———2007年1月13日在齐齐哈尔市第十四届人民代表大会第一次会议上
市人民政府市长 林秀山
各位代表：
现在，我代表本届市政府，向大会报告过去四年的工作，对今后五年政府工作目标及2007年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去四年政府工作的回顾
第十三届人民代表大会第一次会议以来的四年，是齐市发展历程中不平凡的四年，是改革开放以来发展最好最快的时期。2006年全市地区生产总值预计实现472亿元，比上年增长12％，年均增长9.9％。财政总收入实现36.3亿元，比上年增长13.5％，年均增长15.6％；地方财政收入实现21.7亿元，比上年增长15.3％，年均增长19.3％；财政总支出实现78.3亿元，比上年增长25.4%，年均增长19%。城镇固定资产投资实现121.4亿元，比上年增长30％，年均增长21.7％。社会消费品零售总额实现179亿元，比上年增长12％，年均增长10.1％。
农村经济稳步发展。2004年以来粮食生产连续三年获得丰收，2006年粮豆薯总产实现64.75亿公斤。绿色食品种植面积由2002年的523.6万亩增加到664万亩，绿色食品标识由48个增加到112个。畜牧业产值实现77亿元，占农林牧渔业总产值的35%。四年累计新转移农村劳动力64.76万人。围绕十一条产业链，大力发展农业产业化，已有国家级龙头企业3个，省级龙头企业22个，飞鹤乳业、金鼎亚麻、鹤城酒业、富裕老窖、北方糖业、瑞雪糖业、台湾元盛等一批立县企业不断发展壮大。新农村建设取得阶段性成果，14个试点乡镇、141个试点村全面启动，各类建设总投资达到17.8亿元，农业基础设施建设进展顺利。
工业经济快速健康发展。四年来新建续建亿元以上项目45个，总投资175亿元，已完成投资114亿元。辟建产业园区和基地35个，入驻企业253户。“哈大齐”工业走廊齐齐哈尔区域建设势头良好，完成投资28亿元，建成投产项目9个。四年来实施技改项目316项，完成投资58.5亿元。自主创新能力明显增强，高新技术产值达到70.56亿元，比2002年增长25.1％。优势产业发展步伐加快，装备工业和绿色食品加工业增加值占规模以上工业的比重达到70.1％。规模以上工业于2003年结束了1994年以来的长期连续亏损局面，进入速度和效益稳步提升的良性发展时期。2006年规模以上工业增加值实现91亿元，比2002年增长1.68倍；实现利税25.5亿元，比2002年增长2.23倍。万元GDP综合能耗降低4%。
改革开放步伐加快。国企改革取得重大突破。对97.3%的国有企业进行了不同形式的改革，化解债务96亿元，盘活资产62.2亿元。非公经济实现增加值160亿元，比2002年增长2.28倍。圆满完成了地方国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的历史性任务，为2741户企业315459人发放经济补偿金2575701088元。齐重数控、齐二机床等4户企业实施了政策性破产和资产重组。黑化、齐化加入了中国化工集团，黑龙股份重组稳步推进。分离国有企业办社会职能工作取得较大进展，接收163个单位1万名职工。县属国有企业产权制度改革基本完成。农村改革稳步推进，撤并乡镇52个、行政村856个，占原有乡、村总数的29.5%和40.5%。公务用车改革全面完成。事业单位改革取得阶段性成果，创新了事业单位体制和运行机制，提升了公共服务质量。财政管理体制、工程招投标制度等项改革也取得了成效。招商引资取得明显效果。中国华电齐齐哈尔热电厂、新玛特购物广场、沃尔玛超市等一批较大项目落户齐市。成功举办了绿博会、东北地区农博会、旅博会、关东文化旅游节和小商品交易会等重要会节。开展了赴韩国、香港、上海等地招商及旅游推介活动。荣获了“中国优秀旅游城市”、“中国魅力城市”等荣誉称号，对外知名度和影响力不断提高。开通了齐齐哈尔至俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克市国际航线和昂昂溪国际旅客联运站，推进了昂昂溪对俄进出口加工基地建设。2006年全市进出口贸易总额实现1.4亿美元，比2002年增长1.5倍。
