公务员法核心条款解读（十六）
公务员任职须具备哪几个前提？
第四十一条 公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。
解 读
本条规定任命公务员职务必须同时具备三个前提条件：有编制、有职数、并有相应的职位空缺。这三个条件缺一不可。
前两个条件即有编制、有职数，这是根据我国机构编制管理制度所规定的。按照现行机构编制管理制度，对机关实行“三定”，即“定职能、定机构、定编制”，在此基础上设置职位。各机关的领导职务和非领导职务，都有是根据该机关所负担的职能任务、工作性质、机构规格、编制总数、各级职务的比例关系等因至少进行确定。也就是说，任何机关的编制数额都是确定的，能够容纳多少工作人员是固定的，不能突破；机关的职数即职务的比例和数额也是确定的，也不能突破。这种规定具有法律效力，目的是保证机关因事设职、以职选人、精简高效。因此，任何机关任命公务员职务，都必须在本机关的编制数额和职数限额之内进行，决不能随意突破。否则，都是违反规定的行为，都要予以纠正，并对责任人进行严肃处理。
第三个条件即有相应的职位空缺，是根据机关职位管理的需要作出的规定。机关的职数是确定的，包含两个方面的规定：一是总数确定。比如，一个单位设置八个处长职位和二十个副处长职位，就不能突破；二是这些职位的具体分分也是确定的。即该单位各个内设机构的处长、副处长职位数额是固定的，不能随意变动。根据第二方面的规定，任命公务员职务，就需要有相应的职位空缺，比如任命某人为甲处副处长，甲处就必须有副处长的职位空缺，如没有空缺则不能任职。尽管不突破该单位副处长总数限额，也是不允许的。这种规定，目的是保证机关内设机构职位管理科学，人员构成合理，有效完成承担的职能，避免机关职位管理混乱、履行职能不平衡。
为了严肃这方面规定，有关部门近年来多次发文予以强调。2001年，中共中央组织部、人事部、中央机构编制委员会办公室印发《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》；2002年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》；2003年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于地方政府机构改革的意见》，这些规定和要求，各机关在任命公务员职务时，必须认真贯彻执行。
公务员法核心条款解读（十七）
公务员晋升领导职务有哪能些程序？
第四十四条 公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：
（一） 民主推荐，确定考察对象；
（二） 组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；
（三） 按照管理权限讨论决定；
（四） 按照规定履行任职手续。
公务员晋升非领导职务，参照前款规定的程序办理。
解 读
晋升程序是公务员晋升规范化的必然要求，也是保证职务晋升公开、公正的根本措施。公务员晋升领导职务的程序主要是民主推荐、组织考察、讨论决定等。按照这一程序晋升是公务员职务晋升的主要方式。
（一）民主推荐。按照《干部任用条例》规定，民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。领导班子换届或个别提拔任职时，要按下列步骤进行推荐：（1）如开推荐会，公布推荐职务、任职条件、推荐范围；（2）填写推荐票，进行个别谈话；（3）对不同职务层次人员的推荐票分别统计，综合分析；（4）向上级党委汇报推荐情况。以民主推荐结果为重要依据之一，确定考察对象。
（二）组织考察。确定考察对象后，按照相馆干部管理权限，进行严格考察。考察必须依据干部选拔条件和不同职务的职责要求，全面考察其德、 能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。《干部任用条例》规定，考察工作按下列步骤进行：（1）组织考察组；（2）同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员就考察工作方案沟通情况，征求意见；（3）发布干部考察预告；（4）广泛深入地了解情况；（5）综合分析考察情况，同考察对象呈报单位或者所在单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员交换意见；（6）考察组根据考察情况，研究提出初步方案，向派出考察组的组织（人事）部门汇报，经组织（人事）部门集体研究提出作用建议方案，向本级党委（党组）报告。对拟晋升人选，特别是党政领导班子成员和工作部门领导成员的人选，在考察前，讨论决定或者决定呈报前，要根据需要在一定范围内进行酝酿，沟通协调，听取有关方面的意见。
（三）讨论决定。按照干部管理权限由党委（党组）集体讨论作出任职决定，或者决定提出推荐、提名的意见。属于上级党委（党组）管理的，本级党委（党组）可以提出选拔任用建议。市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；全体会议闭会期间，由党委常委会作出决定，决定前应当征求全委会成员的意见。
（四）按照规定履行任职手续。委任制职务，由任免机关依法任命。选任制职务，进行依法推荐和民主协商，由选举机关选举产生。
公务员法核心条款解读（十八）
公务员不得有哪些行为？
第五十三条 公务员必须遵守纪律,不得有下列行为:
(一)散布有损国家声誉的言论,组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动;
(二)组织或者参加非法组织,组织或者参加罢工;
(三)玩忽职守,贻误工作;
(四)拒绝执行上级依法作出的决定和命令;
(五)压制批评,打击报复;
(六)弄虚作假,误导、欺骗领导和公众;
(七)贪污、行贿、受贿,利用职务之便为自己或者他人谋取私利;
(八)违反财经纪律,浪费国家资财;
