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杨 信
(二○○八年五月六日)
同志们：
这次会议十分重要。主要任务是安排部署我市棚户区改造和农村泥草房改造工作，动员全市上下统一思想，提高认识，坚定信心，加大力度，坚决打好打赢这两个硬仗。
2001年以来，市委、市政府高度重视棚户区和泥草房特别是棚户区改造工作，将其作为改善民生的重中之重，创新思路，倾注感情，大力推进，探索出了一条“政府主导和市场运作相结合，安居工程与住宅开发良性互动”的成功路子，推动棚户区改造取得较大进展。七年共拆迁棚户区359个地块、350万平方米，新建了58个住宅小区，54万户、17.3万人告别了棚户区，其中1.5万户、4.6万人住进了政府集中建设的安居小区。市区人均居住建筑面积由2000年的14.5平方米提高到现在的22.6平方米。同步推进了农房改造工作，农村住房砖瓦化率由64.2%提高到68.2%，农民人均居住面积由16.7平方米提高到18.8平方米。尽管成绩不小，但目前城市还有大量棚户区存在，农村还有大量泥草房存在。据初步调查，我市城区现有棚户区681.2万平方米，涉及11.3万户、33.7万人。其中，中心城区集中连片棚户区44片、593.8万平方米，居住着9.8万户、28.6万人。全市农村有泥草房3118万平方米，涉及47万户、164.5万人。棚户区与住宅新区、农村与城市对比形成强烈反差。这意味着我们取得的成果是阶段性的，与百姓的愿望仍有很大差距，下一步改造任务还十分艰巨。为此，市委、市政府研究决定，从今年起，举全市之力打一场棚户区和泥草房改造攻坚战，力争用较短的时间全面完成改造任务。今天召开的会议，标志着我市新一轮棚户区改造和农村泥草房改造工程正式启动。会前，看了两个棚户区现场，大家有了直观感受。刚才，贵海同志传达了省里会议精神，万山同志宣读了《棚户区改造实施方案》（讨论稿），市政府一并出台了相关政策，各地、各部门要认真组织学习，深入抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、站在执政为民、造福百姓的高度，充分认识棚户区改造和泥草房改造的重大意义
实施“两个改造”，是一项执政为民的德政工程，也是造福百姓的民生工程。这两项工程的实施，不仅可以改善棚户区群众和广大农民的居住条件，而且对于促进经济发展、提升城市品位、改变农村面貌都具有积极作用，能够取得政治效益、社会效益、经济效益和环境效益等多重效果，意义十分重大，影响非常深远。我们一定要充分认识棚户区和泥草房改造的必要性、重要性和迫切性，以强烈的政治意识和发展意识，以对党和人民高度负责的精神，切实增强责任感、使命感和紧迫感。
（一）实施棚户区和泥草房改造，是改善民生的需要。住房是重要的民生问题，安居乐业是人民群众的期盼所在。胡锦涛总书记在十七大报告中把“住有所居”确定为改善民生的重要目标之一；温家宝总理近期强调“如果提起人民生活，我最为关注的是住房问题”。省委、省政府把住房改造列为十大民生工程之一，明确提出要在5年内完成全省棚户区改造任务，力争用8年时间基本消灭农村泥草房。长期以来，广大群众衣、食问题已经得到了很好的解决，目前住房问题在民生当中地位越来越突出，显得越来越重要，解决这个问题越来越迫切。从上级要求看，棚户区改造绝不仅仅是拆几片平房、建几栋楼房。泥草房改造也不单纯是以土换砖，其实质是落实十七大精神的实际行动，是贯彻科学发展观的具体体现，是改善民生的重要举措，是一项严肃的政治任务。作为老工业基地城市，我市城市建设历史欠账严重，棚户区较多，建筑密度大，基础设施差，很多群众老少三代挤在一个小屋，夏天屋漏雨，冬天没暖气，晴天一身土，雨天一脚泥，排水难、出行难、取暖难、入厕难、防火难等一系列问题都相当突出。农村众多居民世代居住在只能遮风避雨的泥草房里，条件非常简陋，抗震性能很差。这些群众住楼房、住砖房、住好房的愿望十分强烈。