城乡面貌变化较大。四年来累计投入城乡建设资金132.8亿元。拓宽改造了城区140条主次干道，完成了劳动湖二期改造、和平广场、嫩江橡胶坝、会展中心、明月岛会议接待中心、中心广场等一批重点工程。111国道齐讷段全面开工建设，讷五段公路建成通车。市区新建住宅504万平方米，建成规范化小区81个；居民住房人均建筑面积实现21.8平方米，比2002年增加3.2平方米。城市净化、绿化、亮化、美化水平进一步提高。城区绿化率由2002年的25.5%提高到30.6%，获得省级园林城市称号。龙沙公园向市民免费开放。环境质量明显提高，2006年城市空气质量二级以上天数达326天。二氧化硫年日均值逐年好转，在全国509个城市中排名第四。农村公路建设取得重大进展，2006年投资8.9亿元，完成通乡公路367公里、通村公路2007公里。农村新打机电井1672眼，解决了106万人的饮水问题。农村累计新建翻建住宅284万平方米。农村住房砖瓦化率达到68%。
人民生活明显改善。2006年，城镇居民人均可支配收入实现8000元，比2002年增加2728元。农民人均纯收入实现2595.6元，比2002年增加776.6元。城乡居民储蓄存款余额达到353亿元，比2002年增长41.2%。社会保障体系进一步完善，各类社会保险参保率稳步提高，覆盖面进一步扩大。累计发放低保金3.98亿元。就业和再就业工作取得较大成效，城镇新增就业54.3万人次，累计安置下岗失业人员就业再就业44.9万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。实施“创业带就业”工程，2006年为10743名下岗失业人员发放小额担保贷款2.1亿元。新建安居工程63.6万平方米，改造棚户区93.9万平方米。城市“一帮一”取得实效。农村扶贫开发工作成效显著，四年来累计投入扶贫开发资金8亿元，有256个村实现脱贫工作目标，农村贫困人口减少42.6万人，比2002年减少37.2%。启动了农村医疗救助，发放救助资金981万元，救助2.3万人次。
社会事业全面进步。义务教育质量进一步提高，“两基”人口覆盖率达到100％，适龄儿童入学率达到99.9％。高中教育成效显著，高中阶段毛入学率达到40.8%。高考本科段录取率达到60％。教育投入加大，投资1.08亿元，改造中小学危房314所，办学条件进一步改善。高等师专、职业学院、一中新校址投入使用。组织实施科技攻关、新产品开发等重点科技项目579项，取得科技成果697项，新增民营科技企业285户。通过扶贫资金补贴农民的方式实施了北美良种奶牛性控胚胎移植项目，被国务院扶贫办确认为“齐齐哈尔科技扶贫模式”。加强市校合作与校企合作，与天津大学、燕山大学等8所高校签订合作项目80项，近百家企业与30多所高校、科研院所建立了合作关系。高度重视人才工作，为184名专家发放了政府特殊津贴，为656名高科技人才发放了2256万元的市政府住房补贴，对12个项目的有功人员授予了市长特别奖。投资8613万元建设了市县两级疾病预防控制体系和医疗救助体系。投资1.5亿元，完成了第一医院的改扩建。新型农村合作医疗试点扩大到3个县。推行了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。人口自然增长率控制在3.44‰以内。文化事业和文化产业发展较快，文化设施建设得到加强，博物馆竣工使用，图书馆新馆奠基。第十一届全国冬运会筹备工作进展顺利，群众体育蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。
民主法制建设得到加强。深入开展法制宣传教育，全民法律意识进一步增强。推进依法行政，规范行政行为。推行了政务公开，开设了市长与市民和纠风热线栏目，自觉接受舆论监督和群众监督，政风、行风进一步好转。认真对待和积极处理群众来信来访问题，摘掉了信访大市帽子，维护了安定稳定大局。积极推进平安鹤城建设，不断加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，人民群众安全感进一步增强。妥善处置了“8•4”毒气事件、“4•16”枪击案、后海葛村抢分土地、齐二药假药等一批突发事件。政法队伍建设得到明显加强。安全生产形势保持平稳。
广播电视、新闻出版、民族宗教、统计、审计、档案、地方志、人防、气象、外事侨务、机关事务、妇女儿童、民兵和预备役等项工作都取得了新成绩，接待工作水平有明显提高。
各位代表，过去四年，“十五”计划胜利完成，“十一五”规划开局良好。这四年，是全市广大干部群众思想不断解放，改革开放全面深化，发展活力不断释放的四年；是经济实力持续增强，各项事业蒸蒸日上，群众获得实惠最多的四年；是人气不断上升，城市魅力充分展现，社会和谐稳定的四年。在过去四年的政府工作中，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，按照市委总体工作思路和部署，自力更生求发展，更新观念闯市场，抢抓机遇图振兴，攻坚克难，埋头苦干，坚忍不拔，团结合作，不仅推动了经济社会协调快速发展，而且为今后更好更快发展奠定了基础。
