———2007年1月13日在齐齐哈尔市第十四届人民代表大会第一次会议上
齐齐哈尔市发展和改革委员会
各位代表：
受市政府委托，现将齐齐哈尔市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划(草案)的报告提请市十四届人民代表大会第一次会议审议。
一、2006年计划执行情况
2006年，在市委正确领导和市人大依法监督下，全市各条战线以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省有关会议精神，着力建设和谐社会，按照“全党抓企业、全民搞招商、全力推改革、全面建小康”的总体思路和县域经济“四个换位”的发展要求，积极推进产业结构调整和自主创新，全市经济保持了发展速度较快、经济效益较好的局面，重点领域和关键环节改革取得新进展，对外开放水平提高，社会事业加快发展，人民生活不断改善，社会进一步和谐稳定，实现了“十一五”的良好开局。预计2006年，全市地区生产总值实现472亿元，同比增长12％。其中，第一产业增加值116.1亿元，增长9.6％；第二产业增加值134.1亿元，增长16.3％；第三产业增加值221.8亿元，增长10.1％。
(一)农业
农业经济总量继续增加。预计全市农林牧渔业总产值达到220亿元，同比增长10.0％；粮豆薯总产量达到129.5亿斤，增长10.4％，产量创历史新高；鲜奶产量71万吨、鲜蛋13.5万吨、肉类50万吨，分别增长8.4％、－2.9％和2.2％。
农民收入稳步增长。预计农民人均纯收入可达2595.6元，增长5.8％。全市转移农村劳动力85.5万人，实现劳务收入46.7亿元，农民人均劳务收入1398.2元，同比增长85％。
农业结构进一步优化。预计全年肉牛存栏101万头、增长5.9％；奶牛33.5万头、增长5.4％；生猪270万头、增长5.9％；羊273万只、增长4.9％；禽2691.2万只，与上年持平。畜牧业产值占农业总产值的比例达到35％。绿色、特色和无公害产品得到发展，绿色食品种植面积达到664万亩，比上年增长3.9％。年加工无公害产品、绿色食品和有机食品78万吨，实现销售收入30亿元，利税3.27亿元，分别增长8.6％、60％和56％。产业化进程进一步加快，目前已有3个国家级龙头企业、22个省级龙头企业。预计农副产品加工业可实现销售收入85亿元、利润5亿元、税金3.1亿元，分别增长12％、16.3％和10.7％。
社会主义新农村建设起步良好。制定了一系列政策措施，选择14个乡镇、141个村，作为首批省级新农村建设试点乡镇和试点村。投资17.8亿元，改善了试点村的生产生活条件，向社会主义新农村目标迈进了一大步。积极扶持“诊所+村民”医保模式，全市参保农民达20万人，保额1700万元，该模式已在全省推广。
(二)工业
一年来，工业战线认真落实老工业基地振兴的各项政策，积极推进哈大齐工业走廊建设，努力进行技术创新和体制机制创新，转变增长方式，全市工业经济健康、持续、稳步增长。预计工业增加值完成91亿元，同比增长20％，比计划高5个百分点；销售收入实现325.5亿元，增长15％；利税总额实现25.5亿元，增长12.8％，比计划高2.8个百分点，其中利润总额l0亿元，增长34％。 1—11月，经济效益综合指数达到121.12，同比提高18.6点。
装备和食品工业仍然是拉动我市工业经济增长的主体。1—11月，规模以上装备工业完成工业增加值36.92亿元，同比增长40.7％，拉动全市工业增加值增长14.9个百分点；实现销售收入107.87亿元，增长29.8％；实现税金3.68亿元，增长67.4％；利润2.7亿元，增长153％。规模以上食品工业完成工业增加值22.48亿元，同比增长28.5％，拉动全市工业增加值增长7.5个百分点；实现销售收入66.4亿元，增长24.5％；实现税金4.29亿元，增长21.7％；利润4.69亿元，增长59.1％。
企业技术改造和技术创新拉动力增强。全年实施技术改造项目86项，完成投资16.5亿元，新增销售收入16亿元，利税3.6亿元。实施技术创新项目120项，完成67项，新增销售收入6.8亿元，利税1.5亿元。
