深入贯彻落实党的十七大精神全面推进我市党风廉政建设和反腐败工作

———在中国共产党齐齐哈尔市第十一届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
高 环　(二○○八年二月二十五日)

同志们：
    现在，我代表中国共产党齐齐哈尔市第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
    这次会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大、十七届中央纪委二次全会、十届省纪委三次全会和市委十一届三次全会精神，总结2007年的工作，部署2008年的任务，明确工作要求。市委对这次会议高度重视，市委书记杨信同志将出席会议并作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
   一、2007年工作回顾
    2007年，是新一届市纪委在省纪委和市委领导下，在杜吉明同志、刘刚同志率领下，承前启后、开拓奋进、固本强基的一年，是纪检监察工作围绕中心、服务大局、立党为公、执纪为民、保障有力的一年，是全市上下团结一心、真抓实干、反腐倡廉建设取得明显成效的一年。
    ——认真组织学习宣传贯彻党的十七大精神。各级纪委把学习宣传贯彻党的十七大精神作为重大政治任务，精心组织，高度重视。市纪委下发了《通知》，在《齐齐哈尔日报》组织了连续报道。常委中心组带头进行集体学习讨论，把思想统一到十七大精神上来。各县（市）区组织收看大会实况，参加学习报告会、培训会、研讨会，开展学习征文、专题辅导、交流学习体会等活动，在人民网发表评论文章50余篇。向省纪委上报了一批学习研究成果，其中1篇在理论研讨会大会发言，引起良好反响，并被《明鉴》刊发；9篇在优秀论文评比中获奖。通过学习，广大纪检监察干部增强了贯彻落实党的十七大精神、推进反腐倡廉建设的责任感和使命感。
    ——为贯彻落实科学发展观提供了有力的政治保障。各级纪委认真履行党章赋予的职责，围绕中央和省委、市委的重大部署，结合本地实际，抓了落实“四个换位”发展思路、加强领导干部作风建设、严肃换届工作纪律、搞好节能减排、合理利用资源等方面的监督检查。市纪委配合有关部门查处土地违规违法案件22起，退还集体土地8.9万平方米；查处违法采矿案件39件，取缔无证开采砂场29家；检查排污企业73家、饮用水源地3个、入江（湖）雨水口21个，限期整改35家、罚款17家、取缔违法小炼油厂1个。对十一届冬运会场馆、市第一中学新校区、城区橡胶坝枢纽、江东灌区续建配套等重点工程进行了专项监督检查。还深入30家企业调查经济发展环境，有针对性地制定了为新型工业化建设提供保障的若干意见。
    ——教育和监督工作深入推进。以警示教育、示范教育、廉政文化建设为载体，打造教育基地，宣扬廉政典型，开展教育活动。召开了有市四大班子领导参加的警示教育大会、典型示范教育大会、预防职务犯罪教育大会，领导干部撰写教育心得体会180余篇。各县（市）区也开展了规模大、层次高、效果好的教育活动，使广大党员干部增强了遵纪守法、廉洁从政的意识。党纪条规学习活动成效明显，在全省党纪条规知识竞赛中团体和个人均获第一名。廉政文化建设逐步深入，“五进五上”扎实推进，在全省反腐倡廉文艺调演中，我市有3个节目分获一、二、三等奖，并获优秀组织奖。认真落实党内监督制度，对148个党委、党组作风建设专题民主生活会，实行了纪委派人列席监督检查。各级纪委领导同下级党政主要负责人谈话843人，诫勉谈话108人，询问和质询14人，全市科级以上领导干部述职述廉 4295 人次，领导干部个人重大事项报告611人次。按照中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，组织全市领导干部进行学习教育和自查自纠，纠正有关行为13件。
    ——查办案件工作取得突破。认真落实中央纪委关于“保持查办案件工作力度”的要求，加强组织领导，注重挖掘案源，加强协作配合，创新办案方法，坚持依纪依法办案，保持了查办案件力度，调控了案件检查程度，把握了案件处理尺度。一年来，全市纪检监察机关受理信访举报2424件（次），立案查办490 件，同比上升35%。依纪依法处分500人，挽回经济损失3252万元。多数县（市）区纪委办案数量上升，质量提高。市纪委直接立案查处17件，涉及县处级干部7人、乡科级干部11人，特别是严肃查处了市政府原副秘书长祝某严重违纪违法案件。还集中处理了17起历年申诉案件和11起遗留案件。省纪委在我市召开了案件管理和案件审理工作会议，并将处理申诉案件的做法推荐到中央纪委。
