委、市政府把握了时代发展脉搏，坚持科学发展观，把开发绿色食品、发展绿色食品产业作为推动社会经济全面发展的突破口来抓，而且不断加大工作力度，推动了我市绿色食品开发乃至国民经济又好又快发展。 2002 年我市被国家权威机构命名为全国唯一的“中国绿色食品之都”。
一、发展优势
齐齐哈尔是黑龙江省第二大城市，辖 8 县 1 市 7 区，总面积 42469 平方公里，人口 560 万，其中市区人口 143 万。我市具有开发绿色食品得天独厚的有利条件。一是生态环境优越。我市地处世界三大黑土带之一的松嫩平原腹地，贯穿全境的嫩江是全国未被污染的内江之一，土壤、水和空气质量优良，是生产绿色食品的理想之地。有 2 个县通过国家级生态示范区验收， 5 个县（市）初步建成了跨县域的生态示范区，拜泉县获国际生态工程一等奖，被联合国工发组织确认为绿色食品原料生产基地。二是农业资源丰富。我市是全国重要的商品粮基地和畜牧业基地。全市拥有耕地 3000 万亩，年产粮食稳定在 500 万吨；草原 826 万亩；苇塘 124 万亩；可利用水面 113 万亩；畜禽饲养量 8000 万头（只）。三是研发实力较强。全市共有普通高校 4 所，各类科研机构 104 个，科技人员 12 万人。其中著名的黑龙江省农业研究所、农机研究所、畜牧研究所、马铃薯研究所、小麦研究所、园艺研究所、林业研究所、蔬菜研究所等八家农业研究机构均坐落在我市，为我市发展绿色食品产业提供了强有力的技术保障。四是工业基础雄厚。我市是国家最早兴建的老工业基地之一。目前，又初步形成了农副产品精深加工的新兴产业格局。五是基础设施完备。铁路、公路、民航四通八达，各种现代化通讯和信息手段方便快捷。
二、发展过程
我市绿色食品发展，大体经历了三个阶段：
第一阶段，从 1990 年到 1994 年，为宣传探索阶段。在 1990 年 5 月国家农业部提出推进绿色食品工程，特别是在 1992 年成立中国绿色食品发展中心以后，我市在贯彻有关精神，做好舆论宣传的基础上，按照国家相继出台的绿色食品执行标准和管理规定，结合我市实际，对开发绿色食品进行了研究和探索。
第二阶段，从 1995 年到 2000 年，为实施起步阶段。 1995 年我市把绿色食品产业作为发展重点，列入建设农业强市规划。成立了市绿色食品开发领导小组，全面启动绿色食品开发工作。到 2000 年底，我市获得国家认证的绿色食品达到 5 个品种、 7 个品牌，绿色食品种植面积达到 197 万亩。
第三阶段，从 2001 年到 2007 年，为快速发展阶段。 2001 年令人瞩目的由中国农业部和黑龙江省人民政府主办，中国绿色食品发展中心和齐齐哈尔市人民政府共同承办的中国（齐齐哈尔）首届绿色食品博览会隆重开幕。这是我市绿色食品发展史上的里程碑和新的起跑线，标志着我市绿色食品产业的发展驶入快车道。在市委、市政府领导下，全市上下进一步加大了工作力度，绿色食品开发与产业发展持续升温，拓展步伐明显加快，发展势头更加强劲。
三、发展成果
（一）标志数量不断增加。到 2006 年末（下同），全市共有 112 个产品获绿色食品标志认证，比 2000 年增长 15 倍；有机食品和无公害农产品从无到有，已有 9 个产品获有机产品标志认证，有 73 个产品获无公害农产品标志认证。
（二）基地规模不断扩大。全市绿色食品种植面积达到 664 万亩，比 2000 年增长 2.4 倍，其中认证产品的基地面积达 160.78 万亩，经有关县区政府申请，国家和省中心批准，县区政府组织实施的绿色食品原料基地面积 280 万亩，按照绿色食品种植操作规程生产，可达到绿色食品标准的 223 万亩；绿色食品畜禽饲养量从无到有、从少到多，已达 1304.3 万头（只）。无公害农产品认证工作从 2003 年起步，目前全市无公害认定种植面积达到 1330 万亩；已认定和待认定的无公害畜禽饲养量 700 万头（只）。我市有 8 个县（市）区获得国家权威机构命名的 14 个“中国特产之乡”称号。
（三）企业效益不断提高。企业年加工绿色食品最多达 78 万吨，实现销售收入 30 亿元，利税 3.27 亿元，均比 2000 年成番论倍增长。