但由于棚户区居民大多数属于低收入群体，下岗人员多、低保户多、残疾人多、孤寡老人多，生活比较困难，自身无力购买商品房，特别是在房价不断攀升的情况下，只能与楼房渐行渐远，搬离棚户区、住上新楼房已经成为他们几代人的梦想。在农村，农民翻盖房屋是一笔不小的支出，没有一定的积蓄很难改建住房。执政要为民，当官要做事，改善这部分群众的居住环境，关心他们的疾苦，解决他们的困难，实现他们的愿望，是我们领导干部义不容辞的责任。棚户区改造和泥草房改造体现着党和政府执政为民的宗旨，牵动着广大群众的切身利益，是惠及困难群体的民生工程，是全党全社会的大事，要下决心早启动，早干老百姓早受益，越早政府投入越少。尽管难度很大、困难很多，但为了让老百姓早日脱离困境，就是砸锅卖铁也要干。前几天，我和相关部门的同志深入了几个棚户区，看过之后心情久久不能平静，感受很深、触动很大。部分棚户区居民生活实在太困难了，居住条件实在太差了，改善居住环境的愿望实在太迫切了，同时让我感到惭愧、内疚，寝食难安。我国唐朝大诗人杜甫曾发出了“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的感慨，一个封建文人尚有这种胸怀，我们如果不重视、不解决人民群众的住房问题，就不是共产党员，就谈不上为人民服务，就谈不上践行“三个代表”。做好这两项工作，国家和省里要求明确，外地有成功经验，广大群众热切期盼，我们责无旁贷，不是干不干的问题，是必须干好；不是早干晚干的问题，是越早越好，越早干群众就越早脱离困境，越早干政府成本越小。
（二）实施棚户区和泥草房改造，是促进发展的需要。近年来，在全市人民的共同努力下，我市经济社会呈现快速健康发展的态势，主要指标一直保持两位数增长。但要延续良好势头，实现新一轮发展，必须在抓企业、搞招商、上项目、促改革的同时，深入挖掘新的经济增长点。具体分析，在城乡建设领域，实施“两个改造”对经济发展好处很多、影响较大，可以成为新的增长点。 其一是有利于拉动投资。“两改”特别是棚户区改造是房地产业的重要组成部分，也是基础条件，可以带动房地产投资，激活房地产市场，促进经济增长。专家认为，房地产投入每增长10个百分点，GDP就能增长0.5到0.6个百分点。从北京、上海等一些发达地区看，房地产投资已经占固定资产投资的50%以上，其支柱产业地位已经确立。房地产业的关联度很大，可以带动机械加工、建筑建材、冶金制造、交通运输等三十多个相关行业的发展，并且能够提供大量的就业岗位。今年，如果我市按改造150万平方米计算，将完成投资大约15亿元，其拉动作用不可低估。其二是有利于带动消费。住房消费是最大的消费项目，大部分投入将直接转化为消费，而且房地产业具有生产的地域性和消费的本地化特点，对于促进我市消费的增长和经济的发展，是许多行业无法相比的。改造以后建成的新小区，将成为消费的集中地，带动社区服务业兴起，创造保安、保洁、物业、餐饮等岗位，安置大量人员就业。 其三是有利于增加财政收入。集中连片棚户区的大规模改造，可以盘活存量土地，使“生地”变“熟地”，扩大经营城市规模，增加政府土地收益，做大“第二财政”，使稀缺的土地资源得以有效利用，为城市发展提供更大空间和更多资金。其四是有利于改善发展环境。通过拆旧建新，将从根本上改善我市经济发展的硬件环境，提升城市居民的文明素质，进一步增强投资吸引力和城市竞争力。从以上几方面看，我市600多万平方米的棚户区和3000多万平方米的泥草房，不是发展的包袱，而是城乡的资源，只要组织运作好，可以获得理想的经济效益、社会效益与环境效益，促进经济又好又快发展。