骨干企业发展态势良好。一重集团、齐重数控、二机床集团、北钢、齐车集团共实现销售收入107.29亿元，增加值31.11亿元，分别增长25.8％和70.3％；三大军工平稳发展；黑化走出低谷，实现销售收入13.8亿元，增长14.6％；齐化生产得到初步恢复，企业内部改革也取得突破性进展。
(三)财贸
财政收入增长加快。全市财政总收入36.3亿元，增长13.5％；地方财政收入21.7亿元，增长15.3％；财政总支出78.3亿元，增长25.4％。
金融运行基本稳定。预计全市各项存款余额461亿元，比年初增加39.2亿元，同比增长9.3％；各项贷款余额308.5亿元，按可比口径计算，比年初增加15.9亿元，同比增长5.1％，存贷款差额152.5亿元。
对外贸易增幅较大。预计全市外贸进出口总额完成1.4亿美元，同比增长44.4％。其中，出口11300万美元，增长60.5％；进口2700万美元，增长1.8％。
市场持续活跃。预计全市社会消费品零售总额完成179亿元，同比增长12.0％。城镇居民人均可支配收入达到8000元，同比增长10.6％。城镇居民消费价格指数上涨1.6个百分点。
(四)固定资产投资
全市城镇固定资产投资完成121.4亿元，同比增长30.8％，高于计划12.8个百分点，创“十五”以来最好水平。
国有投资仍是主体。预计国有及国有控股单位完成投资75.4亿元，增长50.8％；外商及港澳台投资1.0亿元，增长93.2％；民间投资45亿元，增长4.7％。
重点项目建设是投资增长的重要支撑。二机床集团制造业信息化、北大荒马铃薯精淀粉加工、111国道齐讷段、热电联产等重点项目预计完成投资47亿元，占全市总投资的38.7％。
县域投资均衡发展。9个县(市)预计完成投资50亿元，增长27.5％，占全市总投资的41.3％，各县(市)投资都实现了两位数增长。
房地产投资明显回落。受宏观调控政策和市场供求的影响，房地产投资完成20.3亿元，下降17.1％。
招商引资成效显著。全市招商引资到位资金119.2亿元，同比增长30％，完成计划的103％。
(五)城乡建设
多方筹措、运作资金，加大城乡建设力度，城乡基础设施和人居环境进一步得到改善。市区居民住房人均建筑面积达到21.8平方米，绿展中心、明月岛会议中心、中环广场等功能性、标志性建筑竣工。城市净化、绿化、亮化、美化水平明显提高，城区绿化率达到30.6％，城市空气质量二级以上天数达到326天，二氧化硫年日均值在全国509个城市考核中排名第四。农村公路建设取得重大进展，投资8.9亿元，完成通乡公路367公里、通村公路2007公里，农村住房砖瓦化率达到68％。
(六)改革
国有企业、事业单位、投资体制等项改革取得新进展。全年完成产改企业69户，目前已有97.3％的国有企业进行了不同形式的改革。事业单位进行产改21户，改革面累计已达83％。按照国务院和省政府的部署，进行投资体制改革，实行了项目备案制和核准制。农村、行政审批、社保、教育、卫生等方面改革也进一步深化。
(七)社会事业
教育稳步发展。全市“两基”(基本普及义务教育、基本扫除青壮年文盲)人口覆盖率达到100％，高中阶段毛入学率达到40.8％，适龄儿童入学率达到99.9％，高考本科段录取率达到60％。齐大、师专、职业学院、一中等院校办学条件极大改善，农村中小学危房全面改造。
科技进步显著。组织实施市级科技项目85项，省级28项，国家级15项。取得科技成果80项，获得市级科学技术奖46个，获得省级科学技术奖8个。
文化体育水平提高。文化产业初步建立，市图书馆新馆奠基开工。第十一届全国冬运会筹备工作进展顺利，群众体育、竞技体育蓬勃开展，水平不断提高。
卫生人口体系更加完善。全市疾病预防控制和医疗救助体系基本形成，第一医院门急诊综合楼建成使用，城市社区卫生服务网络覆盖城市人口的73％。在3个县开展新型农村合作医疗制度试点，参合率占3县农村常住人口的82％。人口自然增长率控制在3.44‰。
旅游开创新局面。接待国内旅游者865.1万人次，海外旅游者7978人次。旅游收入达到28.3亿元，同比增长22.3％。包括我市在内的“情系黑土地”旅游线路，在中国十大完美旅游线路评选活动中名列第一。