    ——与人民群众利益密切相关的不正之风得到了遏制。以保障民生、改善发展环境为重点，抓“双评”，严治理，重整改。全市通过落实国家政策，减轻城乡学生负担10326万元，44.5万人受益；集中开展药品市场整治，药品让利于民4000万元；查处涉农乱收费、乱罚款和集资摊派，农民减负1987万元；落实农村土地政策，纠正损害农民土地权益问题1610个；治理农资流通秩序，解决坑农害农问题312个。龙江县 “为农服务代办制”被省纪委评为“十大亮点工作”。拜泉县采取有力措施清理集体林木销售弊病，挽回损失2亿多元，中央电视台予以报道。各级纪委举办的纠风热线、解决热点问题新闻告知会、民主评议行风听证会贴近实际，共受理解决群众诉求3468件。一些县（市）区纪委与企业建立联系制度，实行对口服务，企业反响良好。
    ——惩防腐败体系建设取得阶段性成果。2007年是贯彻《实施纲要》阶段性工作目标的验收之年。各级纪委主动协助党委、政府深化改革，完善制度，建设载体，狠抓落实。讷河市纪委建立了“两书、两函、两报告”监督制度，形成长效监督机制。克山县纪委对信访举报工作实行“六联单责任制”，做到了信访问题解决在基层。克东县纪委、富裕县纪委对保障民生的重点资金开展专项执法检查，取得了明显效果。市直8个牵头单位、26个责任部门，积极完成了规定的惩防体系工作任务。市纪委协调有关部门制定了“三重一大”九项制度。全市贯彻《实施纲要》工作在全省检查中得到充分肯定。全市案件检查、信访、调研、宣教、执法监察、治理商业贿赂等工作，分别在全省专业会议上介绍了经验，进京劝访工作受到省纪委表彰。
    ——纪检监察机关自身建设得到加强。各级纪委针对换届后面临的新情况和新要求，把自身建设摆上重要位置，组织学习，强化素质；整章建制，夯实基础；改善条件，解决困难；队伍建设加强，干部素质提升。全市纪检监察干部参加中、省纪委培训48人。市纪委机关通过加强教育和培训，理顺派驻机构统一管理的体制、编制，关心干部切身利益，改善办公办案条件，实行激励约束机制，开展“读一本好书，选择一种健康的运动方式，做一件对公众有益的事”活动，出现了团结向上的新气象，形成了和谐干事的新局面。
    上述成绩的取得，是省纪委、市委正确领导的结果，是各级党委、政府和各有关部门合力推进的结果，是广大纪检监察干部立足本职、辛勤工作的结果，更是广大人民群众积极参与和大力支持的结果。在此，我代表市纪委常委会对各方面的关心和支持、对工作在反腐倡廉第一线的广大纪检监察干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到：做好纪检监察工作，要始终坚持围绕中心，服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐服务，这是我们必须把握的大的原则和方向；要始终坚持立党为公、执纪为民，高度关注民生，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，这是我们必须把握的工作出发点和落脚点；要始终坚持原则，忠于职守，秉公维护党纪国法的严肃性，这是我们必须把握的纪检工作准则和使命；要始终坚持改革创新，与时俱进，勇于解决遇到的新情况新问题，不断取得反腐倡廉建设的新成效，这是我们必须保持和发扬的精神状态。
    在总结成绩的同时，我们也要看到工作中还存在一些不足。比如：有些工作抓落实的办法还不多，教育的针对性、监督的实效性都还有待于提高；对有些新情况新问题还缺乏深入的调查研究，从体制和制度上预防腐败的长效机制还不健全；一些领域的腐败现象还比较严重；有些损害群众利益的问题还没有得到根本解决；政务公开、依法行政、发展环境等方面还不尽如人意。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。
    二、2008年主要任务
    2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是改革开放30周年，也是恢复和重建党的纪律检查机关30周年，抓好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。站在新的起点上，认真领会党的十七大精神，准确把握中央纪委、省纪委全会提出的新任务和新要求，客观分析齐齐哈尔反腐倡廉建设形势，2008年全市党风廉政建设和反腐败工作要在省纪委和市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“一个坚决、三个更加注重”为基本方针，以关注民生、执纪为民为基本原则，以“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”为基本要求，努力做到“四个结合”，强化组织协调和监督检查，解决民生问题要有新成效，改善发展环境要有新突破，完善惩治和预防腐败体系要有新进展，制度反腐要有新举措，自身建设要有新气象，围绕中心，服务大局，开拓进取，求实创新，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的服务和保障。