（三）实施棚户区和泥草房改造，是提升城市品位、改变农村面貌的需要。城市形象是品牌和招牌，也是吸引力和竞争力。我市虽然号称黑龙江省第二大城市，但过去的城市面貌让人不敢恭维。给外来客人的印象是：遍地平房区，处处“火柴盒”；一条臭水沟，几条窄马路；夏天脏乱差，冬天满城烟。从2000年末开始，我们不断加大城市建设力度，同步推进净化、绿化、亮化和美化，城市面貌发生了较大变化。新建和拓宽改造道路156条，铺设排水、供水、天然气管线45.5万米，城区绿化覆盖率提高了9个百分点，达到30.8%。路宽了，楼高了，灯亮了，环境整洁了，城市靓丽了，人气旺盛了。先后被评为中国优秀旅游城市、中国魅力城市、省级园林城市、中国十大完美旅游最佳线路城市、市民最满意城市。举办了一系列重大商贸活动，承办了全国性体育赛事，对外知名度和影响力显著提升。我们的做法和市容的变化，得到了省委吉炳轩书记的充分肯定，也受到了外来客人和广大市民的认可。但必须清醒地认识到，与先进地区比，我市城乡建设仍然存在很大差距。突出的一个问题是：在城市，既有美观现代的高楼大厦，又有矮小杂乱的棚户区；既有宽阔笔直的马路，又有破损较重的旧街小巷。在农村，既有不少漂亮的砖瓦房，也有大量简陋的泥草房，从住房上可以看出农民生活水平的差距。这种不均衡、不协调现象与现代化城市的标准不适应，与生态市园林城的目标不符合，与新农村建设的要求不一致，与构建和谐社会的宗旨不协调。特别是棚户区的广泛分布，使供热供气、给水排水等公共设施无法配套，使城市功能得不到充分发挥，使城市的绿化无法扩充。这些问题不解决，城市的品位难有更大的提升，城市的面貌难有更大的改观。同时，实施泥草房改造本身就是新农村建设的重要内容，是中央和省委惠及广大农民的措施之一。因此，必须按照建设生态市园林城、建设新农村的总体要求，加大棚户区和泥草房改造力度，加快城乡建设步伐，加速城市品位提升和农村面貌改变。当前，我们面临着中央鼓励、省里支持的难得机遇。抓住了这个机遇，城乡就会更美、更亮、更协调，大家就是城乡建设的功臣；如果错过这个机遇，就是城乡建设的罪人。
总之，实施棚户区和泥草房改造工程，是齐齐哈尔历史上的一件大事、实事、难事、好事，是民心工程、德政工程、惠民工程、造福工程。上级要求我们干，老百姓期盼我们干，发展需要我们干，兄弟城市的成果激励我们干。各地、各部门和各级领导干部一定要高度重视，迅速行动，采取有力措施，集中一切资源，强力推进“两个改造”。
二、明确任务，全力打好棚户区改造攻坚战
棚户区改造既是一项严肃的政治任务，也是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，影响力大，百姓关心，社会关注，必须明确任务，突出重点，集中力量打一场攻坚战。
棚户区改造的总体思路是：认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神，以科学发展观为统领 ，以改善棚户区群众居住条件，增加城市发展空间，促进经济发展，构建和谐社会为目的，以人为本，统筹兼顾，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务，加快生态市园林城建设步伐，推动全市经济社会又好又快发展。 工作目标是：以实施“安居工程”为载体，动员和组织各方面力量，力争用3-4年时间，基本完成全市城区棚户区改造任务。今年市区要完成150万平方米以上。基本原则是：坚持以人为本、利民惠民。把改善民生作为第一目标，出台优惠政策，让群众广泛受益。坚持政府主导、市场化运作。由政府统一组织、统一规划、统一政策，按市场化要求运作。坚持统筹兼顾、稳步开展。量力而行、尽力而为，因地制宜、统筹安排，综合开发、稳步实施。坚持依法运作、确保稳定。整个过程、每个环节都要严格依照政策、法规开展工作，尽最大努力、做过细的思想工作，争得广大群众最广泛的理解和支持。坚持规划先行、有序推进。高标准、高起点制定规划，在规划的统一指导下实施，做到与城市总体规划相结合，与近期沿江开发、远期跨江建设相一致。围绕上述思路、目标和原则，重点抓好以下关键环节：
（一）要搞好调查摸底。底数清才能方向明，才能决策好。搞好调查摸底是棚户区改造的前提，各区要组织人员逐户进行调查，摸底工作要细、要准确、要详实、要抢前抓早。具体要抓好以下几个方面。要掌握整体情况。有多少块棚户区、每块多大面积、有多少住户、居民大体分为哪些类型、基础设施的情况等，都要从整体上准确把握；要摸清每家每户具体情况。对居民每家人口情况、收入情况、有照没照、是不是唯一住房、住房是哪年建的等，都要摸清；要弄准住户需求情况。对每户进行对号入座，居民对安置有什么愿望、需要什么住房标准、选择什么补偿形式等，都要弄清楚；要把握适用政策。住户适合住多大面积、能符合哪个政策、搬迁有什么难处、搬迁后有什么样的生活困难等，都要有所了解。在调查摸底时，要宣传政策、解释政策、答疑解惑，发现问题及时反馈，及时拿出对策。