(九)滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织的合法权益;
(十)泄露国家秘密或者工作秘密;
(十一)在对外交往中损害国家荣誉和利益;
(十二)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动;
(十三)违反职业道德、社会公德;
(十四)从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务;
(十五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归;
(十六)违反纪律的其他行为。
解 读
与公务员暂行条例相比,公务员法关于公务员违法违纪行为的规定,进一步适应了市场经济发展和政府职能转变的要求。
(一)关于组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。“组织”,是指策划、聚集、指挥、安排他人参加、起的是领导者的作用;“参加”是指个人参与其中。
(二)组织或者参加非法组织是指,公务员策划、参加、指挥以危害国家安全、社会稳定、民族团结为宗旨的、未经依法登记的,或者被撤消、取缔的非法组织。公务员罢工是指,公务员主动停止本职工作或者组织其他公务员集体停止工作的行为。
(三)关于玩忽职守。玩忽职守是指严重不负责任、不履行或者不正确履行职责,通常表现为放弃、懈怠职责,或者在工作中马虎草率、敷衍塞责,不认真、正确地履行职责。
(四)关于滥用职权。滥用职权是指超越职权的范围或者违背法律授权的宗旨、违反职权行使程序,通常表现为擅自处理、决定其无权处理、决定的事项;或者自以为是、蛮横无理、随心所欲地作出处理决定。
(五)关于从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务。主要从两个方面来理解此项中的“营利性”:一是公务员参与的活动或参加的组织所从事的活动是以营利性为目的的。二是参加的活动或参加的组织的收入在成员中进行分配。本法禁止公务员兼任一切营利性组织的职务,但是并不禁止公务员一切经济行为,而是严格限制公务员参与经营活动。比如,公务员可以依照规定在证券市场上进行申购、购买股票等有价证券的活动,但是不准其参与上市企业的日常经营管理活动。
公务员法核心条款解读（十九）
上级命令“明显违法”怎么理解？
第五十四条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
解 读
本条是关于下级对上级决定或命令如何执行的规定。
本条规定的意义在于，它从一个角度明确了上下级之间的职责关系，即体现了机关首长负责制的原则，又为下级向上级提出意见和建议，避免由于上级的决定和命令造成损失提供了渠道。此条有三层含义：
第一，下级执行上级的决定或命令时，认为上级有错误的，可以向上级提出意见。
第二，上级如果仍然坚持决定或命令时，下级公务员必须执行，执行后果只由上级承担责任，下级免责。
第三，如果上级的决定或命令明显违法，下级不得执行。如果下级执行此决定或命令，必须承担相应责任。
对这里的“明显违法”可以从以下三个方面理解：
首先，“明显违法”是客观的，不是由公务员主观确定的，它不依公务员的主观判断、知识背景等条件为前提，而是“上级的决定或者命令”存在客观上的明显违法。这需要公务员具备一定的法律知识。
其次，违法“明显”是指法律有明文规定，不存在歧义或者法理上理解的不同，而上级的决定或者命令与法律的明文规定相冲突和矛盾。
最后，明显违背的“法”是指依照立法法确定的法的范围，即：法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章以及自治条例和单行条例。
公务员法核心条款解读（二十）
公务员培训分哪几类？
第六十一条 机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。
国家有计划地加强对后备领导人员的培训。
解 读
我国公务员培训的分类是按照培训对象进行划分的，从新录用公务员到晋升领导职务的公务员，从从事专项工作的公务员到全体在职公务员，培训对象包括所有公务员。培训贯穿公务员的整个职业发展生涯，一般包括五类。
一、初任培训。培训的对象是机关新录用人员，目的在于通过培训，使新录用人员对机关的工作特点、组织纪律有所了解，明确自己的工作内容和职责范围，初步掌握即将从事的工作所需的基本知识、工作程序和工作方法。
二、任职培训。是指机关对准备晋升领导职务的公务员，按照晋升职位的要求所实施的相应的培训。目的在于，通过对拟任领导职务的公务员进行所需的政策水平、组织领导能力和专业知识能力培训，为公务员履行拟晋升的职务打好基础。
三、专门业务培训。是指机关为公务员从事专项工作而提供所需知识和技能的培训。培训内容、时间和方式应视专项工作确定。目的是保证公务员能够胜任专项工作的需要。
四、更新知识、提高工作能力的在职培训。是指机关有计划地对在职的公务员所进行的以更新知识、提高工作能力为主要目的常规性全员培训。培训新理论、新知识、新技能的传播与传授。对担任专业技术职务的公务员的在职培训，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。
五、对后备领导人员的培训。也就是我们平常所说的后备干部培训。对象是列入后备队伍的人选。培训以马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论和基本知识为主，中心内容是学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，同时根据实际需要学习社会主义市场经济理论和基本知识、领导科学和管理科学知识、现代科学知识、法律知识、历史知识，等等。
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