就业工作加强。实现城镇新就业13.2万人，为计划的120％。城镇登记失业率控制在4％以内，比计划降低0.6个百分点。为下岗失业人员发放小额贷款2亿元。培训下岗失业人员5.3万人，为农民工清理拖欠工资款520万元。
社会保障范围扩大。全市企业从业人员参加基本养老保险37.9万人，企业养老保险当期和清欠总额达到9.3亿元，为计划的138％。全市企业离退休人员养老保险金支付率达到100％，养老保险金社会化发放率达到100％。基本医疗保险参保人员达到84万人，为计划的150％。全市企事业从业人员参加失业保险48万人，参保率93％。
广播电视、新闻出版等事业取得新发展，安全、治安、信访等工作有新起色，确保了人民安居乐业，社会安定有序。
2006年，全市经济社会发展总体势头良好，为“十一五”开了好头，为明年又好又快发展打下了坚实的基础。但是必须看到，我市经济运行中的一些矛盾虽有所缓解，但仍然存在一些困难和问题：由于工业原材料价格上涨和市场影响，某些行业生产呈下降趋势，亏损企业数量有所增加；一些国营企业改革难度加大，企业融资难、资金紧张的问题仍没有解决；农业产业化水平低，农村劳动力转移质量不高；物流和中介等生产性服务业发展滞后，铁路季节性运输紧张；民间投资能力弱，民营企业发展缓慢；城镇低收入群体和农村贫困人口看病难、子女上学难等社会不和谐问题依然存在。我们必须保持清醒头脑，充分估计面临的问题和困难，做好应对各种挑战和风险的准备。
二、2007年计划安排及重点工作
2007年，是新一届政府成立的第一年，也是我国加入世贸组织过渡期结束后的第一年。做好全年计划和重点工作安排，对于巩固和发展过去的工作成果，保持经济社会发展的良好势头，顺利实施“十一五”规划至关重要。新的一年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会、中央经济工作会议和省委、市委有关会议精神，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，继续按照“全党抓企业、全民搞招商、全力推改革、全面建小康”的总体思路和县域经济“四个换位”的发展要求，努力抓好社会主义新农村、老工业基地振兴和哈大齐工业走廊建设，着力推进改革开放和自主创新，加快调整经济结构和转变经济增长方式，注重资源节约和环境保护，全力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，努力实现国民经济和社会事业又好又快发展。
2007年全市经济和社会发展的主要目标是：
——地区生产总值增长10％，其中第一产业增长6％，第二产业增长14％，第三产业增长9.6％；
——规模以上工业增加值增长15％；
——城镇固定资产投资增长20％；
——地方财政收入增长10％；
——社会消费品零售总额增长9％；
——居民消费价格指数涨幅控制在4个百分点以内；
——城镇居民人均可支配收入增长8％；
——农民人均纯收入增长6％；
——城镇登记失业率控制在4.6％以内；
——万元GDP综合能耗降低4％以上。
做好今年的工作，要把握全局，统筹安排，突出重点，狠抓落实，务必保持经济较快增长，不断增强经济实力；务必在调整经济结构和转变经济增长方式上有更大成效，提高经济增长的质量和效益；务必在解决群众切身利益问题上有新举措，推动构建社会主义和谐社会取得积极进展。
(一)保持经济较快增长，不断增强经济实力
保证农业稳定发展。农业稳定发展是社会主义新农村建设的前提和基础。作为国家商品粮基地，面临有利于粮食生产的政策和市场环境，要采取各种措施，确保粮食稳产、高产。同时，要加快培育肉牛、奶牛、肉羊、生猪、肉鸡、马铃薯、大豆、林草、玉米、葵花、亚麻十一条产业链，全力搞好农业产业化，实现链接增值。总结推广永裕公司经验，抓好原料基地建设，完善基地与加工企业连接机制，通过契约合同使企业与基地建立稳固的购销关系。大力支持农民组建专业协会，建立健全各类营销组织和农村经纪人队伍。加强动植物防疫、良种培育等农业服务体系建设，提高生产力水平。搞好农田水利建设，增加节水灌溉、节水点灌和除涝面积。发展农机合作社，促进土地规模经营，今年连片种植面积要达到350万亩。争取引嫩扩建骨干一期工程立项，加快尼尔基水库直供灌区项目规划设计，积极做好灌区内水田的恢复开发，确保尼尔基水库下游地区农业综合开发顺利实施。
