单位:齐齐哈尔市扶贫办公室
主题:大力发展产业 强化政策兜底 举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战
嘉宾领导:齐齐哈尔市扶贫开发领导小组办公室主任 郭强
时间:2016年12月23日9:30—10:30
『访谈摘要』
    年初以来,齐齐哈尔市按照中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,特别是认真学习贯彻习总书记“四个切实、六个精准、五个一批”等重要指示,全面落实省委扶贫开发工作会议精神,坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”牢牢抓在手上,在前段精准识贫和建档立卡的基础上,结合因病、因灾等致贫因素,实施定目标、定任务,探索产业带动、政策“兜底”等脱贫路径,通过精准施策、精准发力,取得了初步效果,为全面实现脱贫攻坚目标打下良好基础。如果您有什么问题需要咨询,或者有什么意见或建议,请在12月23日9:30—10:30积极参与齐齐哈尔市政府门户网站的在线访谈栏目。这期在线访谈,我们邀请到市扶贫开发领导小组办公室主任郭强同志,就上述话题,与广大网友进行交流,并现场解答网友提出的问题。
『文字直播』
[主持人]  广大网民朋友,各位网友:大家好!这里是齐齐哈尔市政府网“在线访谈”栏目,欢迎大家参与“在线访谈”活动。根据活动安排,今天我们邀请到的访谈嘉宾是市扶贫开发领导小组办公室主任郭强同志,欢迎郭主任到我们的访谈现场,就有关我市扶贫方面的问题与网友进行交流。郭主任您好!请先跟网友朋友打个招呼。[09:32]
[嘉宾]  各位网友,大家好!我是市扶贫开发领导小组办公室主任郭强,今天,很高兴借助齐齐哈尔市政府网“在线访谈”这个平台与广大市民就有关我市扶贫方面的工作进行交流,欢迎广大网友畅所欲言,并对我市扶贫等工作开展情况及其相关的工作提出宝贵的意见和建议。谢谢![09:34]
[主持人]  网友朋友们!就今天的话题,现在可以同嘉宾进行现场交流。[09:35]
[网友]  请你介绍一下我市贫困人口的基本情况?[09:36]
[嘉宾]  我们齐齐哈尔辖1市8县7区,123个乡(镇),1260个村,总人口559万,其中乡村人口353万人,9个县中泰来、甘南、拜泉、龙江、富裕和克东6个县是大兴安岭南麓特困片区县,其中泰来、甘南、拜泉3个县是国家级贫困县,依安、克山2个县是省级贫困县,另外梅里斯区参照省级贫困县管理,全市共有贫困村310个。经过前一阶段精准识别,目前我市共有贫困人口25.6万人,其中主要是,因病致贫10.5万人、占总数的41.01%,因灾致贫6.68万人、占总数的26.09%。[09:39]
[网友]  我市作为全省脱贫攻坚主战场,确定了什么样的脱贫时间表?[09:40]
[嘉宾]  针对我市脱贫攻坚时间紧、任务重的实际,市委、市政府高度重视,召开会议研究部署,主要领导、主管领导深入调研,系统谋划,狠抓推进,先后完成了精准识别、致贫原因梳理、脱贫计划制定等项工作,并邀请省社科联、东北农业大学、黑龙江东方学院等多位专家组成的专家组参与我市扶贫工作,确定了因病致贫和因病返贫办法、空置房串换利用等11个研究课题,统一思想,凝聚共识,研究制定了《齐齐哈尔市关于打赢三年扶贫攻坚战实施意见》,计划分整体脱贫和巩固提高两个阶段实施。第一阶段,2016年至2018年实现整体脱贫,2016年年底实现114个贫困村、12.1万贫困人口脱贫;2017年末讷河市和梅里斯区实现脱贫,依安、克山省级贫困县脱贫摘帽,特困片区县克东摘帽,131个贫困村、8.1万贫困人口脱贫;2018年末特困片区县龙江、富裕脱贫摘帽,泰来、甘南、拜泉国家级贫困县脱贫摘帽,65个贫困村、5.4万贫困人口脱贫,率先全国两年完成脱贫摘帽任务。第二阶段,2019年至2020年巩固提高,做到扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减,继续对初步脱贫的贫困村、贫困户给予2年扶持,巩固扶贫开发成果,确保持续发展不返贫,全面进入小康社会。[09:45]
[网友]  我市在推进精准扶贫工作中主要采取了哪些措施,取得了哪些成效?[09:46]