回顾过去四年工作，我们的主要体会是：
——坚持解放思想，抢抓机遇。机遇是加快发展的重要条件，丧失机遇是无可挽回的历史性错误。过去的四年，恰逢国家实施振兴东北老工业基地战略、社会主义新农村建设和我省建设“哈大齐”工业走廊、加快县域经济发展等重大历史机遇。我们政府一班人树立强烈的机遇意识，创造性地落实上级政策。把“并轨”和“创业带就业”作为“天字号”工程来抓，基本解决了国企改革中人员安置的难题；抓住国家对部分国有企业实施政策性破产等机遇，市政府组织工作队强力攻关，仅一机床、二机床就化解债务27.3亿元，并为其它企业排队编号，积极推进；抓住国家对分离企业办社会职能实行特殊政策的机遇，减轻了企业负担；抓住国家和省对嫩江西部沙地治理及扶贫开发整村推进实行扶持政策的机遇，实施龙甘泰生态环境治理工程，有效遏制了生态恶化趋势，加快了贫困农民的脱贫步伐；抓住国家基础设施建设和社会事业发展的重点向农村转移的机遇，加快了农村基础设施建设和社会事业发展，改善了农村生产生活条件。实践证明，作为欠发达地区，要把解放思想、抢抓机遇落实在用足、用活、用好上级政策上，这是破解改革、发展难题的关键；只有各级领导干部为了人民的利益，不怕丢官位，不怕得罪人，不怕吃亏遭罪，敢于承担责任，创造性地开展工作，才能把解放思想、抢抓机遇从口号转化为实践成果。
——坚持改革开放，不断增强发展活力。我们坚定不移地推进改革，不动摇，不懈怠，不停顿，在国有企业产权制度改革、事业单位改革、公务用车改革、财政管理体制改革等一些重要领域和层面取得了较大突破，不仅逐步摆脱了旧体制的束缚，增添了生机和活力，而且解放了干部群众的思想，增强了求新求变求发展的忧患意识、市场意识和自强意识。我们坚定不移地搞好招商引资和大力发展民营经济，不仅引进了具有牵动作用的龙头项目，而且引进了人才和先进的管理理念。改革开放是我们过去破解难题的主要办法，同样是我们今后又好又快发展的根本动力。
——坚持以人为本，切实抓好关系人民群众切身利益的大事实事。我们始终坚持把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，每年都把人民群众关心的就业、社会保障、就学就医、基础设施建设、供暖供气供水、拆迁安置、扶贫开发等关系发展、关乎民生的重要事项列为政府的大事实事，并明确责任，规定时限，跟踪问效，一抓到底，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进人的全面发展。
——坚持科学发展，促进经济社会全面协调可持续发展。我们统筹城乡发展，大力推进农业产业化，通过抓十一条产业链建设，积极探索工业反哺农业、城市支持农村的有效途径；统筹经济社会协调发展，在坚定不移地抓好经济建设的同时，更加注重发展教育、卫生、医疗、文化等社会事业；统筹人与自然和谐发展，大力推进生态市园林城建设，积极推广“六合模式”，探索出治理旱灾、保持农业可持续发展的有效途径。
——坚持依法行政，努力改善经济发展环境。我们通过深化行政审批制度改革、组建政务服务中心、搭建社区服务平台、开展以查职能为主的“六查”工作等途径，加快了政府职能转变，强化了政府自身建设，积极向依法行政、勤政务实、廉洁高效的政府转变。作为缺乏相对优势的欠发达地区，只有把政府自身形象树立好，把发展环境建设好，才能对内有凝聚力，对外有吸引力。
——坚持正确处理改革发展稳定的关系，促进社会和谐。我们把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定稳定。在推进国企改革、事业单位改革等各项改革中，始终把维护职工利益放在第一位，坚持群众路线，充分发扬民主，使广大职工成为改革的坚定拥护者和最终受益者。我们认真抓好信访、治安、安全等工作，全力维护社会稳定，确保人民安居乐业，社会安定有序。实践证明，只有妥善处理改革发展稳定的关系，才能以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐。
