公务员核心条款解读（十一）
录用公务员考试的方式有哪几种？
第二十八条 公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。
解 读
考试是公务员录用的重要程序之一，也是择优录用公务员的重要技术手段，在资格审查合格的人员中进行。考试的目的是测试报考者的知识水平以及适应职位要求的素质和能力。随着考试制度的不断发展，考试的方式也多种多样。我国公务员录用考试主要采取笔试和面试方式。
笔试是通过标准化试题和文字分析解答，测试报考者的文化和专业知识水平、运用文字能力、综合分析能力和思维能力等。考试的内容包括公共科目和专业科目。公共科目由中央公务员主管部门确定，专业科目由中央公务员主管部门会同省级公务员主管部门或者中央一级有关用人部门按照不同职位的要求确定。近年来，公务员录用考试的科学性不断加强，难度相应加大，题库建设也逐渐完善。对报考者理解和运用知误用的能力要求有所提高，测试理解、应用、综合能力的试题分布日益合理，试题的难度呈正态分布，中等难度的试题增多，增强了考试的区分度。
面试采取考官小组与报考者直接交谈，或者置考生于某种特定的模拟情景中进行观察等方式，对报考者的素质、能力等方面进行综合评价。每名面试考官对报考者都有独立评判和打分的权利，可以有效地防止和避免人才选拔上的随意性和失误。面试的内容广泛，方法也不断创新。面试的内容主要包括：综合分析能力、求职动机与拟任职位的匹配性、语言表达能力、应变能力、计划组织协调能力、人际交往的意识和技巧、情绪控制能力、仪表礼品仪举止等笔试不能反映的因素。主要方式有结构化面谈、无领导小组讨论、心理测试等。面试的具体测评要素和方式，由录用主管部门确定。
为了使录用考试既有统一性，又能够适应公务员职位分类的需要，更具有科学性和针对性，《公务员法》提出考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。基本能力，是公务员发行公职必须具备的通用知识和素质，笔试中的公共科目和面试就是测试这些方面的能力。对不同职位类别所要求的能力的测查内容，要根据职位来设置，以利于推进考试科学化。比如，招考综合管理职位的考试内容，应当注重宏观管理和政策理论研究能力；招考专业技术类职位的考试内容，应当侧重对其掌握和运用某些专业知识的能力进行测试。目前，在中央公务员招考中，实行甲、乙两类考试，主要是根据中央机关和垂直管理系统的工作性质而对测试重点有所区别。随着职位分类制度的不断深化、职位类别的科学划分，今后在考试内容的设置中会加大体现职位特点的比重。
公务员法核心条款解读（十二）
公务员录用一般有哪些程序？（上）
第二十六条 （第一款）录用公务员，应当发布招考公告。招考公告应当载明招考职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。
第二十七条 招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。
第二十八条 公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。
解 读
公务员录用的程序是公务员录用制度的重要内容。程序如何，不仅对录用工作的科学性、公正性有影响，同时对加强录用工作的社会监督力度，促进录用工作制度化、法制化具有重要意义。大多数国家的公务员法都有关于录用程序的规定。我国公务员法第四章明确规定了公务员录用的程序。一般来讲，依次包括发布招考公告、资格审查、考试、考察和体检、提出拟录用人员、备案或者审批等六项程序。录用公务员必须按照本法规定程序进行。
公务员录用程序之一：发布招考公告。发布招考公告是体现“公开、平等、竞争、择优”原则的重要举措，是面向社会敞开大门、广聚人才的标志。在择优录用问题上，最重要的程序保证就是能够动员一定数量的优秀人才报名参加考试。报考公告由录用主管部门负责发布，一般应当载明下列内容：招考的职位、名额，报考的资格条件，报名的方式、时限等，考试内容和科目、时间、地点和区域分布，报考需要提交的申请材料，其他注意事项。报考公告一般在考试前一段时间，通过报纸、电视、互联网等媒体向社会发面，以便广大公民及时了解招考信息。加大对招考公告的宣传力度，能够广泛吸引报考者报名参加考试。
公务员录用程序之二：资格审查。资格审查主要了解报考者是否具备公务员的基本条件和所报考职位的资格条件要求。基本条件由公务员法作出统一规定，即本法第十一条规定的条件和第二十四条规定的限制条件。职位要求的资格条件一般由招录机关提出，经省级以上考试录用主管部门批准后予以公布。报考者应当同时符合基本条件和职位要求的所有资格条件方可报考，并按照规定，提交真实、准确、有效的报名申请材料。招录机关在接到报名申请材料后，一般要在规定的时限内完成资格审查工作。经复查，有一项条件不符的报考者，应在一定时间内及时予以答复，为其改报其他条件相符的职位提供机会。资格审查合格的报考者，由录用主部门发给准考证，参加考试。