    （一）加强对中央和省委、市委重大决策部署执行情况的监督检查，保障和促进科学发展观的深入贯彻落实
    要把维护党的政治纪律、保证党的政治纲领和政治目标的顺利实现放在首位，认真督促领导机关和党员干部落实中央和省委、市委的重大决策部署。要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想，严肃查处违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。
    充分发挥纪律检查和行政监察两项职能，保障市委“十二个坚持”的贯彻落实。杨信同志在今年2月19日市委常委会议讲话中提出的坚持解放思想、坚持全党抓企业、坚持招商引资、坚持深化改革、坚持“四个换位”、坚持科技创新、坚持城市建设、坚持改善投资环境、坚持维护稳定、坚持依法治市、坚持廉洁从政、坚持狠抓落实，即“十二个坚持”，是市委领导全市人民全面建设小康社会实践经验的总结，是市委加快全市经济社会发展途径的成功探索，是市委一以贯之的成功做法，得到了实践的检验和广大干部群众的充分认可，促进了全市经济社会又好又快发展。这些思路和措施，不仅与我们纪检监察工作密切相关，而且有些就是纪检监察任务。要把保障“十二个坚持”得到更好地贯彻落实作为我们的重大职责，作为围绕中心、服务大局的根本切入点，认真抓好抓实、抓出成效。对于纪检监察机关直接抓的工作，要牢牢抓在手上，扎实推进；对于牵头抓的工作，要发挥主抓作用，并注意调动相关部门的积极性；对于其他部门承担的工作，要加强组织协调。在监督检查过程中，对贯彻落实比较好的单位和部门要予以表扬；对落实不力的要予以批评，并限期整改；对违背“十二个坚持”给工作造成危害的，要视情况给予党纪政纪处理，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通，促进市委既定工作思路得到不折不扣的执行。
    按照中央纪委和省纪委的统一部署，结合我市实际，要协调、配合、督促有关部门围绕贯彻落实科学发展观，开展五项监督检查，着力解决党风政风方面影响科学发展的突出问题。一是对节能减排落实情况的监督检查，强化节能减排的组织领导和目标管理责任制，督促有关单位推进投资9.85亿元的防治嫩江污染12个项目和其他环境整改项目的落实，实现节能、降耗、减排目标，为保护好中国魅力城市的碧水蓝天、保护好嫩江和扎龙湿地做出应有贡献。二是对土地管理和节约集约用地政策执行情况的监督检查，严肃查处违反耕地保护制度的行为、征收征用土地中违规违法行为。对土地管理秩序混乱、搞上有政策、下有对策的地区和单位，要追究有关领导的责任。三是对执行国家产业政策和固定资产投资调控政策情况的监督检查，从严控制新开工项目，纠正违规违法建设项目的行为。四是对房地产市场宏观调控政策执行情况的监督检查，稳定住房价格，加快保障性住房建设，落实“双困”家庭享受廉租住房补贴政策。五是对物价宏观调控政策贯彻执行情况的监督检查，强化市场监管，严厉打击串通定价、合谋涨价、囤积居奇、哄抬价格等行为，维护市场正常秩序。
    （二）坚持执纪为民的根本宗旨，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风
    人民利益重如山。全市各级纪检监察机关要从贯彻十七大精神、促进社会和谐的高度出发，以强烈的忧患意识和负责态度关注民生，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。对与民争利的行为决不能听之任之，对坑农害农现象决不能治而无力，对严重损害群众利益的人和事决不能姑息迁就，尤其对弱势群体的权益保障决不能无动于衷。重点围绕农村土地承包、土地征用、房屋拆迁、库区移民、环境污染、企业改制、安全生产、涉法涉诉、各种收费等群众反映强烈的问题，本着一本经念到底、一件事抓出头的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是对市委、市政府关于民生工程的重大部署实施跟踪监督检查，清除中梗阻、底梗阻，查处不作为、乱作为，确保就业、就学、就医、社会保障等各项利民惠民政策措施落实到位。二是有组织、有计划地深入有关部门和乡村、社区，对优抚金、养老金、低保金实际发放情况开展专项执法检查，悉心维护弱势群体的权益，坚决查处违规违纪的人和事。三是督促有关部门健全食品药品安全监管制度，深入开展食品药品质量安全专项整治，严格市场准入，着力解决制售假冒伪劣产品危害民生的突出问题。四是强化机关效能建设。