各位代表，过去四年的成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导，亲切关怀的结果；是市委统揽全局，科学决策的结果；是市人大依法监督，大力支持的结果；是市政协民主监督，参政议政的结果；是全市人民团结奋斗，辛勤劳动的结果。我代表市人民政府向全市人民，向所有关心和支持齐市改革和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，我们也清醒地看到，目前齐市经济和社会发展中还存在一些突出困难和问题：体制性、结构性、生态性问题并没有从根本上解决，经济总量偏小，一、二、三次产业发展程度低；农业产业化水平不高，龙头企业数量少、规模小，农民增收和县级财政增收困难；工业自主创新能力不强，优势产业集聚度不高，技术改造滞后，高耗能、高污染的企业仍然存在；经济对外依存度过低，市场吸引力弱；信贷和运力不足仍是制约发展的“瓶颈”；就业和社会保障压力大，农村贫困人口多，城乡居民收入较低；城乡义务教育差距大，农村医疗设施缺乏，医疗水平低；政府一些部门不作为、乱作为现象仍有发生，廉政建设需要进一步加强，经济发展环境仍需优化。对于这些问题，我们要高度重视，继续采取有效措施，认真加以解决。
二、对今后五年政府工作目标及2007年工作的建议
刚刚闭幕的中国共产党齐齐哈尔市第十一次代表大会，提出了今后五年工作的总体要求和奋斗目标，为做好今后的政府工作指明了方向。政府工作要全面体现和贯彻市委对今后五年工作的总体部署。今后五年主要奋斗目标是：到2011年，地区生产总值实现800亿元，年均增长10%以上；地方财政收入实现38亿元，年均增长10%以上；规模以上工业增加值实现250亿元，年均增长15%以上；农林牧渔业总产值实现350亿元，年均增长8%以上；城镇固定资产投资240亿元，年均增长17%以上；万元GDP综合能耗年均下降4.4%，污染物排放总量年均减少2%；城镇年均安置就业10万人，城镇登记失业率控制在4%；累计转移农村劳动力104万人；城镇居民人均可支配收入实现10800元，年均增长8%以上；农民人均纯收入实现4000元，年均增长8%以上。经过五年的不懈奋斗，力争把齐齐哈尔建成国家级生态园林城市，建设中国绿色食品主产区和集散地，建设具有重要影响的装备工业基地，建设全国闻名的生态旅游胜地，建设国家级历史文化名城，争创全国环保模范城和全国文明城市，使齐齐哈尔向经济充满活力、政治文明民主、文化独具特色、社会和谐稳定、生态环境优美的现代化城市迈进。
2007年经济社会发展的预期目标是：全市地区生产总值增长10%，地方财政收入增长10%，城镇固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，居民消费价格指数涨幅控制在4个百分点以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇新增就业11万人，累计转移农村劳动力88万人，人口自然增长率控制在3.5‰以内，万元GDP综合能耗降低4%。
为完成上述目标和任务，主要做好以下工作：
(一)扎实推进社会主义新农村建设。齐市将长期面临建设新农村和扶贫攻坚的双重任务。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以发展现代农业为着力点，以发展农业产业化经营为切入点，扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。做强主导产业，大力发展农业产业化。积极推广现代农业科技，进一步优化种植业内部结构，加强主要粮食作物优势产业带建设，打造国家优质粮食生产基地。深入贯彻《农产品质量安全法》，确保农产品质量安全。坚持打绿色牌、走特色路，率先实现主要农产品全部无公害化种植，绿色食品种植面积达670万亩。推广奶牛性控胚胎移植等新技术，优化品种，强化防疫灭病、检测检验体系建设，科学管理，规模经营，全力推进主辅换位。畜牧业产值力争实现80亿元，比上年增长6.7％。加大品牌整合力度，加强龙头企业建设，完善龙头企业与基地、农户的利益联结机制，重点围绕十一条产业链，坚持行之有效的“五个一”推进方式，把领导力量向主导产业、重点项目倾斜，以产业化带动农业生产规模化和标准化，推进农村工业化和城镇化。把劳务经济作为主导产业来抓，搞好阳光工程培训，提高农民素质，开辟外埠劳务市场，加强劳务服务体系建设，实现劳务收入50亿元。鼓励、扶持、引导农民组建各类协会，提高农业组织化程度。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。搞好农田水利建设，新增节水灌溉面积10万亩，新增水田10万亩。加快尼尔基水库讷河直供灌渠前期工作。加大生态屏障建设力度，完成人工造林34.7万亩。大力发展农机合作组织，促进土地集中规模经营。积极推进农村沼气池建设，提高农村能源清洁化水平。发展农村社会事业，建设和谐农村。扩大公共财政的覆盖范围，加大对农村社会事业的投入。在全市农村全部免除义务教育中小学生杂费，免除贫困家庭学生的书本费，并给予寄宿补助。