（二）要高起点制定改造规划。规划是总纲，是方向，是指针。搞好规划是作好改造工作的基础。棚户区改造规划要坚持高起点、全面、科学、配套。规划要高起点。立足当前，着眼长远，把目标定位于几十年甚至上百年不落伍，尽力避免出现历史性遗憾。坚持先规划、后建设，富规划、穷建设，紧规划、慢建设，在规划上舍得投入，组织人员尽快拿出高水平的棚户区改造规划。规划要科学全面。做到棚户区改造与城市扩容相结合，与城市总体规划的修编相结合，与城市的功能定位相结合，与城市的建设风格、文化品位相结合。比如，咱们城市有一个重要的规划，就是近期沿江发展，远期隔江发展，棚户区改造必须与这个规划结合起来。要注意保护文化街区、重点文物和历史建筑，使城市沧桑变化和文化脉络得以遗存。要同步考虑城区道路、园林绿化、休闲娱乐、商业服务、公交线路、医疗卫生、文化教育、社区管理等问题，使规划更全面、更具有操作性。规划制定要抓紧。规划是启动改造的先行工作，规划出台的时限决定着整个改造的时间进度，时间不等人，规划必须早点拿出来。规划要严格执行。规划是雷区、是红线，一旦出台，就必须认真执行，这是铁的纪律，任何组织和个人都不能随意改变，一旦发现有不执行规划的，要严肃追究相关人员的责任。棚户区改造要在全市统一规划下运作，不能打乱仗，小规划要服从大规划，区规划要服从市规划。要把控制城郊平房建设纳入规划管理之中，做到城区和城市近郊不允许新建平房，坚决避免出现新的棚户区。
（三）要多元筹措资金。棚户区改造面临的首要问题是资金，推进棚户区改造必须解决“钱从哪里来”的问题。 对于我们这样欠发达的城市来讲，搞城市建设确实存在资金压力，但只要解放思想、开动脑筋，办法总比困难多。修联通大道、建党政办公中心，我们都是在不具备条件的情况下干成的。破解资金瓶颈必须坚持多条腿走路，多方筹集资金。一是借款。省政府已经同意给予我市一定的支持，在资金到位之前，可以争取先借过来。同时也可以向大企业借款。二是贷款。要引导金融机构积极为棚户区改造项目贷款，你贷到啥上都是贷，贷到棚户区改造上，其一是能够促进地方经济又好又快发展，其二是解决民生问题，其三是还款有保证，贷款是政府的贷款，以城投名义也好，以其他什么名义也好，因为有地做担保，拆了棚户区，建了安居房，地倒出来就是钱。金融系统不是讲大局，强调为地方服务吗，我看能不能在这方面支持一下。开行贷款要贷，自己的商行，还有其他银行，都要想办法。对前期已经有接触的金融机构，要紧盯不放，抓紧运作，争取尽快落实。可以多联系几家金融单位，积极进行沟通，力争更多的支持。三是现有土地变现。现有储备的建设用地，拿出一部分出售，以缓解资金紧张。不仅土地，还有其它可以变现的，都要拿出来。四是建筑商垫资。今天开发商、建筑商来了很多，请你们垫钱，这是目前最实际、最有效的办法。垫资的工程款可以用政府掌握的现有土地和拆迁的棚户区土地做抵押，假如三年还不上就给你，让你们心里有底。另外你能积极垫款也体现你的爱心，也是为这些困难的父老乡亲、兄弟姐妹做了贡献。这是最重要的一条途径，如果大家都行动起来，一人帮一把，今年启动就有希望。五是募集。按照法定程序，发行一定金额债券，吸纳社会资金参与棚户区改造。六是向拆迁居民收集。对于有回迁意向的居民，收取增加面积部分的资金，从群众手里集一点。七是招商引资。引外来的企业给我们建设安居房，现在已经有行动的了。开发商、建筑商找工程实在困难，修一段路、建一座桥，往往三五年拿不回钱，我们用土地做抵押，你们垫资，还给你创品牌，讲清道理还是愿意干。八是向上争取。积极跑省进京，加强沟通联络，争取国家和省相关政策支持。九是清欠。据我所知，有一些开发商欠我们钱，原来体谅你们困难，现在我们更困难了，你们应该支持一下，要么还钱，要么就少建商服，帮政府建设几栋安居住房，把欠款还上。