重新修订《机关效能建设暂行办法》，使之具体、严明、可操作，坚决防止和纠正个别部门及其工作人员凭借审批、许可、检测、执罚等公共资源和权力互相利用、假公济私、置群众疾苦于不顾的倾向，督促各部门在解决群众办事难、诉求难、赔偿难等方面拿出实质性举措，取得实实在在的进展。严格规范各类政务服务中心，公开办事程序和收费标准，清除搭车收费的中介组织，加大即时即办服务事项比重，试行“超时默许制”，提高审批服务窗口的办结率，使政务中心实至名归。五是探索建立群众利益诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，立足把问题解决在潜伏期或萌芽状态，主动为党委、政府分忧解难，减少被动应付、亡羊补牢。对于与民生休戚相关的重点事项，必须扭住不放，一抓到底。
    发展是党执政兴国的第一要务。要把创优环境、服务发展摆在纪检监察工作的重要位置，贯彻落实市委、市政府《关于进一步改善经济发展环境的若干意见》，全力建设“国内一流、省内最好”的发展环境。结合开展“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，集中打好三个攻坚战。一是整治清理各种收费。坚决纠正从部门和个人利益出发，任意取舍和偏执有关政策规定，利用行业垄断地位变相设置推行“霸王条款”，搞价格欺诈等行为。严肃清理依据过时文件收费，把职能转到下属单位或中介机构抬高收费，凭借自由裁量权不公正收费，为了养人开支而乱罚款收费。这项工作要做到年初有方案、季度有进展、半年有通报、年底有成效。二是认真解决重点行业、重点部门、重点岗位违规执法、作风粗暴、刁难勒卡等问题，督促所在单位制定防范这类问题的长效机制，严肃查处“科所队”梗阻现象和破坏发展环境案件。对于不经党委、政府批准，擅自到企业检查、收费、罚款，以及影响项目建设的机关事业单位人员，严格按照市委、市政府明令要求处理。三是专项治理看病难、看病贵问题。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，管住受利益驱动开大药方，严肃处理吃回扣、收红包、有意增加患者负担等行为。要坚持用硬办法抓软环境，增加明察暗访，设立有奖举报，定期走访企业，研究解决以罚款开支养人的办法，治理死角，抓好末端，敢于碰硬。同时，要旗帜鲜明地支持那些不惧风险、勇于改革、清正廉洁的干部，为干事创业者保驾护航。使齐齐哈尔不仅由丹顶鹤而闻名，还要因一流的投资环境而著称，促进招商引资，助推新型工业化建设。
    （三）继续保持查办案件工作力度，依纪依法严厉惩处腐败
    坚决查办违纪违法案件，是党要管党、从严治党的重要标志，是增强教育说服力、制度约束力、监督威慑力的重要保证。党的十七大报告重申：“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，绝不姑息。”要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标以及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，教育、卫生、社会保障、扶贫开发等领域的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件。
    保持查办案件力度，加强领导是关键。要健全查办案件尤其是重大复杂案件的协调机制，适情适度采取县（市）区异地办案、交叉办案，高度重视和利用好线索清晰的案源，提高有效突破大案要案的能力。坚持在法律和纪律面前人人平等，对腐败分子绝不放过、绝不姑息。为防止重要案源的流失，要积极探索涉及科级以上干部信访举报件的管理办法。坚持领导接访、按责抓访、依法治访，及时调处化解矛盾纠纷，防止和控制越级访，减少社会矛盾。对由于工作不力而不罢访的要结果信访案件，市纪委实行跟踪督办或直接调查处理。
    坚持严格依纪依法办案。案件的受理、初核、立案调查、移送审理及处理结案，都要严格执行相关规定。试行案件审结上报备案制，开展案件质量和处分执行情况检查，最大限度减少申诉案的发生几率，力争做到零申诉。对有些案件的处理，按照中央纪委的相关精神，可综合运用组织处理和纪律处分两种手段。对确有问题、不宜继续担任领导职务的，应采取引咎辞职、责令辞职、免职、调离、改任非领导职务等组织措施予以处理；构成违纪的，按照纪律处分条例的规定予以处理。要正确把握政策和策略，树立“查清问题、挽回损失、确保稳定、促进发展”的办案理念，坚持惩前毖后、治病救人方针，宽严相济，区别对待，实现办案工作的政治、社会、法纪效果相统一。加强案件分析和回访教育，充分发挥查办案件的治本功能。