（四）销售渠道不断拓宽。 2000 年至 2002 年我市绿色食品只在本地销售。 2003 年以来，除在本地销售外，还销往广东、浙江、福建、安徽、内蒙古、上海、北京、天津等省（市）、自治区及马来西亚、韩国、香港和澳门等国家和地区，年外埠销售量最多达到 56.45 万吨。
四、发展意义
实践证明，开发绿色食品、发展绿色食品产业意义重大。它所倡导的消费观念，推行的生产方式，树立的品牌形象，得到了广大农民、企业和消费者的普遍认可和积极响应，绿色食品产业在我市国民经济发展中的重要地位越来越突出，发挥出了积极作用。有利于保持农业可持续发展，促进人与环境和谐、资源与经济发展良性循环。有利于增加农民收入，促进人民生活质量提高。有利于科学技术推广应用，促进生产方式根本性转变。有利于树立品牌形象，增强农产品市场竞争力。有利于农村经济结构战略性调整，促进国民经济健康发展。
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张亮
齐齐哈尔市国企改革取得成功
齐齐哈尔国企改革 30 年历程大致经历了放权让利、拨改贷、费改税、租赁承包、三项制度改革、产权制度改革和建立现代企业制度等几轮改革，进行了由单项改革向配套改革转变、机制创新向制度创新转变、产权制度改革向建立现代企业制度转变等几番攻坚。截至 2007 年上半年，全市共完成产权制度改革企业 573 户，国有企业产改率达到 97% 。化解债务 81.6 亿元，盘活存量资产 30.3 亿元，安置职工 15.3 万人。在改革开放近 30 年的时候，我市基本完成了国企改革任务，这是我市改革开放的重大成果，具有里程碑性质的重大意义。
齐齐哈尔市这次国企改革攻坚是从 2004 年开始的，主要任务是国有资本全部退出；彻底清理解决历史遗留问题；建立现代企业制度。经过全市上下艰苦奋战，这场国企改革攻坚战取得了决定性胜利。三年累计完成产改企业 573 户，如果以 2000 年 1271 户国有企业为基数，到 2006 年末全市已有 97.3 ％的国有企业完成了产改任务。从目前我市地方国有经济全局看，国企改革目标基本实现，国有资本基本退出，产权和投资主体实现多元化，职工国有身份全部解除，得以妥善安置，历史债务得以有效处置，企业办社会职能基本剥离，辅业得以分置，现代企业制度初步建立，在几十年计划体制下长期积累的体制性、机制性矛盾有效化解，历史遗留问题基本解决，完成了由计划经济向市场经济的转变，初步建立了市场经济体制。
2003 年下半年国家实施了振兴东北老工业基地战略，出台了一系列重大扶持政策，为重振老工业基地雄风带来了难得的机遇。虽然我市国企改革基础比较好，到 2003 年末，全市国有企业只剩下了 620 户，但是这些企业绝大多数是改革老大难企业，改革的条件十分恶劣，改革任务非常艰巨。根据当时的清理情况，这些企业平均负债率 116 ％，资不抵债 32.1 亿元； 20.5 万名职工中，在岗 4.8 万人，下岗 10.3 万人，离退休 5.4 万人；几乎所有企业资产都抵押给了银行，全市安置职工费用缺口 29 亿元；就是已改制的企业，绝大多数职工身份没有转变，历史债务没有化解。经济社会发展的压力摆在面前，历史性机遇摆在面前，国企改革的困难也摆在面前，不改革根本没有出路。
齐齐哈尔市国企改革的方向是国有全部退出。按照市属企业非国有化、县属企业民营化、骨干企业集团化的思路，全面推动国有资本战略性退出。到 2006 年末， 573 户改制企业中，实行股份制 106 户，产权出售 251 户，破产重组 17 户，兼并重组 4 户，并轨解散 195 户，扣除不具备产改条件的企业，国有企业产改率达到 97% ，基本实现了“三化”目标。
三年国企改革攻坚，基本解决了历史遗留问题。一是完成了“并轨”这一历史重任。我们用两年时间全面完成了“并轨”工作，全市 2147 户企业 31.5 万人与企业解除了劳动关系，给职工发放经济补偿金 25.8 亿元，没落下一户企业，没落下一名职工。二是化解了历史债务。三年来通过积极争取政策性破产、不良资产低价回购等措施，化解企业债务 81.6 亿元。三是分离了企业办社会职能。目前已有 15 户国有大中型企业分离了办社会职能，地方政府接收了 163 个办社会单位，涉及职工 1 万人。四是破解了改制成本不足的现实难题。对于我们这样的经济弱市、财政穷市来说，在很短的时间内筹措近 30 亿的改制成本，难度是可想而知的。为了破解这个难题，各地、各部门、各企业采取了资产变现、土地出让、引进战略投资者、向上争取、内部挖潜、债务和解等一系列行之有效的措施。 2003 年到 2006 年，我市共引进 66 户战略投资者参与国企改制，已到位资金 22.4 亿元，使 58 户企业起死回生。