十是与企事业联动。企事业是指有相对集中居住在棚户区的居民，像一厂、齐齐哈尔大学附近的棚户区。联动的方法有三点：第一，棚户区的居民住的是工厂和学校的地，想把地倒出来，用来扩建工业项目、建车间或学校建设项目，那么把拆迁安置的成本、钱交给政府，政府负责帮助拆迁安置，然后交给你们用来建设。第二，居民棚户区的地是你的，但拆完后用不了再扩建厂房或车间，想搞房地产开发，按过去的办法，你把前期费用拿出来，由政府负责组织拆迁，拆迁后卖地，按比例把钱返给企事业。第三，你的职工相对集中地住在我们时区所属的地面上，那么你先把钱借给政府，政府把它拆迁后还给你。如果信不过可以抵押，为了你的职工早日脱离困境，你就借点钱，政府这点信用还没有吗？这个事情对你们形成压力了，这个氛围形成后，有的企业解决了，你的没解决，职工要骂你。现在有这个大环境，你不做怨谁啊？十一是城乡接合部。这部分地有个特点，地是农民的、集体的，房子也是农民的，占地的面积比较大，房屋拆迁后，倒出的地也比较多，这部分乡村可以承担的，我们要给搞好规划，倒出来的地政府给人家钱，用这部分钱就把老百姓问题解决了。十二是搞好募捐。农村受灾了，我们往往都要搞募捐。现在棚户区老百姓几十年生活在这么困难的状态下，不也值得我们捐助吗？要打一场全市募捐的攻坚战。大企业有实力的，捐一个小区更好，捐一栋楼两栋楼也行，政府给你立个荣誉碑。比如一厂，某年某月捐多少钱，建几栋安居房，厂长是谁，都给写上。捐少的，集中起来建一个楼的，几千块钱也可以，也写上你的名字。在座的各个部门要动员职工捐，单位经费有节余的，也捐出一些。比如，工商局捐一栋楼，名字也刻上。棚户区这些群众盼望早点脱离困境，我们资助点帮他们一把是应该的，这些住户天天能看见你的名字，天天能感谢你。说实在的，棚户区十几万户靠捐款可能解决不了根本问题，这种做法关键是造成一种氛围，形成一种献爱心、帮民困声势。作为开发商，有这个爱心行动的，作为今后在齐齐哈尔建筑市场入门的许可证，没有的对不起，说明你没有献爱心。总之，我们一定要想千方、设百计，绝不能让棚户区改造因为资金问题而延误。
（四）要稳妥有序推进拆迁工作。拆迁是棚户区改造的重点和难点，也是群众关注的热点和焦点。各区必须统筹考虑，精心组织，认真实施。要实行“阳光拆迁”。执行一个政策，坚持一个标准，做到公开公平、公正透明。要向社会发布棚户区改造政策，公布棚户区中的特困户、低保户名单，广泛接受社会监督。应享受政策照顾的低保户、特困户要一个不漏，不该享受政策照顾的一个也不能进入，防止暗箱操作，弄虚作假。住户情况千差万别，十分复杂，要区分情况，合理补偿，所有政策必须向老百姓倾斜。对有照的拆一还一，增加面积部分享受本体价；对无照的，只要是长期唯一住房，应确定一个建设的年度界限，前后补偿要有所区别；对原有住房小、无力增加面积的，要建少部分小户型房屋；对实在上不起楼的，要提供一些廉租房。同时，注意货币补偿与住房补偿利益要相当。要实行依法拆迁。对需要拆迁的地段，要先发“安民告示”，严格执行拆迁法规，不能违法行政。 特别是对需要强制拆迁的，一定要按照政策，依法办事，做到执法主体、执法内容、执法程序合法，不留任何后遗症。对个别严重阻挠和妨碍拆迁的，公安机关要依照有关法律法规进行处理，保证拆迁工作强力推进。要实行有情拆迁。坚持原则性与灵活性有机结合，带着对群众深厚感情抓拆迁，充分考虑并妥善解决低保户、特困户的实际困难，在拆迁政策上给予适当倾斜和合理照顾。对困难家庭搬家、临时租房、学生转学等问题提供有组织的帮助，让人民群众共享经济发展成果。要实行民主拆迁。对要拆迁的居民区，组织所有的居民进行表决，大多数同意的就拆，不同意的就暂时放一放，对个别不同意的，由政府和群众一同做工作，确保拆迁的顺利进行。