大力发展农村医疗卫生事业，加强卫生基础设施和医务队伍建设。新建23所乡镇卫生院，全部完成乡镇卫生院危房改造，完成141所试点村卫生所规范化建设，为每个乡镇卫生院和村卫生所培训1名业务骨干。继续实施新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，争取实现新型合作医疗全覆盖。加强乡村文化站（室）建设，重视发展民间文艺、村镇文化。开展多种形式的农村养老保险试点，全面开展农村最低生活保障工作。加快通乡通村公路建设，完成1567公里。推进农村饮水安全工程建设，打井360眼，解决20.8万人饮水安全问题。加大扶贫开发整村推进力度，使163个村6万人脱贫。继续搞好试点，加快新农村建设进程。大力推广甘南兴十四村经验。抢抓新农村建设的各种机遇，争取更多的政策支持。充分发挥帮建单位作用，抓好帮建项目落实。全面完成省级141个试点村的试点任务。加强农村基层组织建设，完善一事一议和村务公开制度，推进管理民主。认真做好第二次全国农业普查工作。
（二）推进工业结构调整和优化升级。以建设装备工业和绿色食品产业两大基地为目标，加快装备工业集群化、食品工业规模化、主导产业现代化、重点产品品牌化、区域经济生态化步伐，推进齐市工业结构调整和优化升级。加快技术改造和新产品开发，提高自主创新能力。深入推进产学研结合，落实新产品研发投入抵税政策，鼓励企业自主创新。加快实施柱立式车铣床、桥式数控龙门镗铣床等120个新产品的研发进程，培育一批具有国际竞争力的龙头企业和具有自主知识产权的产品。实施高起点的技术改造，加快数控旋风车床、干熄焦节能改造、北疆余热发电节能改造等90项技改项目的实施，用高新技术改造传统产业。加快信息化进程，以信息化带动工业化。发展“吃配”经济，推进优势产业集群化。把装备工业摆上更加重要的位置，走专业化生产、社会化协作的路子。借助“哈大齐”工业走廊的政策，扶持中小企业和外来投资企业参与一重、齐重数控、齐二机床集团等骨干龙头装备企业的产业链接和生产协作，搞好配套零部件生产。鼓励大企业在技术和人才上积极支持配套企业，帮助配套企业提高零部件生产质量。建立政府、企业高层协调机制，搭建“吃配”需求信息平台和合作对接平台，实现配套企业与骨干龙头企业的快速链接合作，提高协作配套总量和质量。按照“龙头企业（产品）—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，制定符合齐市装备工业产品特点的集群化发展规划，努力把齐市建设成国内重型装备技术研发中心和装备业制造基地。深入实施大项目带动战略，增强经济整体实力。把项目建设作为增强区域经济整体实力的突破口，重点在装备业、食品加工业、农业产业化、交通能源、城乡建设和环保产业等领域，建设一批科技含量高、发展前景好、对全市产业结构优化升级带动能力强的大项目，以建设大项目带动经济大发展。推进一重集团、齐车集团总体改造和热电厂及管网配套等亿元以上大项目建设。进一步完善市领导联系大项目制度，有效解决项目推进中的难题。加快推进资源节约和综合利用，大力发展循环经济。淘汰落后生产能力，限制高耗能、高耗水、高污染产业发展。重点抓好化工、冶金、建材、能源等行业的资源综合利用和清洁生产。
（三）加快发展第三产业。进一步突出第三产业在经济发展中的作用，不断增加经济发展新亮点。重点发展旅游业。以“情系黑土地”旅游线路为主线，深度开发扎龙、尼尔基两大龙头景区，全力打造生态观光游、休闲度假游、冰雪游、工业游、农业游、红色游、民俗风情游、宗教特色游、文化古迹游、都市观光游等特色旅游品牌。加强区域旅游合作，开发旅游新产品，加大政府和社会投入力度，加快建设一批旅游精品项目和精品线路，形成鲜明独特的旅游整体品牌。完善旅游服务体系，创新宣传促销形式，培育健康的旅游市场。积极发展会展、物流等现代服务业。以会展中心为重要载体，积极开展与国际国内知名会展合作，提升齐市会展规模和档次。巩固发展好绿博会、关东文化旅游节和小商品交易会，研究开创齐市具有优势的工业产品和其它方面的博览会。充分发挥齐市地处三省(区)交汇处的区位优势，在已成立市道路货物运输结算中心的基础上，积极引进现代物流管理技术，加快建设专业化的物流园区。进一步规范会计、房地产、法律等中介服务组织，加快发展科技、金融、保险、信息、网络等现代服务业。以开发农村市场为重点，扩大消费需求。继续实施“万村千乡”市场工程，积极引导和鼓励流通企业在农村建立连锁店、超市和“农家店”，加快建成一批连锁配送中心，完善农村商品流通网络体系。继续加大对农村信贷的支持，鼓励农民对农用机械、农用车、个人住宅、家用电器等中高档耐用品的消费。进一步推动文化、教育、健身、休闲旅游等热点消费，拓宽消费领域。