    继续开展治理商业贿赂工作。围绕土地出让、产权交易、工程建设和金融等重点领域和重点方面，严肃查办国家公务员利用审批权、执法和司法权在商业活动中官商勾结、索贿受贿的案件，依法惩处行贿行为。在全市建设领域试行“黑名单”制度，将失信的主体清除市场。
    （四）按照更加注重预防的要求深化教育和监督，加强领导干部廉洁自律工作
    更加注重预防，必须把教育这个基础抓好抓实。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用结合起来，以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观为根本，坚持社会主义核心价值体系，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，注重先进典型示范教育和反面案例警示教育，强化权力比较集中岗位的廉政教育，引导干部认清权力风险，增强廉政意识。在党员干部中广泛开展党政纪条规普及教育，逐步建立领导干部、公务员任职前廉政培训和党纪条规考试制度。坚持以案说纪，警钟常鸣，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。加强教育载体和阵地建设，区分不同对象创新教育“入脑入心”的方式方法，严格教育登记、检查、考核，增强教育的有效性。市纪委今年分工一名常委负责抓预防工作。各级领导干部要从对党、对事业、对个人、对家庭负责的角度思考为官做人之道，自重、自省、自警、自励，抵得住诱惑，经得起考验，做到拒腐防变。要广泛开展具有地方特色的廉政文化创建活动，加大反腐倡廉宣传力度，注重反腐倡廉网络文化建设。市纪委将开通齐齐哈尔反腐倡廉网站，各单位也要积极创造条件，陆续建立网站，不断扩大廉政文化的影响力和感染力，营造良好的社会舆论氛围。
    更加注重预防，必须加大监督工作力度。要严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项制度，推进廉政监督载体和方式的创新。要综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，把巡视、审计、行政监察、群众举报整合起来，依靠有效的制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，促使领导干部正确行使权力，防止权力失控、决策失误和行为失范。要建立健全对纪检监察派驻机构实行统一管理的工作运行机制，发挥好纪检监察派驻机构作用。在全市探索建立领导干部廉政档案计分制，充分发挥廉政档案的制约作用。继续推行对县处级领导干部的经济责任审计，建立经济责任审计与廉政审计相结合的联审机制，把审计结果上报党委、政府，作为考核干部的重要内容。
    更加注重预防，必须加强领导干部廉洁自律工作。要依据《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重点抓好以下工作。一是深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用住院、出国、“两节”时机和婚丧嫁娶敛财等问题，坚决防止收钱送钱之风反弹。二是严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题。三是纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。四是治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。五是严肃组织人事工作纪律，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决反对和纠正用人上的不正之风。
    （五）深入推进体制改革和制度创新，完善惩治和预防腐败体系
    坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划，寓于各项改革和重要政策之中，协调、配合、督促有关部门按照市委的统一部署，不断深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制、行政管理体制、无底价招投标、土地市场化运营等重点改革。对于这些改革，要在巩固已有改革成果的基础上，实行分类督促指导，抓住容易滋生腐败现象、弊端明显、现在又能办得到的一两个方面，用改革的思路和发展的办法创新体制机制和制度，务求取得新的突破。建议市委、市政府把此项工作列入督办事项和年终考核内容。同时，要积极推进市政府常务会议讨论通过的“三重一大”九项制度的贯彻执行，促进治本抓源头工作。