三年国企改革攻坚，释放了经济发展活力。 2006 年全市规模以上工业企业实现增加值 97 亿元，利税 30.4 亿元，按现价计算，比 2003 年分别增长 243% 和 353.7% ；三年平均增长率分别为 34.3% 和 66% 。企业搞活了，不仅壮大了工业经济，还促进了全市经济快速发展，使三年国企改革攻坚期间成为我市改革开放以来发展最好最快的时期。
三年国企改革攻坚，促进了和谐社会建设。在照顾到各方面关切和利益的基础上，把维护广大职工的根本利益放在了第一位。一是发放经济补偿金。采取向上争取、化解银行债务、土地出让、减免各种费用、实行债权转股权和动员职工放弃内债等措施，赢得国家和省“并轨”资金 15.1 亿元，并有效解决了企业匹配资金的巨大缺口，尽可能多的为下岗职工发放了补偿金，人均 8165 元。二是接续社会保险关系。市政府出台了相应政策，确保了并轨职工社会保险关系的顺利接续，解除了职工养老、失业、医疗等后顾之忧。三是促进就业再就业。去年共为 14058 名下岗失业人员办理小额贷款 2.7 亿元。目前列入改革范围的企业职工基本得到有效安置，全市城镇登记失业率现已下降到 4.1 ％，实现了下岗失业人员充分就业。
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张亮
齐齐哈尔就业再就业渠道宽
“一号工程”效果好
齐齐哈尔市把就业再就业工作作为 “一号工程”来抓，通过加强劳动力市场和基层劳动保障工作平台建设，完善就业服务体系，大力开展再就业培训和创业培训，充分落实促进再就业的各项优惠政策，全力做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨试点工作，促进和完善了市场导向就业机制的形成，进一步拓宽了就业渠道，最大限度地创造了新的就业机会。从 2002 年—— 2006 年累计安置城镇下岗失业人员 69.4 万人次，城镇登记失业率年均控制在 4.2% 以内。 2007 年 1 —— 8 月末，实现城镇新就业 8.6 万人，占年计划 10 万人的 86% ；“ 4050 ”困难群体人员就业 1.8 万人，占年计划 1.5 万人的 120% ；城镇登记失业率控制在 4.0% 以内，为实施老工业基地振兴战略和促进地方经济的健康发展创造了良好的社会环境。
下岗职工在齐齐哈尔市劳动局定期举办的招聘会上挑选职位。
齐齐哈尔各级党委、政府都把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划，并摆上重要议事日程。各级政府把净增就业岗位、落实就业和再就业政策、加大资金投入和解决困难群体就业、完善就业服务体系作为具体工作目标，列入全市目标管理考核体系。全市各部门、各单位及社会各界，都结合各自的职能和特点，主动配合，密切合作，把做好就业再就业工作作为为人民群众办实事、办好事，促进国民经济发展，保持社会稳定的重大经济问题和重大的政治问题来抓，营造了全社会共同关心下岗失业人员再就业的社会氛围。
齐齐哈尔市再就业指导中心的工作人员（左）在为一位下岗职工讲解求职登记的方法。
在实施再就业工作中，齐齐哈尔市始终把拓宽就业渠道，开发就业岗位作为重点来抓。经过几年的不断探索、实践，逐步形成了具有我市特色的 8 条就业再就业渠道：
一是在深化国有企业改革中开发岗位。结合我市实施老工业基地调整改造，鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，分离安置企业富余人员和关闭破产企业职工。
二是在加强社区建设中开发岗位。加强和完善社区就业服务组织建设，通过开发托老、托幼、家电维修、快递配送、餐饮服务等便民利民项目，扩大社区就业岗位。
三是在发展非公有制经济中开发岗位。积极促进多种所有制经济健康快速发展，特别是注重发展就业容量较大的私营、个体、外商投资、股份合作等多种所有制经济，充分发挥它们在吸纳劳动力就业方面的作用。