[嘉宾]  在精准扶贫工作中,我市结合实际,积极探索实践,针对致贫原因,着重从产业脱贫和政策兜底两个方面扎实推进精准扶贫脱贫工作。在产业脱贫上,主要通过“四个途径”:一是发展主导产业。各县(市)区结合市委、市政府确立的12个主导产业,根据各自的资源禀赋和产业基础,确定了2-3个主导产业进行强力推进,以主导产业带动壮大县域经济。二是发展特色产业。根据不同的地域特点和脱贫工作需要,重点发展玉米加工、水稻加工、马铃薯种薯生产、中草药生产、食用菌生产、樟子松嫁接红松及大果榛子种植、肉牛扩繁、奶牛牧场建设、生猪养殖加工、奶山羊养殖加工等10个农村重点产业和项目,带动农村经济发展,并制定了贫困县特色产业三年发展规划,每个乡镇至少新上一个产业扶贫项目。三是企业带动农户增收。采取“龙头企业+农户”、“新型经营主体+农户”的合作模式,鼓励贫困户以劳动力入股、扶贫资金入股、土地入股和带地入社等形式参与合作经营、股份经营,可带动贫困户户均增收2000元以上。四是扶持贫困户自主创业。通过技能培训、设立创业助保贷款、返乡农民引领、劳动力转移等方式,支持贫困户自主创业脱贫。目前,初步形成了种植业沿江(沿河)发展水稻,城郊发展蔬菜,西南部发展杂粮、林果和中草药,东北部发展马铃薯、豆浆豆和饲草饲料;畜牧业主要围绕龙头企业周边县(市)区建基地,重点发展奶牛、肉牛、生猪和奶山羊;农产品加工业,主要围绕农牧业生产基地上项目,西南部重点是玉米、水稻、肉牛、生猪、山羊奶加工,东北部主要是马铃薯、大豆、乳制品精深加工的新的产业扶贫新格局。今年通过产业脱贫,带动贫困户40899户、105935人。在政策兜底上,主要采取“四种模式”:一是社会救助兜底。完善社会救助体系,对因学致贫的,把资助面扩大到就读高中阶段以上学校的所有贫困学生;提高农村特困群体的低保补助标准,目前我市农村低保标准已从1350元提高到3500元;对农村低保对象中的“三无人员”及五保供养对象的医疗救助比例从60%提高到100%,医疗救助封顶线从5000元提高到5万元。二是社会保障兜底。扩大农村社保覆盖面,到2018年基本实现城乡居民养老保险在农村贫困人口中全覆盖;对因病致贫的,探索统一购买大病保险,使商业保险与社会保障相互补充,防止因病返贫。三是社会救济兜底。对因灾致贫的,全面落实灾民救济政策。四是集中供养兜底。对因残致贫的,实行政府集中供养。今年,全市共资助贫困学生27776名,为贫困学生减免学杂费830万元,提供无息贷款5639万元。全市低保中新增贫困人口12653人,低保年支出总额20929.28万元。实施大病救助9926人,发放救助金3438.39万元,全市通过医疗政策兜底政策为贫困户多报销医疗费用6133.1万元。全市已发放救灾资金3281万元。通过以上措施,坚决完成2016年度114个贫困村、12.1万人的节点脱贫任务,全市确保利用三年时间,现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。[10:00]
[网友]  住房安全是贫困户脱贫的主要指标,我市在这方面是如何推进的?[10:01]
[嘉宾]  抓好农村贫困户危房改造工作,既是做好精准扶贫工作的民心工程、德政工程,也是我市改善农村人居环境,深入推进美丽乡村建设的重要内容。在这项工作中,我们重点从以下两方面进行推进。在资金筹集上,采取向上争取一点、财政补助一点、贫困户自筹一点,通过“三家”凑份子方式解决危房改造资金。同时,由乡村进行组织,聘用民间工程队与贫困户直接对接,不用招标,不用缴税,节省时间,节省税款;组织贫困户代表到市场进行原材料议价,降低建房成本20%左右,从而最大限度地减少贫困户建房费用。在改造方式上,根据危房鉴定结果,选择旧房修缮、翻(新)建节能房、置换或购买旧砖房、集中建设农村公租房(幸福大院)等方式进行改造。一是对C级危房和主体结构相对稳定的D级危房,通过基础加固、墙体修复、屋面翻新、门窗更换等方法进行维修;二是对无法维修加固的危房,通过拆除旧危房,新建节能住房的方式进行改造;三是组织村民间自愿协商,采取协议方式购买本村屯内闲置旧砖房,并自行拆除原有危房;四是对没有能力改造或购买旧砖房的贫困户,通过组织牵线,采取贫困户投亲靠友或暂时租住本村屯内其它闲置房屋的方式,解决安全居住问题;五是对农村贫困户中的老弱病残、鳏寡孤独户等特困弱势群体,由村集体根据村镇总体规划,利用闲置土地资源集中建设农村公租房(幸福大院),用于弱势群体贫困危房户无偿或低租使用。截止目前,我市已完成改造14092户,其中旧房修缮8033户,新建或购买3327户,集中建公租房74户,暂时租赁749户。[10:08]
[网友]  我市是如何保障这些措施落到实处的?[10:09]