促进工业快速增长。装备工业和食品工业是齐齐哈尔的主导产业，也是支柱产业，所占经济总量比重较高、经济运行质量较好、拉动全市工业增长作用较大。今年，国家在推动东北地区等老工业基地振兴方面，将重点支持企业联合重组和重大装备研发制造，推动装备制造业、原料加工和农副产品加工业加快发展。我们要利用好老工业基地振兴和哈大齐工业走廊建设的有关政策，乘势而上，全力做好集群化发展、产学研结合、市场开拓和企业重组等工作，确保装备工业发展速度高于工业的平均增长速度，达到30％以上；食品工业要以资本为纽带，加大资源整合和融资力度，吸引和培养管理、科研、营销人才，逐步做到“分散生产、贴牌加工、统一品牌、集中销售”，规范原料生产、加工、包装、检验、储运、销售环节，提高档次、拓展市场、扩大规模、降低成本，增长速度达到25％以上；其他工业也要加快发展步伐。煤油化工是我市的支柱产业，企业要搞好生产经营，特别是齐化集团要抓好炼油装置的生产启动；北钢要重点抓住产改后逐步脱困的有利时机，继续搞好体制创新和内部挖潜，使之成为通过产权改革盘活存量资产、摆脱企业困境的典型；能源产业要重点搞好热电联产、风力发电和热网建设，带动产业的全面发展；电子信息、医药、造纸、纺织、建材、环保等产业，要盘活存量资产，改善资金运营质量，加大招商力度，尽早启动齐纸公司生产。积极做好生产要素协调服务工作，强化对重点企业资金、煤、电、运及主要原材料的生产保障，特别是做好铁路运输的协调工作，使产品及时发运，促进生产发展。加快一重核电大锻件国产化改造、齐车集团总体改造、富华集团玉米深加工等重点技术改造和项目建设，争取达产达效。扶持一重、黑化、金鼎亚麻、北钢、齐重、二机床、元盛等重点外贸企业，提高对外贸易水平。不断提升对俄合作领域和范围，大力推进对俄经贸合作战略升级。2007年，全市外贸进出口总额计划达到1.61亿美元，增长15％。
实现以服务业为重点的第三产业繁荣。以全国排名第一的“情系黑土地”旅游线路为纲，以湿地观鹤、尼尔基斯湖(全国最北、最大的人工湖)避暑为主要内容，搞好扎龙、尼尔基、明月岛等重要景区景点的建设和完善，使其成为“情系黑土地”线路上的明珠，成为鹤城经济新的增长点。继续加快发展科技服务、金融保险、信息咨询、商务、房地产、投资担保等现代服务业。鼓励企业将包装、仓储、运输等业务外包，推进北大仓物流园、齐齐哈尔货物枢纽等物流专业化服务企业的发展。确保沃尔玛、大商、华联超市按计划开业，繁荣商品市场。支持百货大楼、百花集团、百脑惠等企业加快发展，提高竞争力。积极发展连锁超市，将服务网络向社区和乡村延伸。实施“万村千乡”市场工程，完善农村商品流通网络体系，促进农村消费。办好绿博会、关东文化旅游节、小商品交易会、登山节、库木勒节，发展地方会节产业。
保持投资较快增长。要紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、社会主义新农村和哈大齐工业走廊建设等政策机遇，全面、积极、主动向上汇报衔接，努力争取资金和项目，推动投资增长和项目建设。动员和鼓励社会投资，扩大利用外来资金，有效利用银行信贷资金，积极探索资本市场融资。切实放宽投资领域，释放民间投资的巨大潜力。加大对重点项目协调、服务力度，切实帮助项目单位解决资金、用地、环保等方面的困难和问题。积极谋划、精心筛选、全力推进2007年重点项目，项目总数和亿元以上的项目数量要高于去年。科学制定并严格施行《齐齐哈尔市2007年市级领导及有关单位联系重点项目工作方案》，抓好将热电联产、一重总体改造、北车集团总体改造、齐重新一代数控高速重型车床产业化、国华风电一期工程、劳动湖污染治理三期工程和城区防洪达标工程等l0个项目列为省重点项目的推荐工作，用大项目推动投资和经济的增长。要一手抓园区基础设施建设，一手抓项目招商，加快哈大齐工业走廊建设步伐。注意调整房地产结构，建设更多适销对路的商品房，防止房地产投资过快下滑，2007年房地产投资计划与上年持平。要着力增加涉农建设投入，加快建设通乡通村公路、农村饮水安全、乡镇卫生院、村级组织活动场所等新农村项目，努力改善农村生产生活条件。
