林秀山

(2005年11月30日)

　　《中共齐齐哈尔市委关于制定齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(讨论稿)》，是在市委领导下研究制定的。市委常委会议对建议稿进行了认真讨论，并就建议的指导思想、发展目标和主要任务以及建议的框架结构等提出了重要意见。建议稿还广泛征求了县（市)区党委、市直有关部门和部分人大代表、政协委员、企业界人士、专家学者的意见。建议形成的过程，是集思广益、充分发扬民主的过程，集中了全市各级领导干部和广大人民群众的智慧。这个建议经这次全会审议通过以后，将由市政府据此编制“十一五”规划纲要(草案)，提请明年召开的第十三届人民代表大会第六次会议审议批准后颁布实施。现在，我对建议作如下几点说明。
    一、关于“十五”计划执行情况和“十一五”时期面临的形势
    对形势做出科学分析和正确判断，是制定“十一五”规划的前提和依据。建议指出，“十五”时期齐市经济社会发展取得了巨大成就，老工业基地振兴实现了良好开端。新世纪的头五年，是齐市发展历程中不平凡的五年。我们成功地战胜严重自然灾害和非典疫情的严峻挑战，克服了体制转轨和社会转型所带来的各种困难，开创了经济社会发展的崭新局面。“十五”时期是齐市改革开放以来发展速度最快、改革开放步伐最大、结构调整和城市建设成效最显著、社会发展取得全面进步、人民群众得到实惠最多的时期。全市经济总体实力显著提高。预计2005年全市生产总值达到468．7亿元，年均递增9．4％；财政收入达到30．2亿元，年均递增11．9％；城镇固定资产投资五年累计完成335．3亿元，比“九五”增长1．9倍，2005年预计达到90亿元，年均递增24．1％。国有企业改革取得重大突破，国有企业下岗职工向失业保险并轨工作全面完成，事业单位改革取得阶段性成果，政府机构改革、行政审批制度改革、公务用车改革、财政管理体制改革、招投标制度改革、农村税费改革、乡镇机构改革取得了较大突破。招商引资成效显著。三次产业结构由2000年的29∶33∶38调整为2005年的24．5∶37．4∶38．1。继地方工业企业扭亏为盈后，规模以上工业企业结束了连续14年的亏损局面。规模以上工业增加值年均递增14．5％。县域经济“四个换位”加速。畜牧业产值占农业总产值的比重达到35％；县域经济工业产值与农业产值比达到48∶52；累计转移农村富余劳动力80.2万人，占农村劳动力总数的46．8％；县属企业基本实现非国有化。农业产业化十二条产业链扎实推进。城市规划、建设、管理、经营水平显著提高，基础设施显著改善，城镇净化、亮化、美化、绿化水平上了一个大台阶。城区绿化覆盖率由2000年的24．1％提高到2005年的30．4%。以劳动湖改造、橡胶坝、党政机关办公中心、中环广场、和平广场、联通大道、污水处理场等为代表的一批城市功能性、标志性建筑相继落成，城市功能进一步完善。城乡人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入2005年预计达到7200元，年均递增10．1％；农民人均纯收入在连续两年遭受严重自然灾害的情况下，达到2258元。各项社会事业全面发展。五年来，齐市城市综合竞争力和对外知名度显著提升，荣获了“中国绿色食品之都”、“中国优秀旅游城市”、“中国魅力城市”等称号。政治文明和精神文明建设取得了新成绩。这些成就既为我们在“十一五”时期加快发展奠定了良好的物质基础，也鼓舞了全市人民进一步加快发展的信心。
    建议全面分析了“十一五”时期我们面临的形势。今后一个时期，外部环境总体上对我们比较有利。中央明确要求，制定“十一五”规划要“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”，这对于齐市避免一些发达地区所走过的破坏和浪费资源、粗放型经济增长方式的弯路，具有十分重要的指导意义。随着国家振兴东北老工业基地战略和我省建设“哈大齐”工业走廊等重大举措的深入实施，国家在发展现代农业、改造重点企业、建设重大基础设施、完善社会保障体系、解决历史遗留问题等方面给予支持，为齐市加快发展提供了难得的历史性机遇。国内外新一轮产业结构调整，将促进资本、技术、人才加速向齐市这样的资源相对富集，劳动力、土地成本较低的地区转移。重大装备和绿色食品需求将持续增加，为齐市装备工业和绿色食品产业发展提供了广阔的市场空间。尤其是经过近几年改革与发展的重大社会实践，全市上下抢抓机遇的意识明显提高，改革开放合力攻坚的力度明显加大，真抓实干的氛围逐步形成，加快发展的信心明显增强，人心思进，人气旺盛，形成了众志成城、乘势发展的良好态势。充分利用好这些有利条件，“十一五”时期应该是齐市进一步快速发展、科学发展的时期。   