公务员录用程序之三：考试。考试在资格审查合格的人员中进行。考试的目的是测试报考的知识水平及适应职位要求的素质和能力。
公务员法核心条款解读（十三）
公务员录用一般有哪些程序？（下）
第二十九条 招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。
体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。
第三十条 招录用机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。
公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。
解 读
公务员录用程序之四：考察和体检。考察是考试的基础上进行的，其对象是考试合格者。考察的主要内容包括：政治思想、道德品质、工作能力、工作表现和实绩、廉洁自律以及是否需要回避等。考察工作按照录用主管部门的统一要求，由招录机关组成考察组组织实施。考察对象是根据考试成绩确定的人选。考察人选确定后，首先由招录机关对报考者进行资格复查，采取查阅有关证书和文件材料等形式，确认其提交材料的真实性、准确性。如果在资格复查中发现报考者提交虚假材料，或者发现报考者有意隐瞒某些问题，招录机关应当淘汰该人选，并按照成绩递补新的人选。
体检是在考试和考察基础上，对报考者适应职位要求的身体条件的检查。本条第二款规定，体检的项目和标准根据职位要求确定。这是讲体检的依据，因为不同的职位要求不同的身体条件。但也不能理解成一个职位实行一个体检项目标准。在实际工作中，考虑到机关工作在工作方式、工作性质上对身体条件基本要求一致的特点，绝大多数职位应该实行基本一致的项目和标准。对少数具有显著工作特点的职位，如警察等要专门确定。具体办法，本法授权由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。2004年，人事部、卫生部制定了《公务员录用体检通用标准（试行）》。公务员录用工作中，要严格按照该标准的要求，对报考者进行身体素质的检查，确保其具有承担报考职位所需要的身体条件。对体检不合格者，招录机关应当按照《公务员录用体检通用标准（试行）》的有关规定，向报考者作出必要的解释说明。
公务员录用程序之五：提出拟录用人选。根据拟任职位的要求；综合报考者的考试、考察和体检结果，经招录机关领导研究讨论同意，确定拟录用人员名单。拟录用人员名单由公务员主管部门或招录机关通过网络等适当形式，按照规定予以公示（公示时间一般为七天）。报考者和其他知情者对拟录用人员名单的确定有异议或者发现拟录用人员存在不符合资格条件要求等情形的，可以按照规定向招录机关或者录用主管部门举报。招录机关和录用主管部门接到举报材料后，要认真调查核实，确有问题的，应当取消录用。
公务员录用程序之六：备案或者审批。公示期满不影响录用的，由招录机关将拟录用人员名单按照规定报录用主管部门审批或者备案。中央机关及其直属机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门审批。根据我国目前的实际情况，县级以下公务员主管部门无权审批录用人员名单。这主要是出于对确保录用工作质量，充分体现公开、平等、竞争、择优原则的考虑。备案或者审批同意后，由公务员主管部门印发录用通知，招录机关给报考者办理录用手续。
公务员法核心条款解读（十四）
公务员的考核内容有哪些基本含义？
第三十三条，对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
解 读
确定公务员的考核内容是做好公务员考核工作的前提，考核内容是否科学、合理，直接关系到考核工作的质量
我国公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。这五个方面综合体现了公务员的素质及其履行岗位职责的情况，是一种概括性的表述。其基本含义是：
德，包括公务员的政治品德、遵守职业道德和社会公德的情况及个人品德。政治品德主要指公务员的政治表现，包括理想信念、宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏感性和政治鉴别力等。职业道德主要看公务员是否具有正确的职业观念和良好的职业态度、职业纪律和职业作风，是否忠于职守，服从命令，严守国家和工作机密。社会公德主要看公务员在社会交往和公共生活中是否模范遵守社会行为准则，勇于同不良现象做斗争。个人品德主要看公务员能否牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，是否正直、真诚、诚实、守信、谦虚谨慎，是否襟怀坦荡、光明磊落。