（五）要高标准建好住宅新区。回迁房建设是棚户区改造最急迫的工作，是整个工作的难点和关节点。要坚持先建房后拆迁的原则，抓紧启动开工，建设高标准住宅新区。重点要做到“二、三、四”：“二”就是两家承担。市里承担100万平方米任务，各区承担50万平方米任务。市里负责统一规划，统一安排土地，统一政策；区里负责的拆迁地块，土地收益归区里。“三”就是三个保证。即保证面积，保证质量，保证时间。这关系到棚户区改造能不能顺利进行的问题。建设面积决定我们拆迁改造的面积，回迁房面积不够，老百姓就无地方住，面积必须测算好。关于质量。不能因为是回迁房就降低标准，除了户型小一些，其他的环境质量、外观评价、整体建筑质量不能差。再一个就是保证时间，尽快开工，保证进度。对回迁的安居工程建设，要明确地块，明确负责人，市里谁负责，区里谁负责，都要具体落实，要定期报进度。“四”就是要解决四个关键性问题。一是用地问题。建回迁房没有地不行，整个过程资金是主要矛盾，当前用地是主要矛盾。既然是天字号工程，用地就要按天字号工程考虑。所有可用的地，都要优先做回迁用。具体要坚持集中与分散相结合。集中就是市里能支配的土地，适合搞安居工程的，要全部拿出来。分散就是已经分散到开发商手里的，也要拿出一部分，如果有需要的话甚至可以全拿。条件有两条，一个是地价比较低的，另一个适当考虑距离问题，在这个问题上不要自己给自己卡死。开发商地价比较低的地块都可以承建一部分，对开发商承建的，政府给五个条件。第一，重新调整规划，压缩你的商服建设回迁房，建设安居房的这几栋楼土地费由政府承担，不让你们掏腰包。第二，如果你要干的话，政府给你付工时费，不让你白干。第三，因为是在你建设的原小区里，楼的高度、立面、色调都可以一致，只是住宅内部格局要按照市里的统一设计。第四，房子不用你卖，由政府支配。第五，建设安居工程这几栋，或这一个区块，和其他安居工程享受政策一样，该减免什么减免什么。如果你垫资建设，按照法律程序用土地做抵押。市里的要求是必须保证质量，保证时间，如果保证不了不能验收，其他房屋也不能办理产权证，不能出售。还有一条，如果你认为这样不合算，你拿到手的地块可以全部交还政府，政府按照当时的土地价格还款。哪块拿、拿多少，由具体工作部门进行联系，要公开、公正、透明地办理。二是资金问题。整个资金是难点，当前在建安居房子上资金更是难点，十二个措施当前最有效的，第一，市本身要千方百计筹措。第二，区本身要千方百计筹措。第三，大企业单位要动起来。第四，是大开发商、建筑商要积极垫资。三是图纸。没有图纸没法动工，这个是细致工作、是软件，要抓紧，要找一帮能人，找一帮专家，既要尊重科学又要打破常规，拿出科学合理的图纸。四是工程队。要打破常规，特殊情况特殊对待，统一定一个工程成本价，当面谈好，签完合同就可以干。对工程队的要求是，一要有资质，二要有实力，不能干半截扔下，三要有信誉，四要有长远发展要求，想在齐齐哈尔站住脚。
（六）要认真落实政策。棚户区改造涉及千家万户，政策性很强，国家和省都有政策，市里也出台了具体政策，这些政策的核心是惠民利民，所有政策都必须向老百姓倾斜；要把握政策取向。政策的目标是改善群众的住房条件，解决群众居住困难，这是最大的政策，我们在执行过程中、在具体实施过程中，必须牢牢把握；要严格执行政策。在深入研究、吃透精神的基础上，所有部门和单位都要有大局意识，严格按照市政府文件要求规范操作，做到落实政策不走样，执行政策不变通。决不允许“上有政策、下有对策”，如有违反，要严肃追究有关领导和具体人员的责任；要科学完善政策。一方面，要注意已出台政策的稳定性，不能朝令夕改；另一方面，要注意研究棚户区改造过程中的新情况、新问题，如果确实有必要进行调整，要及时向领导小组汇报，稳妥调整和完善，确保政策真正惠及人民群众。
三、统筹兼顾，加快农村泥草房改造步伐
农村泥草房改造是一项重要的惠农工程，能不能如期完成改造任务，事关广大农民的切身利益。按照省里统一部署，今年是农村泥草房改造的全面启动年，各地、各部门一定要高度重视，集中力量加以推进。
一要搞好统筹规划。坚持立足当前，着眼长远，科学规划，与发展现代农业、新农村建设、村容村貌整治、小城镇建设、村屯合并、扶贫开发结合起来，按照乡镇土地利用总体规划、乡村规划和新农村建设规划，本着集约用地的原则，科学制定泥草房改造规划。要坚持因地制宜，区别对待，从实际出发，实行政策引导，多种方式改造建设。在住房设计上，要具有前瞻性，实用美观，合理确定居住空间、卫生设施、公共设施、节能措施等技术标准，设计不同样式、不同格局的样板图纸，供农民自愿选择。