    同时，建议还指出，我们也面临着一些突出问题和制约因素。概括起来说，发展相对滞后仍然是齐市必须面对和正视的基本市情。“十五”时期齐市人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都低于全国、全省平均水平，到2020年与全国同步实现全面建设小康社会的目标，发展的任务十分繁重。体制性、机制性等深层次矛盾仍很突出，市场化程度不高，一些国有企业还没有完全摆脱困境，缺乏活力，继续深化改革的任务比较艰巨；国有经济中传统产业占主体地位，自主创新能力不强，非公有制经济发展不快，面临着结构调整和转变经济增长方式的严峻考验；产业集群发育不全，专业化协作配套能力不强；生态建设和环境保护的任务很重；“三农问题”仍比较突出，下岗失业人员较多，社会保障程度不高，公共服务体系不健全，构建和谐社会的压力较大。这些困难和问题，有的是历史积淀下来的，有的是体制转轨和社会转型所带来的，有的是经过我们多年的努力已经初步得到解决，仍需在“十一五”期间继续着力加以解决的。我们必须居安思危，树立忧患意识，高度重视这些矛盾和问题，做好克服各种困难和应对风险的充分准备。
    总之，未来五年，是齐市经济社会发展的一个重要战略机遇期。我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，抢抓机遇，迎接挑战，开拓创新，团结拼搏，在新的起点上实现更快更好地发展。
    二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标
    “十一五”时期是齐市全面建设小康社会和老工业基地振兴的极为重要的关键时期。建议根据党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从齐市实际出发，提出了“十一五”时期的指导思想和奋斗目标。这里着重说明以下几点。 
    (一)以科学发展观统领经济社会发展全局，这是建议最鲜明的特点，也是最根本的指导思想。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们全面建设小康社会，推进现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。制定和实施“十一五”规划，必须认真落实科学发展观，并将其贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。要坚持以人为本，努力构建和谐社会；要转变发展观念，切实搞好“五个统筹”；要创新发展模式，走循环经济和集约发展之路；要提高发展质量，尽快转变经济增长方式。只有坚持以科学发展观为统领，把握建议提出的“五个必须”的基本原则，才能真正把经济社会发展转入全面、协调和可持续发展的轨道。  
    (二)发展主导产业，是调整经济结构，实现老工业基地振兴的根本战略。主导产业是形成区域经济核心竞争力、强大支撑力和全面带动力的重要因素，能否发展和壮大主导产业，是影响齐市未来五年发展速度和质量的决定性因素。县域经济要全力推进“四个换位”，大力发展农业产业化，重点发展奶牛、肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、大豆、马铃薯、北药、林草、玉米、葵花、亚麻等产业链。城市各区要围绕装备工业和绿色食品两大基地及九大产业发展，搞好与大企业的协作配套，培育优势产业集群，加速释放大企业的裂变效应。大企业本身要积极深化改革，加快体制机制创新，加快战略性重组。中省直企业要在加快自身改革和发展的同时，为企业的集群化发展当好龙头。
    (三)实施大项目拉动和名牌带动战略，是转变经济增长方式，提升自主创新能力的重要途径。缺少牵动力强的大项目是制约齐市经济发展的重要因素。要立足比较优势研究项目、规划项目、争取项目，确保所上项目符合国家产业发展方向和市场经济规律。名牌产品是企业增强竞争力的关键，缺少名牌产品带动是齐市经济发展滞后的一个重要原因。因此，大力实施名牌带动战略，形成齐市一批著名品牌，对于提高产品竞争力，做大做强企业，形成区域核心竞争力具有重大意义。今后五年，我们要在大项目建设和名牌创建上取得明显进展。
    (四)进一步深化改革，加快对外开放步伐，是加速经济社会发展的体制保障。体制机制不活一直是困扰齐市经济社会发展的难点问题。要进一步深化以行政管理体制改革和国有企业改革为重点的各项改革，在重点领域和关键环节上实现更大的突破，加快体制机制创新，消除束缚生产力发展的体制性机制性障碍。对外开放水平和经济外向度，是衡量一个地区经济发展水平的重要标志。齐市对外开放水平偏低，经济外向度不高，是影响今后一个时期经济发展的重要因素。要充分利用国内国际两个市场和两种资源，努力提升招商引资质量和对外开放层次，借助外力，加快发展。