（四）深化重点领域改革。继续推进各项改革，构建更加顺畅的体制机制环境，增强区域经济发展活力。深化国有企业改革。在巩固国有企业改革成果的基础上，不失时机地把改革重点转移到建立现代企业制度和做强做大上来。加快建立以董事会为核心的规范的法人治理结构，推进企业制度创新。支持和引导装备工业企业强强联合，配合国家开发银行抓好齐重数控、齐二机床组建中国重型数控机床集团工作，壮大支柱产业。充分利用国家政策和法律，继续推进改制未到位企业的各项工作。进一步加大企业政策性破产的申报实施力度。推进粮食流通体制改革，搞好粮食企业改制。积极争取国家政策支持，加快推进国有企业厂办集体企业改革，配合一重集团、齐车集团争取纳入国家试点。强化国有资产监管工作，建立国有资本顺畅流转、流动增值的机制。深化事业单位产权制度改革。按照省事业单位改革试点方案要求，以经营性事业单位产权制度改革为重点，今年全面完成事改任务。推进农村综合改革。进一步完善乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，促进农民减负增收和农村公益事业发展。稳定农村基本经营制度，加快推动土地流转。搞好农业科技推广体系改革，提高农业科技成果转化率。创新农业经营组织方式，支持和引导农民创办生产、销售、服务等各类新型经济合作组织。积极探索推进集体林权和国有林场改革。构建有利于民营经济发展的制度环境。把发展民营经济作为壮大区域经济的战略措施，营造优良环境，大力组织推进。建立领导干部联系民营企业制度，及时了解和掌握民营企业发展状况，切实为民营企业排忧解难，扶持一批优秀民营企业做大做强。推进民营企业社会化服务体系建设，重点建设招商引资服务平台、技术支持服务平台、人才培训服务平台、信息咨询服务平台、融资担保服务平台。兑现并完善鼓励民营经济发展的各项政策。积极倡导和鼓励创业，对优秀民营企业家和创业者予以奖励。
（五）进一步扩大对外开放。提高招商引资水平，扩大对外贸易，提升经济外向度。加大招商引资力度。围绕齐市优势产业，加强与世界和国内500强企业的对接，推进战略性合作，力争引进一批大项目。创新引资方式，提高招商质量和引资成功率，重点招引一些资源消耗低、无污染的项目。今年力争引进内资142亿元，引进外资4550万美元。全面提升产业园区水平。以加快“哈大齐”工业走廊齐齐哈尔区域建设为重点，着力破解各种难题，提高园区产业关联度，延长产业链，使之成为产业聚集的重要基地、高新技术产业的孵化中心、展示对外形象的前沿窗口。积极引进名牌高校、科研机构和重点实验室到齐市创办科技园和高新技术企业。以对俄经贸为重点扩大对外经贸合作。尽快实现齐市国际机场的验收。拓展昂昂溪国际业务联检站对齐服务项目，争取尽快建成齐齐哈尔铁路货运口岸。加快对俄农副产品基地、对俄轻工产品集散地、俄语人才培养基地和对俄进出口基地的建设，推动齐市对俄交流合作向全方位、多层次、宽领域发展。积极开展与俄政府间、民间、建筑建设领域、旅游领域、文化教育领域的交流合作。继续加强对韩、日和港、澳、台等国家和地区的合作，努力取得实质性进展。积极扶持企业扩大出口，支持企业走出去。扶持黑化、金鼎、北钢等重点出口企业做强做大，扩大机电产品、高新技术产品和绿色食品出口。支持大型生产、流通企业境外投资和建立营销网络。加强与周边地区和发达省份的合作，扩大与环渤海、长三角、珠三角等经济区的协作。搞好与国外友好城市的合作交流。
（六）积极做好财税金融工作。扩大财政收入总量，改善财政支出结构。创建优良的金融生态环境，提高金融对地方经济的支撑作用。加强财源建设，充分发挥公共财政作用。完善政策激励机制，培育新兴财源，推进县(市)区财源建设。充分发挥财政资金的引导作用，通过担保、贴息、奖励等方式，引导社会资金、金融资产、风险投资及其它资金支持项目建设。完善部门预算、决算和管理制度、预算绩效考核制度、政府投资评审机制及财政风险预警机制。进一步扩大政府采购范围和规模，加大工程项目的政府采购力度。加快推行政府购买公共服务改革。搞好职工住宅取暖费补贴货币化改革。依法加强税收征管及重点行业的税务稽查，及时清缴欠税，严厉打击偷税行为，努力扩大财政收入总量。抓好国家关于东北老工业基地企业历史欠税豁免政策的落实。大力改善金融环境。建立对金融机构支持地方经济发展的激励机制，增强金融对经济增长的拉动作用。健全信用体系，推进诚信鹤城建设。加快城市和各县(市)投融资平台建设，发展股份制担保机构。推进农村信用社二次增资扩股，支持市商业银行拓展农村业务。探索发展互助、互济的民间金融机构，扩大中小企业融资渠道。