二要做好思想发动。广大群众是泥草房改造的直接受益者，也是主体。这项工作能否顺利进行，关键在于调动广大农民的积极性。要充分尊重农民意愿，按客观规律办事，不搞强迫命令，不搞一刀切，不搞债务工程、形象工程。要深入宣传动员，引导农民发扬自力更生的精神，克服等靠要思想，借助政府扶持和社会各界帮助，通过自身努力，改善居住条件，建设美好家园。各县区要加强引导，把农村泥草房改造转化为农民的自觉行动，特别是要发挥群众监督作用，建立民建、民管、民享的泥草房改造运行监督机制，在统一规划的前提下，让农民在泥草房改造地点的落实、标准的选择、质量的监管等方面，实现自我管理。
三要解决好资金问题。实施农村泥草房改造工程，核心是解决好资金问题。要采取以农民为主，以政府补助、银行支持、社会帮助为辅的办法，多渠道筹措资金。要积极争取资金，加强与国家、省有关部门沟通联络，向上争取国家和省泥草房改造资金支持。要加大政策扶持，市、县政府要从土地出让金、城市建设维护税、城市基础设施配套费中拿出部分资金，专项用于农村住房改造建设的补助。要进一步简化农房建设审批手续，免收所有行政事业性收费，凡是列入泥草房改造规划的项目，所发生的税费应坚持收支两条线，市、县、乡收入部分应全部返还用于泥草房改造的基础设施建设。要拓宽融资渠道，各涉农银行和金融机构要大力支持农村住房改造建设。扶贫救灾、民政救济等支农资金也要向农村泥草房改造倾斜。
四要抓好典型示范。农村泥草房改造是一项社会工程，涉及方方面面的利益，难题很多，矛盾重重，必须抓好试点，以点带面，逐步推进。在组织推进上，要以中心村、交通便利村、新农村建设试点村和完成村屯规划的村为先行，加快推进。要积极做好省级泥草房改造示范村和试点村的选树工作，尽最大可能获得省政府的政策扶持与资金支持。全市也要选树一批示范村和试点村，各相关部门要确定农房改造建设试点，制定改造建设计划，安排专项资金，支持试点村基础设施建设，确保低成本、高质量完成农村泥草房改造工程建设。
四、加强领导，为棚户区和泥草房改造提供坚强保障
棚户区和泥草房改造使命光荣，任务艰巨，必须加强领导，明确责任，狠抓落实，确保快速、有序推进。
（一）要明确工作责任。各地各部门要把棚户区和泥草房改造作为“一号工程”，纳入重要工作日程。要实施“一把手”工程，主要领导亲自抓，及时研究、主动协调解决改造涉及的资金、土地等难题。要细化量化任务指标，从市级领导到相关部门，从县区级领导到一般干部，都要有责任、有任务，实施到哪个环节，都要有一套专门班子具体抓、具体管。棚户区改造要市区联动，市里负责总体规划、年度计划、出台政策、把关审批，承担主要的前期资金。区里的职责，一是搞好基础摸底；二是提出拆迁计划；三是抓好招商引资；四是组织拆迁动员，街道、居委会都要动员起来；五是负责回迁安置；六是帮助困难户解决特殊困难。泥草房改造要市县（区）联动，以县（区）为主。市政府与各县区签订责任状，各县区党政主要领导负总责，任务具体到人，一级抓一级，以严密的责任体系推进工作落实。
（二）要健全组织机构。为了保证改造工作的顺利进行，市、县、区都要建立领导体系。市委、市政府成立了棚户区改造领导小组，由我和刘刚同志任组长，同时组建专门办公室，由万山同志兼主任，负责具体指导和协调工作。泥草房改造领导小组，由我和刘刚同志任组长，由占江同志兼办公室主任，具体负责抓这项工作。领导小组成员都要尽心尽力，尽职尽责，对工作中遇到的新情况、新问题及时研究，果断决策。各县区是棚户区和泥草房改造的实施主体和责任主体，要抓紧建立相应的组织领导机构，制定工作方案，组织专门力量，抓紧推动实施。