    在综合分析各方面因素的基础上，建议提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，主要包括经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等方面。这里主要就两个重要目标作以说明。
    一是关于地区生产总值目标。建议提出，在优化结构、提高效益的基础上，全市地区生产总值年均增长11％，达到800亿元。这是综合考虑“十五”期间及未来全面建设小康社会需要和经济发展状况提出的。一方面，齐市经济发展基础决定了我们要与全国同步实现全面建设小康社会目标，必须比全国平均水平高1—2个百分点；一方面，“十五”期间，齐市经历了严重自然灾害和非典疫情的严峻考验，但仍保持了经济年均9．4％的增长速度，并且为“十一五”发展积累了实力，积攒了后劲，积聚了人气，提供了进一步发展的有利条件，“十一五”发展速度比“十五”快一些是有基础和条件的。 
    二是关于能耗目标。建议提出，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低23％左右。这是按照中央“十一五”规划的建议，结合齐市资源环境的实际提出的。突出体现了在经济进一步加快发展的同时，着力建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。目前，齐市万元GDP能耗比全省、全国平均水平都高，降低能耗的潜力较大。要制定有关节约资源的实施意见。只要我们坚定不移地按照中央建设节约型社会的要求，认真抓好各项工作的落实，这个目标是可以实现的。
    三、关于“十一五”时期的主要任务
    建议明确提出了今后五年全市经济社会发展和改革开放的主要任务。这里重点说明以下几个问题。
    (一)建设社会主义新农村。建议从城乡统筹发展，推进全市现代化建设的高度，提出了建设社会主义新农村、破解“三农”问题的重大历史任务。建设社会主义新农村的目标和要求是∶生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这充分体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。建设社会主义新农村，要突出抓好以下几个重点方面。一是大力发展县域经济。要深入推进县域经济“四个换位”，核心是加快主导产业发展。围绕延伸产业链条，大力发展农业产业化，带动种植养殖规模化、标准化，促进农村城镇化、农区工业化。要强壮龙头企业，保护农民利益，建立合理的利益联结机制，实现农产品加工贸易的有效衔接，提高农产品的附加值，增加农民收入。延伸重点产业链条是我们抓县城经济主导产业发展的重点，是市场经济条件下，市委、市政府从县域经济实际出发选择我们的比较优势而做出的重要决策。抓住了重点产业链条就抓住了培育县域经济主导产业的“牛鼻子”。要充分发挥省直农场的带动作用，积极推进场县合作。二是提高农业综合生产能力。关键是改善农业生产条件。继续推广“六合综合治理模式”，加大对龙、甘、泰等干旱地区的有效治理，以节水灌溉为重点，推进农田水利化；以退耕还林为重点，推进植树造林，加强生态农业建设。加快农业科技进步，调整农业结构，加强农业基础设施建设，发展农村服务体系，推进土地适度规模经营，提高农业综合生产能力。三是大力发展农村社会事业。逐步扩大公共财政对农村的投入和覆盖面，加强农村教育、卫生、道路等基础设施建设。加快发展农村文化教育事业，巩固“普九”成果。搞好农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。推进农村社会保障体系建设，探索建立农村最低生活保障制度和农村养老保险制度。
    (二)调整经济结构和转变经济增长方式。调整经济结构和转变经济增长方式是落实科学发展观的内在要求，也是实施齐市老工业基地改造振兴和实现经济健康、快速、协调发展的客观需要。加快经济结构战略性调整，是要紧紧抓住的一条主线。大力转变经济增长方式，是要切实抓好的关键问题。“十一五”期间，齐市必须把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务。