（七）努力提高城乡规划建设管理水平。进一步完善城市规划。提高规划设计水平，高质量搞好规划设计，是城乡建设的重中之重。搞好与国家有关部门的衔接，争取齐市城市总体规划年内得以批准。高水准搞好嫩江东岸沿江开发设计规划和乡镇建设规划。抓好重点工程建设。组织好新玛特购物中心、医学院新址、天然气复线、城区污水管网改造、富区污水处理系统工程、医疗废物集中处置厂建设，启动劳动湖三期治理工程，完成秀水公园环湖续建工程，拓宽改造卜奎北大街等主要干道和区建市补道路。维修改造龙沙公园基础设施，提升品位，充分展示百年公园历史文化新貌。搞好房地产开发建设。规范房地产市场秩序，加快小户型和中低价位普通商品房和安居工程建设，按照上级的要求，将90平方米以下住宅的比例控制在70%以上，满足普通百姓的购房需求。实行最低收入廉租住房保障制度，逐步提高市区住房双困家庭廉租住房租赁补贴面。加快小城镇建设。坚持撤并自然屯，建设中心村，发展小城镇，争取国家和省对齐市县镇、建制镇和中心镇基础设施建设加大扶持力度，建成一批辐射带动能力强的小城镇，加快城乡一体化进程。活化城市公共资源。搞好城市开发土地储备，坚持“招拍挂”制度。积极做好城市各类公共资产的招标拍卖、冠名等工作。加强城市管理。启动并实施对城市管理的相对集中行政处罚权工作。探索环卫联合收费方式。认真调查清理整顿违法违章建筑问题，并建立避免反弹的长效机制。继续抓好城管工作由主干道向次干道、居民小区延伸，由县级镇向建制镇延伸，绿化、美化由城市向农村延伸工作。加大对重点街路户外牌匾广告、乱贴乱画等立面容貌的治理力度。加强市场监管和交通整治，维护良好的城市秩序。
(八)大力发展社会事业。继续实施科教兴市战略和人才强市战略，全面发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。全面推进素质教育。扩大职业教育招生规模，着力培养适用型和高技能型人才，开展农村劳动力培训、下岗职工就业再就业培训，建设全国装备工业人才培养基地和农村劳动力转移培训基地；加强县级职教中心建设，重点建设10所国家级和省级示范性职业院校。加速“双高”普九进程，均衡发展义务教育。提高普通高中教学质量，满足社会教育需求。积极开展助学活动，妥善解决农民工和城市低收入群众子女就学问题，确保九年义务教育阶段不出现一人因贫辍学。强化教育行风建设，进一步优化教育发展环境。加快科技创新。全面实施中长期科技规划，加强科技创新体系建设，增强自主创新能力，建设创新型城市。以大中型企业为基础，实施省市级科技计划项目100项。推动产学研联合，加快发展高新技术产业，扶持民营科技企业发展。建立和完善知识产权保护体系，促进人才共享和柔性流动，以科技项目为载体，培养和集聚人才。提高医疗卫生服务水平。深入开展群众性爱国卫生运动，加强卫生防治体系建设。深化医疗卫生体制改革，发展公益性卫生医疗。调整社区卫生服务发展规划，完善社区卫生服务网络和功能，建设新型城市卫生服务体系。规范建设社区卫生服务机构69个，覆盖城区人口75%。新建1所县妇幼保健院，改扩建2所县医院、1所县中医院。建立和完善医药价格公开制度，规范医疗机构的收支管理，纠正片面创收倾向，从源头上治理看病难、看病贵的问题。加强文化建设。以争创“全国文明城市”为目标，全面加强社会主义精神文明建设。创作具有地域特色和民族风情的文艺精品，打造鹤城文化品牌。进一步加强社区文化建设，发展群众文化活动。积极修缮和保护文物，挖掘、整理、保护物质和非物质文化遗产，增强鹤城文化底蕴，申报国家级历史文化名城。深化文化体制改革，从根本上增强专业文艺团体的活力。创新文化政策，发展民营文化企业，吸引外资，发展高档次、高品位的文化经营项目，切实加快文化产业发展。严厉打击盗版和非法出版物及新闻媒体虚假广告等违法经营行为，规范文化市场秩序。拓宽融资渠道，加强文化基础设施建设，抓好图书馆建设及鹤城大剧院和群众艺术馆的规划设计建设。抓好工人文化宫的改造建设。发展体育事业。改善社区、广场等公共场所体育设施，开展全民健身运动。承办好2007年世界冰球I组锦标赛，筹备好2008年全国第十一届冬运会，提高竞技体育水平。做好人口和计划生育工作。稳定低生育水平，统筹解决人口问题。实施“生育关怀行动”，加快人口和计划生育新机制建设。强化社区建设。提高社区工作人员素质，健全社区选人用人机制，完善社区服务功能，逐步提高居委会工作人员待遇，改善办公条件。