四是在扩大招商引资中开发岗位。认真落实市委、市政府提出的“全党抓企业，全民搞招商，努力快发展，全面建小康”的要求，积极主动地为投资企业提供热情高效服务，增加经济活力，拓宽就业领域。
五是在促进灵活性就业中开发岗位。进一步完善社会保障体系，为灵活性就业人员提供养老保险、失业保险、医疗保险等项社会保障服务，鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式实现就业再就业。
六是在开展劳务输出中开发岗位。在开展就业再就业工作中，我们在努力挖掘本地有限就业岗位的同时，拓展就业视野，大搞劳务输出，实施劳务输出产业化经营，积极开展跨地区的劳务协作和对外劳务输出。通过建立驻外劳务输出办事处，建立劳动力信息资源库，做好劳务输出的引导和服务工作，累计输出城乡各类劳动力 50 余万人次。
七是在推进农村产业结构调整中开发岗位。抓住我市实施农业与畜牧业主辅换位和大力发展绿色食品产业的有利契机，引导、鼓励下岗失业人员到农村从事种植业、养殖业。
八是在实施就业援助中开发岗位。大力开展再就业援助行动，各级政府积极筹措资金，投资购买公益性岗位，在交通协管员、治安联防员、自行车看管员、保洁保绿管理员等公益性岗位上安置就业困难的“ 4050 ”下岗失业人员。
为了保证这些渠道畅通无阻，齐齐哈尔认真落实各项再就业扶持政策，及时准确发放《再就业优惠证》，为下岗失业人员享受各项优惠政策提供了有效的载体。加大小额贷款发放工作力度，创新了小额贷款担保和贷款方式，降低“门槛”，简化手续，市就业局、担保公司和承办银行负责小额贷款的工作人员联合现场办公，为申请贷款的下岗失业人员开展“一站式”服务，既方便了群众，又提高了工作效率。截至 2006 年末 , 累计为 14058 名下岗失业人员发放小额贷款 27014.4 万元。其中， 2006 年，市委、市政府在全市大力实施“创业带就业工程”，全年共为 10743 名下岗失业人员发放小额贷款 21094.2 万元，并带动 3.8 万名其他下岗失业人员实现了稳定就业。
为了给大龄就业困难的下岗失业人员创造比较稳定的再就业环境， 2003 年以来，齐市先后建立了 3 个再就业基地。市政府共从再就业资金中投入 4000 余万元，进入基地自谋职业的下岗失业人员免收一切税费，并为每人提供 2 至 3 万元的小额贷款，作为经营流动资金，在基地内扶持期限为两年，到期后轮换新的下岗失业人员。通过再就业基地安置加之其他公益性岗位安置，基本解决了大龄就业困难的下岗失业人员的再就业问题。
齐齐哈尔市大力开展促进零就业家庭就业百日援助活动， 2007 年 8 月，在全市范围内举行了消除零就业家庭就业援助仪式，当天，全市将政府开发的 3000 个公益性岗位送给零就业家庭，标志着齐市阶段性消除了零就业家庭，提前 5 个月在全省率先完成了零就业家庭动态为零的目标。
<p align="right"> 稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张 弛 </p>
安居工程：为齐齐哈尔中低收入家庭营造安乐窝
近来，在我国许多城市，房价的飙升令众人望房兴叹，居者无其屋的无奈难以言喻。虽说，这股狂风正由大城市向中小城市猛吹，但是，却被齐齐哈尔市的一道高大的屏障阻挡。屏障的里面，普通市民仍从容地按自己的喜好挑选着可心的住房。这道屏障，是齐齐哈尔市委、市政府实施的安居工程，它在保护着中低收入的市民在突飞猛进的房价中免受伤害。如今，齐齐哈尔市的安居工程小区已成为城市住宅建设的靓丽品牌，步入了滚动发展、良性循环的轨道。
住房保障工作是涉及民生问题的一项重要工作，群众关注度高，政治责任重大。齐齐哈尔作为具有 800 多年建城史的老城、国家重要的老工业基地，因受旧体制的束缚，经济发展相对滞后，导致城市建设与改造严重欠账，众多居民长期居住在棚户区，改善居住条件和环境，成为广大中低收人群体最大的梦想和加快城市现代化建设的一件大事。如何圆老百姓这个梦想 , 如何改变城市落后面貌，便成了齐齐哈尔市委、市政府着力破解的难题。市委、市政府对上认真而又坚决地执行中央政府的政策措施，对下结合实际摸索出一套行之有效的经验与方法，为公众破解民生难题。齐齐哈尔市最重要的经验是，解决了钱从哪里来、合理确定建设标准、房向哪里去的问题，政府亲自扮演开发商的角色，开展安居工程建设，直接为居民提供廉价的经济适用房。