    认真抓好重要领域、重点部位和关键环节预防腐败工作。要完善公共资源配置机制，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快建立公开、公平、公正和竞争有序的市招标投标交易中心，实行阳光操作、资源共享、规范管理。在集中交易中心未建立之前，对必须由纪委到场监督的招标投标活动，纪委要从一开始就派干部介入，掌握整个情况，认真履行职责，维护公平正义，决不能走过场。要进一步规范政府集中采购，严格执行有关规定，增加主要程序和关键环节的透明度，坚持对重要采购事项、大宗采购活动跟踪监督检查，切实提高公共财政资金使用效益。要全面推进政务公开，依据《政府信息公开条例》，借鉴省内外真公开、实公开的做法，组织制定政务公开暂行规定，明确必须公开的事项和形式，实行有力的监督检查，加快把干部群众关注的重点事项和运作过程公诸于众，促进政府部门创新运作方式，优化工作流程，减少行政审批和行政执法检查层级，增强公信力。
    加强执法监察、廉政监察和效能监察。要开展治理“小金库”专项工作，加强对“小金库”易发部门和行业自查自纠情况的督促检查，严肃查处隐瞒不报或查完又犯等行为。要强化对社保基金、住房公积金和医疗保险金的监管，组织开展专项审计、执法监察和财政监督，在一定范围内公示管理使用情况，保证资金不被任意支配。要深化机关、部门的绩效管理，推行行政问责制，加大行政执法过错责任追究力度，促进依法行政。大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止奢侈浪费，控制违规新建和装修党政机关办公楼等楼堂馆所，规范党政机关、事业单位经营性资产管理和津贴补贴，制止一切公款出国（境）旅游。开展对安全生产方针政策贯彻落实情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度，认真查处事故背后的失职渎职和腐败行为。
    （六）切实抓好国有企业和农村基层党风廉政建设，着力解决新情况新问题
    加强国有企业党风廉政建设，是更好地利用哈大齐工业走廊政策，增强企业核心竞争力，实现国有资产保值增值，促进企业健康发展的重要保障。要坚持党对国有企业的政治领导，探索充分发挥企业党组织政治核心作用的方法和途径。加强对国有企业及其领导人员的管理和监督。重申以下纪律：一是不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益。二是不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件。三是不准在企业深化改革、资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利。四是不准擅自抵押、担保、委托理财。五是不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益。六是不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告。七是不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。
    我市有128个乡镇、1263个行政村，抓好农村基层党风廉政建设意义重大。一是各县（市）区纪委要成立专门的检查组，深入到有关部门和乡镇，对近两年农业开发、扶贫开发专项资金、通乡通村公路资金的管理使用情况开展拉网式检查。市纪委将对这项工作进行抽查，发现应付了事或有错不纠的，直接采取相应措施。二是纠正和处理农村土地发包、机动地使用、村级账目公开中存在的暗箱操作、偏亲向友、损公肥私、欺瞒百姓等问题，通过严格监督检查，还农民群众以公正，净化乡村风气。三是加大农村林权制度改革中不正之风的检查和治理力度。针对反映强烈的林木采伐批办等环节存在的弊端，要督促有关单位学习借鉴公开公正推进林权制度改革的做法，切实维护好集体和农民的权益。四是试行民主评议村干部制度。每年要组织村干部就村级财务的收支管理、农村宅基地审批、土地使用权转让、集体资产处置、各项补贴及特困户补助的发放等事项述职述廉，让党员和村民代表当裁判，给村干部打分画像，真正赋予农民群众知情权和监督权，促使村干部正确用权。
    加强高等学校反腐倡廉建设，健全领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平。
    三、进一步加强纪检监察机关自身建设
    党的十七大提出把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，对我们纪律检查机关和广大纪检干部提出了新的更高要求，我们必须以改革创新精神，努力实现思想观念、政治业务素质、工作方法和作风建设的与时俱进。