（三）要搞好宣传发动。把宣传引导工作贯穿棚户区和泥草房改造的始终，通过宣传赢得理解，获得支持，营造氛围。要把握正确的舆论导向，组织各新闻媒体，采取多种形式，深入宣传“两改”的重大意义、改造原则、优惠政策、建设标准、实施办法等，动员全社会积极支持。同时要特别注意宣传改造过程中涌现的先进人物、先进事迹、先进典型，弘扬扶危济困、互帮互助的社会正气。棚户区改造要抽调一批得力人员，培训一批业务骨干，组成一支懂政策、善攻坚的宣传队伍，分片包户做好思想工作，发动群众，依靠群众，讲清目的，讲明政策，以理服人，以情感人，最大限度地取得居民的理解和支持。要及时总结推广各县区、各部门在推进棚户区和泥草房过程中的先进经验和做法，营造出激励人心、鼓舞干劲、比学赶超的舆论氛围。
（四）要完善推进机制。要建立领导干部联系点制度。采取市级领导包县区并联系重点区块、县区领导包片、党员干部包户的办法，推进棚户区和泥草房改造工作。要建立目标责任考核机制。把“两个改造”纳入对各县区和党政主要领导的目标考核之中。要建立绩效考核机制。加强对参加“两改”工作干部的管理、考核和任用工作。要抽调后备干部参与棚户区改造，注意在实践中培养锻炼和识别干部。对表现突出的干部，可优先提拔任用；对工作不力，不能按期完成任务的，要追究相应责任。要建立监督检查机制。纪检监察、审计等部门要强化对各环节的监督检查，特别要加强对拆迁安置、补偿资金的监管，避免“大楼建起来、干部倒下去”现象的发生，确保棚改工作廉洁、高效。
（五）要形成工作合力。棚户区和泥草房改造绝不是某个部门或某个战线的事，而是广大干部群众的共同责任。各地、各部门、各单位必须树立一盘棋思想，按照各自职责，积极配合，通力协作，做好工作。改造领导小组办公室要认真审查各地棚户区和泥草房改造规划和方案，加强日常调度，及时解决具体问题。规划局要做好规划制订、规划完善等工作；市发改委、财政局和城投公司要协助各区筹集和落实改造资金；国土资源局要加强改造项目土地供应工作；纪检监察、民政、金融、税务、物价、环保、卫生、消防、人防等各相关部门要做好保障服务。市政务大厅要专门设立棚户区改造窗口，开辟“绿色通道”，实行特事特办，急事速办，简化办事程序，提高工作效率。必要时可以先开工后办手续，任何部门、任何单位、任何人都不允许以任何借口设卡梗阻。对于那些只顾部门利益，不顾全局利益，工作玩忽职守、顶着不办、倒卖房屋、以权谋私、干扰棚改等行为，要追究责任，严肃处理。
（六）要维护社会稳定。棚户区和泥草房改造涉及广大群众的切身利益，政策性很强，特别是棚户区改造工作，执行不好容易引发不稳定因素。对此，各地、各部门要严格把握相关政策措施，认真搞好拆迁补偿和住房分配等政策落实，公平、透明、阳光运作，把工作做细、做实。要吃透政策，切实做好群众思想工作，使广大居民充分理解改造的好处、政府的难处。要经常深入实地，及时掌握居民的思想状态，了解他们的愿望，真心实意地帮助他们克服实际困难。要加强各类矛盾的排查和梳理工作，及时把不稳定因素化解在萌芽状态，始终保持社会稳定，使棚户区和泥草房改造的过程，成为密切党群干群关系的过程，成为促进社会和谐的过程。
（七）要狠抓落实。说一千道一万，要见实效、见真章。“两改”工作都是看得见、摸得着的硬头货，开多少会、发多少文件、上多少次电视、表了多少次态，落实了算措施，不落实都是空的，都是白纸，说的话都是废话，最后得把安居房建起来，把拆迁面积拆出来，让老百姓受益、满意。对这项工作，我们既要有“嘴功”，更要有实际行动，一定要在抓落实上狠下功夫。这是对我们领导素质、领导水平、执政能力最实际的检验，这场硬仗也是对我们参与干部的最实际检验，各个县区、同等条件下的企业都要比一比，看谁能率先完成。对开发商、建筑商也是一个检验，有没有爱心、有没有信誉，市委市政府要看，市民也要看。捐款的立碑，垫款的也要给宣传鼓励，让广大市民都知道，努力在全市形成一种献爱心、促“两改”、建和谐的良好氛围。
同志们，棚户区改造和农村泥草房改造是一项德政工程、民心工程，抓好“两个改造”责任重大，使命光荣。我们一定要振奋精神，扎实工作，全面实施好棚户区改造和泥草房改造工程，为推动全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献。 |