采取行之有效的形式和方法开展招商引资工作，对已签约项目要抓紧落实，对意向性项目要争取及早签约。2007年计划引进内资142亿元，引进外资4550万美元。
(二)调整经济结构和转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益
加快产业和产品结构调整。2007年我市三次产业结构调整到23.7：29.5：46.8，第一产业平稳增长(增幅6％)，第二产业和第三产业较快增长(14％和9.6％)。在第一产业中，要按照“四个换位”的要求，加快主辅换位步伐，畜牧业占农业总产值比重达到36％以上。发展优质高效农业。东部县要适当压缩大豆面积，扩大玉米、马铃薯和杂粮杂豆等优质粮食生产面积；龙江、甘南、泰来等干旱地区要少种、精种，多养、多栽。进一步发挥我市绿色食品之都和中国特产之乡的优势，大力发展梅里斯元葱、龙江辣椒、泰来花生、甘南葵花、讷河白瓜籽等绿色、特色产业，扩大特色规模，今年特色作物种植面积要占总面积的20％以上。实施良种工程，种植业良种覆盖率达到98％以上，奶牛改良、肉牛改良、三元猪杂交率分别达到100％、40％和45％。
在第二产业中，要以“两大基地”、“九大产业”、“十一条产业链”为目标，搞好产业结构调整。提高科技含量，是工业结构调整的动力和目的。要按照国家支持重点和我市优势产业实施科技专项，启动重大科技自主创新项目，支持百万千瓦级核电关键技术开发、空心钢锭产业化等重大项目的科技攻关。以知识产权保护为核心，制定系统配套的扶持政策，鼓励技术要素参与分配，增强创新的内在动力。要加大一重、齐重、二机床、齐车、北钢等企业技术中心建设，有条件的企业要积极争取国家技术创新资金支持，建立相应专业的博士后流动站，提高技术创新能力。2007年新创建技术研发中心国家级1个、省级3个。继续抓住老工业基地振兴、哈大齐工业走廊建设和“俄罗斯•中国年”的契机，加快发展高新技术产业，吸引科技企业落户园区和产业基地，积极发展对俄科技合作。
在第三产业中，要进一步突出生产性服务业的作用和所占份额。依托经营实力较强和发展战略成熟的企业，将会展中心外包，开展常年会展业务。加大资源整合力度，把站前市场、建华农副产品市场、山鹰集团等企业发展成能够集生产、包装、保鲜、仓储、运输、展示、交易为一体的农副产品物流企业，提高整体服务能力和水平。发展为生产企业提供材料购进、零部件外委、产品信息、市场调查、产品包装和运输等服务的综合性中介企业。发展良种培育、技术咨询、动植物防疫等为农服务企业。
推进体制机制创新。在中小企业顺利实施产权制度改革后，国有大中型企业的体制机制创新问题愈显突出。建议一重集团通过与国内外优势企业的合资合作，在国有资本绝对控股的基础上，使其产权走向多元化。齐车集团应在体制和产权改革等方面提前做好应对准备。一机床、二机床要突出抓好破产后的职工安置和组建中国重型数控机床集团公司的各项工作，加快改制和建立现代企业制度步伐。黑龙集团重点抓好黑龙股份的增资减债工作，完成股权分置改革和恢复上市。齐齐哈尔造纸厂要积极引进战略投资者，尽快启动生产。黑化和齐化集团要继续搞好产权变更及企业投资、化解债务等各项工作。根据国家和省对粮食企业改制的总体要求，加快推进粮食企业改制。
按照省事业单位改革试点方案要求，全部完成事业单位改革任务。积极探索户籍制度、财税金融等方面的改革。继续推进政府职能转变，创新服务方式，改善管理机制，坚持依法行政，提高办事效率。开展“全民创业”活动，努力营造支持非公有经济发展和鼓励民间创业的政策环境、舆论环境、诚信环境和法制环境。