    一要加强思想建设。思想建设是自身建设的关键。要狠抓政治理论学习，紧紧围绕党的十七大精神这一主线，深入系统学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，提高政治鉴别力和政治敏锐性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要加强理想信念、思想道德、形势任务教育，使广大纪检干部讲政治、讲党性、讲大局、讲原则，努力成为勤奋学习的表率、甘于奉献的表率、严格自律的表率、执纪为民的表率。要组织纪检干部学习政治、经济、法律、历史、科技、业务等各方面知识，改善知识结构，丰富理性思维，积蓄谋略素养，用辩证的、发展的、联系的观点去观察思考问题。要坚持理论联系实际，全面把握十七大关于加强党风廉政建设和反腐败工作的新思想、新论断、新要求、新部署，积极探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，把纪检监察工作放在更广的领域、更高的层次来谋划和安排，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。要解放思想，更新观念，抢抓机遇，锐意进取，不断提高把十七大精神贯穿、结合、转化于工作实践的能力；适应社会主义市场经济体制要求，创新反腐倡廉制度的能力；贯彻落实科学发展观、服务经济社会又好又快发展的能力；协助党委加强党风建设和组织协调反腐败的能力。市纪委将召开理论与实践成果汇报会，检验学习成果。各县（市）区今年都要力争有好的做法被省纪委转发，有载体创新成果被推荐参加省纪委年度亮点工作评比。
    二要加强组织建设。坚持抓班子、带队伍，努力建设团结务实的班子、富有凝聚力战斗力的班子、高标准创一流业绩的班子。积极为干部解决职级待遇和轮岗交流创造条件，特别对长期任劳任怨、甘于奉献的干部，要在提职晋级上给予褒奖，不让老实人吃亏，形成有效的激励约束机制。设身处地关心干部家属子女就业、上学、医疗等实际问题，调动干部做好工作的积极性，培养建立一支风清气正、执纪为民的纪检监察干部队伍。加强基层纪检监察组织建设，建立健全机构，配齐配强人员，逐步改善办公办案设施和条件。积极稳妥地解决乡镇纪检体制问题，并探索在城市社区逐步建立纪检组织，在城乡广大群众中聘请党风政风监督员、信息员，构建群众监督体系。市纪委继续出面帮助协调解决基层纪委干部职级待遇问题；在考核基层纪委调整干部时，充分尊重基层纪委意见，提供最大的支持；对派驻机构的干部，本着高度负责精神，充分考虑每个人的具体情况，做到政治上多关心、生活上多关怀、工作上多支持。努力使市纪委成为全市纪检监察干部之家。
    三要加强制度建设。没有规矩不成方圆。纪检监察干部欲要正人，必先正己。要把“更加注重制度建设”的要求贯穿于纪检监察机关自身建设之中，健全完善理论学习、调查研究、民主决策、执纪办案、机关管理各项制度，制订完善信访、案件、审理、干部工作、行风评议等方面的运行规则，严密工作流程，把关键环节置于有效的监督和控制之下，保证权力的正确行使。要严肃组织纪律、政治纪律尤其是办案纪律，切实按规则办事、按程序办事、按纪律办事，防止执纪不公、以案谋私等问题的发生。不准为了抬高部门或个人地位而随意对下发号施令，不准打着纪委旗号以检查工作名义办私事。要维护制度的权威性和严肃性，做到有章必循，违章必纠。
    四要加强机关作风建设。作风事关形象，事关凝聚力、战斗力，必须长抓不懈。要以更高的标准、更严的纪律加强干部的教育和管理，自觉接受外界的监督，树立严谨求实、公正清廉、热情服务、秩序井然、文明高效的机关形象。要在全市纪检监察系统开展“争创公平正义之家、争做党的忠诚卫士和群众贴心人”主题实践活动，进一步树立可亲、可信、可敬的形象，年底进行评比表彰。要大力倡导雷厉风行、知难而进、真抓实干的作风。抓落实是衡量领导干部德、能、勤、绩、廉的重要尺度，不抓落实一切无从谈起。要以狠劲、拼劲、韧劲抓落实，要通过建机制、创载体、树典型抓落实，要脚踏实地、扑下身子、不为名利抓落实。坚持把工作往细做、往深做、往基层干部群众的心坎上做，言必信，行必果；坚持说实话、办实事、出实招、求实效；坚持忠于职守，心无旁鹜，以奋发有为的精神状态争创一流业绩。努力做到上不愧党，下不愧民，自不愧心。
    同志们，新的一年，反腐倡廉任务艰巨而光荣，形势催人奋进，党和人民群众对我们寄予厚望。让我们以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省纪委和市委的正确领导下，团结一致，振奋精神，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，全面推进反腐倡廉建设，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。