能，指业务知识和工作能力。业务知识是指公务员的政策理论水平、文人程度、专业知积水平。工作能力是指公务员运用马克思主义的立场、观点和方法，认识问题、分析问题和解决问题的能力，主要包括：理解判断能力、规划预测能力、组织协调能力、领导管理能力、科学决策能力、调研综合能力、团结协作能力、开拓创新能力等等。不同机关、不同层次、不同岗位的公务员，应当具备与所从事的工作相适应的业务知识和工作能力。
勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。所谓事业心就是看公务员是否敬重和热爱本职工作，是否勤勤恳恳、尽职尽责、甘于奉献。工作态度主要看公务员工作是否积极主动，认真负责，能否严格遵守工作纪律。工作作风重点看公务员是否深入实际，调查研究，新生群众的首创精神。勤奋精神重点看公务员是否善于开动脑筋，刻苦钻研业务，精益求精，不断开创工作新局面。
绩，是指工作实绩。即公务员在完成任务目标和履行岗位职责的过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的绩效等。它包括完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。对绩的考核要看公务员是否在规定时间内按质、按量完成或超额完成工作任务，办事效率如何，看公务员工作是否取得了明显的成效，有没有突出的贡献。
廉，是指廉洁自律情况。主要看公务员是否严格遵守党和国家廉洁从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的行为；是否严格遵守公共财务管理的规定，有无假公济私、化公为私行为；是否艰苦奋斗，勤俭节约，有无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为，等等。对公务员中的领导成员，还要考核其是事业严格遵守领导干部廉洁从政和廉洁自律的有关规定；是否遵守组织人事纪律，有无借选拔任用干部之机谋取私利，搞用人上不正之风的行为，等等。
公务员法核心条款解读（十五）
公务员的考核等次有哪些基本要求？
第三十六条 定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。
解 读
考核等次是对公务员实际表现优劣的一种高度概括性的评价形式。各国一般都把考核等次作为公务员定期考核的最终结果，但等次的划分不尽相同。例如美国的考核等次分为三等：（1）不满意，指达不到规定的要求；（2）满意，指合乎工作规定的要求；（3）特别优异，指显然超出工作规定的要求。又如，日本公务员考核分ABCDE五个等次。A为出类拔萃；B为特优；C为优；D为良；E为劣。
《国家公务员暂行条例》将公务员考核等次分为优秀、称职、不称职三个等次。从实践看，这样三个等次，在“称职”和“不称职”之间缺少过渡层次，不容易发挥考核的区分作用，容易形成大平台现象。因此，在听取各地、各部门意见的基础上，公务员法将公务员考核等次划分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。一般来说，每个等次的基本要求是：
优秀：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面都表现出色，圆满完成了各项工作任务，成绩显著。
称职：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面都达到任职的要求，很好或者比较好地完成工作任务。
基本称职：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面勉强达到任职的要求，勉强完成工作任务。
不称职：公务员政治、业务素质较差，达不到现任职务的要求。或在某一方面存在突出问题，不能按要求完成工作任务，或在工作中造成严重失误。
在实际执行中，各个等次的具体标准，应根据公务员的不同类别、不同部门、不同层次和不同岗位加以具体化，分别作出规定。
定期考核结果是否反馈给被考核者，各国做法不一致。法国规定，考核分数通知被考核者，并由本人签字；评语的基本评价也告知本人但不给他看评语的具体文安。英国只有在评语为劣等时，才通知本，并说明理由。日本则不把考核结果通知本人。
我国公务员法规定，考核结果以书面形式通知本人。这体现了公务员权利保障原则和考核的公开性，使公务员能够了解机关对自己的基本评价，看到自身的优点和不足，明确今后的努力方向。此外，为了保障公务员的合法权益，防止因个别人的好恶恩怨、单纯主观印象或其他原因而造成考核结果不公平不合理，公务员法还赋予公务员对考核结果申请复核和申诉的权利。对此，本法第十五章专门作了规定。 |