（九）着力解决民生问题。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。切实抓好就业再就业工作。继续实施“创业带就业”工程，发展劳动密集型企业，扩大就业空间。全面落实各项就业再就业优惠政策，扩大小额贷款发放，实行低保和就业联动，为弱势群体提供就业援助。搞好就业培训，加强劳动力市场建设，发展就业中介服务组织，创造良好的就业环境。加强劳动监察，切实维护劳动者合法权益。完善社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。完善城市最低生活保障制度、农村特困群众救助制度，发展社会福利和慈善事业，确保城乡低收入居民生活水平逐步提高。加强安全生产。认真落实安全生产责任制，实行安全生产一票否决制。大力开展集中检查和专项整治，消除各类安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生，保障人民生命财产安全。搞好社会治安综合治理。完善城乡打防控一体化体系，严厉打击各种犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。落实“五五”普法教育规划，加快依法治市进程。加强校园周边交通秩序整治，确保中小学生交通安全。认真处理人民群众来信来访。健全信访机制，整合信访资源，畅通信访渠道，维护信访秩序。着力解决群众反映的热点难点问题，及时化解矛盾，努力消除社会不和谐因素。运用教育、协商、调解等方法，积极预防群体性事件，依法妥善处理信访事件，促进政府与人民群众以及社会各方面关系的和谐。加强环境保护。以争创“全国环保模范城”为目标，启动生态市建设规划，提高生态功能区和自然保护区建设质量。实行环保工作问责制，建立环境监测预警和监管体系，控制污染物排放总量。积极进行水、大气、土壤、噪声等污染防治，启动建设“十一五”期间防治嫩江污染的12个项目，维护环境安全，努力改善环境质量。继续推进龙甘泰生态治理工程。
（十）切实加强政府自身改革和建设。适应新形势、新任务的要求，推进政务公开、管理创新，实行科学、民主、依法决策，提高政府的公信力和执行力。进一步转变政府职能。各级政府及其部门要把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。继续深入贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，切实加强对已经取消的行政审批项目的后续监管工作，坚决杜绝各种变相审批行为。创新经济管理制度和方式，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。提高行政效能。牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻上级的方针政策，从实际出发，创造性地开展工作。提高办事效率和质量，改善服务态度，认真帮助基层和群众解决实际困难。按照建设服务型政府的要求，创新公共服务体制，改进公共服务方式。以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决群众最关心的利益问题，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为全体人民提供更多更好的公共服务。坚持依法行政。自觉接受同级人大及其常委会的监督、质询，主动向人大报告工作；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。切实依法行政，维护社会公正。带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会的行为纳入依法运转的轨道。进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平，努力建设法制政府。加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好案件查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，健全制度，确保权力不被滥用。大力发扬求真务实、真抓实干的精神，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的风气，建设廉洁务实高效政府。
各位代表，鹤城的发展任重道远，人民的期望催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，在市委的领导下，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，为全市经济社会又好又快发展，建设和谐齐齐哈尔而不懈奋斗！