齐齐哈尔市的安居工程起步于 1995 年，是黑龙江省最早实行安居工程的三个城市之一。 1998 年，国务院提出重点发展经济适用住房 ( 安居工程 ) ，加快解决城镇住房困难居民的住房问题。自此，安居工程被经济适用房的称呼代替，但齐齐哈尔没改称呼、仍在实施安居工程。 1995 至 2000 年，主要由市安居工程建设领导小组按文件要求委托具备资质的开发商具体建设。期间，由于安居房方位、朝向、楼层、结构不尽合理，使居住者意见颇多，百姓对安居房不认可，销售形势不好，给广大群众留下了安居房“居而难安”的不良印象，导致安居工程造福百姓的应有效能未能充分发挥。
针对安居房存在的问题， 2001 年，齐齐哈尔政府决定收回开发商建设权，由市政府组织开发，市安居工程建设领导小组办公室直接承建，建设工程实施招标。销售环节也由政府控制，安居办实际承担政府开发商的角色。政府发挥主导作用，给以政策、资金、人员等多方面保障。政府在自己的权限之内，拿出最大的优惠政策，免收各种费用，保证安居房售价始终处于适合中低收入家庭承受的水平。
安居工程建设资金主要是自筹和贷款。最初由政府投入少量启动资金，其余依靠贷款。安居房的销售都是成本销售，政府并不赚取利润，但是为了偿还贷款，市政府允许安居工程 20 ％建设成商品住宅房， 10 ％建成门市，按照市场价出售，获得的利润用来偿还银行贷款。市政府抽调精兵强将，组成坚强有力的建设班子，各级领导对工程十分重视，将之作为实践“三个代表”、造福人民群众的“民心工程”予以特别关注。安居工程成为齐齐哈尔市政府主导、百姓关心的“特殊工程”，各部门特事特办，热情服务，保障了工程顺利实施。截至 2006 年年底， 6 年内，政府安居工程提供了 13000 多套住房，总建筑面积近 105 万平方米，解决 13298 户动迁户、无房户、住房拥挤户的居住问题。
在齐齐哈尔市，安居住房“造价不高质量高，面积不大功能全”，由于上乘的质量、一流的环境、低廉的售价和良好的服务，使安居房炙手可热，安居小区已经成为经营城市的一大亮点和外来参观者必到之地。走进小区， “粉墙绿树青草、小桥流水人家”的园林风貌令参观者难以相信这里是中低收人群体的居所。这是齐齐哈尔市委、市政府心系百姓安危冷暖，坚持把好事办好、实事办实所取得的成果。在安居工程建设中，齐齐哈尔市坚持市场化、公开化原则，把安居工程建成“阳光工程”；坚持高标准，严把质量关，把安居工程建成群众赞誉的“优质工程”；坚持住宅建设与环境建设并重，把安居工程建成“生态化、园林化、标准化、文明化”的“示范工程”；坚持尽职尽责，群众至上，把安居工程建成安居人拼搏实干的“奉献工程”。
齐市安居工程发挥了突出的保障效应。安居工程的实施，不但圆了大量弱势群体的住房梦，而且有效破解了“拆迁难，天下第一难”的难题，在安置大规模动迁户上发挥的作用越来越突出，成为市委、市政府经营城市战略的重要组成部分。近 3 年，齐齐哈尔市大力实施经营城市战略，探索出了独具特色的“统一规划、总量控制、连片开发、一级垄断、净地出让、招标拍卖”的土地运营模式，变“毛地”为“净地”，变“生地”为“熟地”，变“闲地”为“俏地”，实现了土地的大幅增值。市委、市政府确定以安居工程为安置的主渠道，保证了城市建设的顺利进行。 3 年多来，安置动迁、拆迁 5884 户，占同期全市动迁、拆迁的 50% 以上，使经营城市战略得以顺利实施。
齐市安居工程显现了一定的调节效应。针对国内高档住宅过快增长的状况，国务院提出适度控制高档住宅建设，扩大经济适用房建设的要求。由于齐齐哈尔市经济形势的好转、人气的旺盛，使房地产开发速度加快，中高档住宅建设量有所增加。而安居工程填补了供应普通百姓购买低价住宅的空白，对房价的增长也起到了一定的平抑作用。
齐市安居工程体现了对经济发展的拉动效应。 4 年来，安居工程年平均开发建设面积为 11 万平方米，约占全市住宅总开发面积的 10% 。安居工程规模地不断扩大，拉动了建材业、建筑施工业、装修业等多个相关行业发展。随着安居工程兴建的小区交付使用，服务于社区及周边的餐饮、娱乐、便民生活等第三产业蓬勃兴起，增加了就业岗位。同时，安居工程的建设带动了普通百姓的住房消费，对扩大投资与消费，拉动齐市经济发展均起到了一定的促进作用。
稿件提供 齐齐哈尔市新闻中心 张亮