    关于调整经济结构。基于齐市的资源优势、工业基础和现实条件，建议提出的总体要求是，要突出工业强市，建设两大基地，发展九大产业，延伸十二条产业链。同时大力发展高技术产业、以旅游业和现代服务业为重点的第三产业和以民营经济为主的中小企业。建议着重指出，振兴老工业基地必须推进工业结构优化升级，坚定不移地走新型工业化道路，以信息化带动工业化，用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力使装备工业集群化、食品工业规模化、九大产业现代化、重点产品品牌化，使之成为齐市参与国际国内竞争的支柱力量。通过重点产业的培育，做大主导产业，做强核心企业，做精配套企业，做响产品品牌。同时，建议还就全力打造和延伸十二条产业链作了强调。
    关于转变经济增长方式。建议就如何转变经济增长方式提出了明确要求。一是抓好大项目建设。大项目的拉动，对齐市今后五年的发展尤为重要。没有大项目的支撑，齐市经济社会就难以又快又好地发展，经济和产业结构就不能得到有效调整，经济发展就会失去后劲。建议从农业、工业、服务业、社会事业和城乡基础设施建设等方面对大项目建设提出了明确要求。在注重抓好大项目的同时，要对中小企业给予扶持，充分发挥好中小企业专、精、特等优势，与大企业有机结合，形成块状经济。同时，特别强调了搞好综合交通运输网络建没，搞好铁路运输规划与调节，整合公路运输资源，提高齐市货物运输能力，解决经济发展的瓶颈制约。二是加快集群化发展。齐市的装备工业适宜集群化发展。要依托大企业，以主导产品为龙头，以核心技术为支撑。通过大型装备企业的自身裂变、鼓励发展中小企业、招商引资等途径以及政府的积极规划和支持，逐步增加为核心装备企业配套的企业数量，打造齐市装备工业产业集群。以“哈大齐”工业走廊建设为契机，规划、启动、建设好齐市的相应区域。有条件的城区加快城乡一体化步伐。三是搞好品牌整合，打造名牌产品。形成拥有自主知识产权的知名品牌，是企业提高产品竞争力，做大做强的必然选择。建议对整合产品品牌、带动产业发展问题提出了明确要求。这是我们在“十一五”期间必须着力做好的一项重要工作。四是增强自主创新能力。努力掌握核心技术和关键技术，加速科技成果转化，提高产业整体技术水平。建立起对全市经济振兴、加快两大基地、九大产业发展有巨大促进作用的科技创新体系。要在产业信息化、机电一体化、食品开发、环保节能、循环经济等领域抓好高新技术产业化示范工程和产业化推进项目。要提高劳动者素质和竞争力；要着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。    (三)继续深化改革开放。改革开放是落实科学发展观的体制保障，也是加快经济社会发展的根本动力。改革开放仍然是“十一五”时期推进齐市经济社会加快发展的重要举措。
    在深化改革上，一是加快行政管理体制改革。建议把深化行政管理体制改革作为深化改革开放的首要任务，重点是进一步转变政府职能，充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，加快建立政务公开、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。深化行政审批制度改革。加快法治政府和责任政府建设。优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本。完善乡镇机构改革，使之与农村税费改革后形势相适应。推进财政体制改革，加快公共财政体系建设。进一步深化事业单位、公车、投资体制等方面的改革。二是深化国有企业改革。齐市的国企改革虽然取得了重大突破，但受总体发展环境制约，许多矛盾还没有破解。国有企业及国有股份占比仍然较大，法人治理结构仍然不适应现代经济的发展，制约经济发展的一些深层次问题还没有从根本上解决。因此建议强调要把继续深化国有企业改革，形成多元化投资主体，建立和完善现代企业制度作为今后五年国企改革的重要内容。要通过转让国有产权、股权和资产重组等方式，鼓励大型国有企业引入战略投资者，鼓励民营资本参与国有企业的股份制改革，推进企业产权多元化。三是继续推进事业单位改革。齐市的事业单位改革虽然取得了积极成果，但还需要深化和完善。在促进发展、保持稳定的前提下，继续深化事业单位各项改革，特别是抓好产权制度改革和资源整合。四是加快金融体制改革。资金问题一直是制约齐市经济发展的难题。“十一五”期间要采取有效措施使这一问题得到有效破解。打造良好的金融生态环境，促进齐市经济健康快速发展。加快农村信用社的改革，有条件的可成立农村合作银行。深化商业银行改革，做大做强担保公司，解决中小企业贷款难问题。充分利用国家支持东北振兴的政策，解决好国有金融机构的不良资产化解问题。五是推进现代市场体系建设。要着力建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进生产要素合理流动。推行现代流通方式，构建货畅其流的物流体系，不断完善商品市场。