[嘉宾]  我市主要从政策、财力、人力三个方面保障各项措施落实到位。一是强化政策保障。我市制定了《齐齐哈尔市打赢三年脱贫攻坚战实施意见》、《贫困县脱贫攻坚考核办法》、《脱贫攻坚督查工作实施方案》、《脱贫攻坚巡查工作实施方案》、《全市金融扶贫指导性意见》、《全市农村危房改造指导性意见》、《全市脱贫攻坚宣传工作实施方案》等一系列的推进脱贫攻坚的政策措施。各行业部门以及各县(市)区也结合实际制定出台了教育扶贫、政策兜底扶贫、基础设施扶贫、文化扶贫、住房安全扶贫、饮水安全扶贫、道路交通扶贫、医疗卫生扶贫、金融扶贫等专项方案,在政策层面保障脱贫攻坚顺利推进。二是强化资金保障。一方面,加大财政投入力度。今年以来,9县1区财政投入1.7亿元、争取财政专项扶贫资金3亿元、整合各部门扶贫资金8.05亿元支持产业项目,各级财政补助资金1.48亿元用于贫困户房屋改造。同时,各县(市)区均设立了扶贫风险补偿金,增强贫困地区对金融资源的承载力,营造良好的信用环境。另一方面,加大金融扶贫力度。年初以来,我市认真落实金融扶贫政策,积极推动金融产品和服务方式创新,探索出了户贷户用户还、户贷企用统还、企贷企用企还户受益、专项资金委托贷款分红等四种方式,金融扶贫取得了一定成效。全市扶贫再贷款累计发放9.5亿元,扶贫再贷款余额7.3亿元。其中,农村信用联社获人民银行扶贫再贷款6.2亿元,使用再贷款发放扶贫贷款2.8亿元,扶持建档立卡贫困户1349户,扶持龙头企业、合作社和种粮大户等新型主体贷款61户,带动贫困户1343户。另外,对已经建档立卡的贫困户发放普通贷款3057户,贷款余额1.1亿元。三是强化人力保障。按照市领导联县、部门包村、党员干部包户的定点扶贫机制,由县以上机关和企事业单位组建驻村工作队,选强配齐驻村工作队员,实现帮扶贫困县、贫困村、贫困户全覆盖,确保落实扶贫责任。全市在市直单位选派10名副县级干部任驻村工作队队长,60名优秀干部任村第一书记,共组建驻村工作队902个,从机关企事业单位抽调2.5万人帮扶贫困户。同时,全面加强扶贫机构建设,配齐配强市扶贫办领导班子,选调熟悉业务人员充实到工作一线,各县(市)区也全面加强扶贫机构的工作力量。目前,全市扶贫机构共正式调入24人,借调107人,设乡镇扶贫专干212人。[10:19]
[网友]  请问我市下一步还有什么打算?[10:20]
[嘉宾]  针对当前脱贫攻坚的主要任务,我市今后一段时期要重点抓好以下四项工作。一是抓好既定政策措施的落实和推进。始终把精准扶贫脱贫作为当前的“一号工程”紧紧抓在手上,结合今年脱贫攻坚行之有效的作法和措施,一以贯之的抓好落实。积极探索产业扶贫和金融扶贫相结合的办法,抢抓国家和省金融扶贫的政策机遇,用足用活扶贫小额信贷政策,县(市)区建立完善的担保平台,依托信誉度高的企业、合作社,建立企业与贫困户合理的利益分配机制,将国家金融扶贫的政策红利转化为贫困群众的收益。加快贫困户危房改造进度,针对不同类型的贫困户,采取“改旧、建新、购买、建幸福大院、租赁”等不同方式解决贫困户住房问题。要继续健全和完善干部包扶、第一书记驻村、督查巡查等体制机制,加强脱贫攻坚力量,确保如期实现脱贫目标。二是抓好督查巡查问题整改工作。针对督查巡查中发现的问题,及时进行整改。针对宣传问题,常规打法不能丢,更要注重新形式。对内业资料不完善,帮扶机制不健全、帮扶措施不实际等问题,要立整立改。近期,我市还要组织各督查组开展一次回头看,对督查出的问题进行一次再核查、再规范、再对标,确保所有问题督查整改到位。三是做好贫困户精准退出工作。按照全省《关于建立贫困退出机制的实施意见》要求,研究制定具体实施意见,严格按照规定的条件、程序和步骤等做好对标工作,摸清底数和基本状况,制定具体措施,倒排工期,明确时间表、路线图,精准到户到人,让退出的贫困户服气认账。四是加强脱贫攻坚年度考核工作。发挥考核的指挥棒作用,对贫困县根据省、市《贫困县党政领导班子和领导干部脱贫攻坚成效考核办法》所列指标进行考核,非贫困县按照《黑龙江省农村扶贫开发工作考核办法(试行)》所列指标进行考核。将脱贫攻坚任务完成情况纳入市对县(市)区年度目标考核,并增加权重。对工作推进不力的,严格按照有关规定严肃问责,推动脱贫攻坚各项任务落实。[10:28]
[主持人]  各位网友朋友,由于时间关系,我们今天的在线访谈就到这里。衷心感谢广大网友对市扶贫办工作提出的意见和建议,感谢您的参与。对这些意见和建议,市扶贫办将认真研究落实,努力改进工作。再次感谢郭强主任,感谢各位网友的积极参与。再见![10:30]