加强资源节约和环境保护。鼓励企业提高资源利用效率，大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造，降低高耗能行业和企业的资源消耗水平，积极发展循环经济。按照国家、省的统一部署，尽快建立降低能耗、减少排污和保护耕地等方面的指标统计、考核和监测体系。搞好节能降耗项目谋划，争取资金支持。继续搞好富拉尔基区循环经济试点工作，做到点(企业)面(区)结合，上(国家、省、市)中(区)下(企业)联动，政策引导，主动推进。搞好节能项目谋划和建设，重点抓好化工、冶金、建材、能源等行业的资源综合利用和清洁生产，带动能源节约。在农村继续抓好新沼气池、节能炕连灶、型煤炉、太阳房、太阳能日光温室以及“四位一体”生态家园致富模式和“三位一体”组装模式等工程建设，积极发展大中型沼气工程，加大农村可再生能源开发力度。
(三)解决群众切身利益问题，推动构建社会主义和谐社会取得积极进展
做好扶贫开发和农民增收工作。实施整村推进扶贫开发，帮助贫困村打人畜饮水井、上自来水，解决吃水难；安装有线电视，解决看电视难；修路建桥，解决行路难。2007年计划争取各项扶贫资金2亿元，其中财政扶贫资金8000万元；贫困人口下降8％。发展农村二、三产业，促进劳动力就地转移；发展劳务经济，实施阳光工程培训(其中为贫困村培训贫困劳动力1.8万人)，提高劳动力素质；开辟外埠劳务市场，拓宽农民增收渠道。采取有效措施，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。搞好农业信息网建设，开通12316农业信息服务热线，为农民增收提供便利条件。加大新农村建设试点工作力度，在增加农民收入方面有新的起色。
加快发展社会事业。全面落实农村义务教育免费政策，继续关注和解决好进城务工农民子女入学问题，义务教育阶段初中辍学率控制在3％以内。大力发展职业教育，着力培养技能型人才。实施省市级计划科技项目100个。继续深化医疗卫生体制改革，发展公益性卫生医疗。规范建设社区卫生服务机构69个，覆盖城区人口75％。积极发展农村卫生事业和社区医疗卫生服务，进一步扩大城镇医疗保险覆盖面。人口自然增长率控制在3.5‰之内。建成滑冰馆，做好2008年全国冬运会筹备工作。以争创“全国文明城”为目标，积极修缮和保护物质和非物质文化遗产，抓好图书馆建设和鹤城大剧院、群众艺术馆的规划设计。打击和取缔违法经营，净化文化市场环境。积极促进就业，力争实现城镇新就业11万人。进一步完善养老保险统筹制度，多渠道筹措社会保障基金，确保当期基本养老金足额发放。以个体私营企业和进城务工人员为重点，提高养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面。开展农村合作医疗制度试点工作，积极探索农村医疗保险新机制，2007年参保人数达到40万人。
改善生活环境和质量。广泛筹集资金，加快建设和改造供水排水、供热供气、垃圾污水处理、电力通讯、公共交通等基础设施。按照标准改造城镇背街小巷。高水准完成城区300万平方米棚户区改造规划、嫩江东岸开发设计规划和城乡建设规划。搞好园林绿地建设，城市绿化率达到30.6％。加快小户型和中低价位普通商品房和安居工程建设，实行最低收入廉租住房保障制度，使市区住房双困家庭享受到廉租住房租赁补贴。加强商业网点建设，提供便民服务。规范小区物业管理，制定物业收费标准。强化以住房、教育、供暖、看病为主要内容的城市综合救助体系建设，为城乡特困群众及时提供社会救助和法律援助，帮助城镇低收入家庭解决特殊困难，提高农村“五保户”供养和特困户救济标准。搞好城乡贫困人口最低生活保障工作，关注残疾人生活，注重解决少数民族的生活困难。建立卫生、疫情、洪灾、地震等突发事件的商品储备制度，对全市肉食市场进行监督、管理，筹建行业协会，规范饮食、旅店、洗浴、照相业的发展，提高经营水平和服务质量。
抓好社会稳定和安全。采取超常规措施，大力推进安全生产质量标准化建设，建立安全生产长效机制。认真接待群众来信来访，及时解决人民群众反映的问题。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，积极稳妥地处置群体性事件，建设平安鹤城，保证人民群众安居乐业。
各位代表，今年的预期目标经本次大会审议通过后，我们将按照会议的决议要求，抓好各项措施的落实，确保2007年全年目标顺利实现，为我市经济和社会发展再上新台阶做出贡献。