    在扩大开放上，要适应经济全球化趋势增强的新形势。积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。继续大力开展招商引资，吸引国内外资本和战略投资者参与齐市老工业基地改造振兴。进一步改善经济发展环境，落实优惠政策，依法保护投资者利益。转变对外贸易增长方式，大力发展对外贸易。积极推进齐市对俄经贸科技合作战略升级，进一步加强齐市与俄罗斯城市间的广泛交流与合作。从长远考虑，重点要建立“一个枢纽”和“三个基地”，即建立对俄远东地区并延伸俄腹地的立体交通枢纽，建设对俄农副产品生产加工基地、轻工产品集散基地和俄语人才培训基地。
    (四)加快发展社会事业。“十一五”期间，要着力解决社会事业发展中的突出问题，促进各项社会事业全面发展。建议主要从以下几个方面进行了部署。一是优先发展教育事业。落实政府保障责任，加强基础教育。努力使流动人口子女接受义务教育。加大对农村义务教育投入，缩小城乡教育差距。大力发展职业教育，把中等职业技术教育作为重点，着力培养技能型人才。鼓励企业和社会力量兴办职业教育。努力办好高等学校。二是大力发展卫生和体育事业。以加强村级卫生所和发展社区卫生服务为重点，健全公共卫生防控体系，严防疫病发生和扩散，确保公共卫生安全。逐步解决群众看病难看病贵问题。扩大城镇医疗保险覆盖面，建立农村新型合作医疗制度。积极开展全民健身运动，发展竞技体育事业。三是加快发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。尽快把文化企业推向市场，吸引社会资本介入，实现投资主体多元化。鹤文化是齐市文化的重要特征，要积极培育和发展鹤文化和鹤文化产业，促进文化事业和经济的繁荣发展。
    (五)着力构建和谐社会。构建社会主义和谐社会，是我们长期的奋斗目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，积极推进社会主义和谐社会建设。一是扩大就业再就业。这是关系人民群众切身利益的重大问题。齐市下岗职工数量较大，城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业的压力也很大，就业矛盾相当突出。因此，必须把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，全面落实各项就业扶持政策，努力实现充分就业。鼓励支持“能人”创业，用创业带动就业，用就业促进创业。二是加快完善社会保障体系建设。这是协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。要继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度及城镇居民最低生活保障制度，扩大各项社会保障的覆盖面，认真解决进城务工人员社会保障问题。要多渠道筹措社会保障资金，鼓励社会互助和各种赞助公益事业行为。探索机关、事业单位养老保险制度。三是搞好和谐社区建设。社区是城市的细胞和载体，是构建和谐社会的基础工程。搞好社区建设，对提高城市品位，提升居民生活质量，维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境具有重要作用。要多方联动，积极搞好和谐社区建设，在全市形成健康向上、文明祥和的文化氛围，改善城市的人文环境，打造先进城市文化。四是大力推进“平安鹤城”建设。这是建设和谐社会的重要保障。必须进一步抓好安全生产和社会治安工作，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，使人民群众安居乐业。要依法妥善处理人民群众来信来访问题。五是建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的和谐发展。保护资源和环境是难度很大而又必须切实解决好的一个重大课题。因此，建议指出要大力发展循环经济，搞好资源综合利用；加强环境保护和污染综合治理，搞好生态系统保护与恢复，强化对水源、湿地等自然资源的生态保护。
    建议还就加强和改善党的领导、加强社会主义政治文明和精神文明建设等问题进行了专门阐述。
    同志们，“十一五”时期是齐市全面建设小康社会承前启后的重要时期，是实现老工业基地振兴的关键时期。全市人民特别是全体共产党员要振奋精神，锐意进取，扎实工作，为实现全市国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!