• 索引号:20220711-257534
  • 分类: 市林业和草原局; 部门行政规范性文件;
  • 发布机构: 齐齐哈尔市林业和草原局
  • 成文日期: 2022-06-27
  • 名称:齐齐哈尔市林业和草原局关于印发《齐齐哈尔市松材线虫病专项防控应急预案》等四个方案的通知
  • 文号: 齐林草规〔2022〕2号
  • 有效性: 现行有效
齐齐哈尔市林业和草原局关于印发《齐齐哈尔市松材线虫病专项防控应急预案》等四个方案的通知
发布日期: 2022-07-11     来源: 市林业和草原局

齐林草规〔2022〕2号


各县(市)区林业和草原局(自然资源局)、各相关单位:
  为进一步规范松材线虫病、美国白蛾应急处置工作,及时高效实施封锁扑灭,避免造成重大经济、生态损失,保障全市森林资源和生态安全,市林草局制定了《齐齐哈尔市松材线虫病专项防控应急预案》及其实施方案和《齐齐哈尔市美国白蛾专项防控应急预案》及其实施方案。现印发给你们,请遵照执行。

 



齐齐哈尔市林业和草原局

2022年6月27日     


齐齐哈尔市松材线虫病专项防控应急预案


  1总则
  1.1编制目的
  为快速、及时、高效地封锁、处置松材线虫病疫情,严防疫情入侵后定殖、扩散和暴发成灾,避免造成重大经济、生态损失,保障全市森林资源和生态安全,制定本预案。
  1.2编制依据
  《中华人民共和国突发事件应对法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《突发林业有害生物事件处置办法》《重大外来林业有害生物灾害应急预案》《松材线虫病防治技术方案》《松材线虫病疫区和疫木管理办法》《松材线虫病生态灾害督办追责办法》《黑龙江省林业和草原有害生物灾害防控应急预案》《黑龙江省松材线虫病疫情防控实施方案》《齐齐哈尔市林业和草原有害生物灾害防控应急预案》。
  1.3工作原则
  1.3.1统一领导、分级负责。强化疫情应急处置领导指挥机制建设,建立分级响应、条块结合的防控责任体系。
  1.3.2政府主导、协同应对。建立健全政府主导、属地管理的工作机制。加强部门分工协作,确保各司其职、资源共享,协调有序、运转高效。
  1.3.3快速反应、规范管理。强化疫情监测预警机制和应急防控体系及专业队伍建设,严守技术操作规程,封锁除治、迅速扑灭。
  1.3.4精准施策,科学防控。实施分区分类科学防控,确保疫情处置方法得当。
  1.4适用范围
  本预案适用于齐齐哈尔市行政区域内的松材线虫病疫情应急处置工作。
  2组织指挥体系及职责
  2.1应急指挥
  市林业和草原有害生物灾害防控指挥部暨市松材线虫病和美国白蛾等外来重大疫情防控指挥部开展应急指挥工作,市指挥部办公室设在市林业和草原局。依据实际情况成立防控组、检疫封锁组、技术组、保障组、信息组等工作组。各县(市)区也要依法成立指挥部,加强组织领导,配备专业力量,负责组织、协调本辖区内松材线虫病疫情应急处置工作。
  2.2相关部门
  为确保松材线虫病疫情得到及时有效防控,在各级指挥部统一领导下,各相关部门(单位)按《齐齐哈尔市林业和草原有害生物灾害防控应急预案》责任分工,共同参与疫情应急处置工作。
  2.3专家组
  根据松材线虫病疫情应急处置工作需要,由省指挥部办公室聘请专家,成立疫情防控专家组,对疫情应急处置技术材料进行论证,提供技术支持和科学决策。
  3疫情报告
  3.1疫情确定
  各县(市)区和森林经营单位经初步自行鉴定后,疑似发现疫情,应立即取样送黑龙江省松材线虫病检测鉴定中心检测。初步鉴定为松材线虫病的,由省林业和草原局重新取样送国家林业和草原局权威检测机构进行检测,鉴定结果以后者为准。
  3.2疫情详查
  首次发现乡镇级或县(市)区级疫情后,由专家组对疫情发生地点、寄主种类、发生面积、病死松树数量、林分状况等情况进行详查,并对病死松树进行精准定位,绘制疫情分布图和疫情小班分布图。同时,开展疫情追溯,查明传入途径和方式等情况。
  3.3疫情报告
  按照国家林业和草原局《松材线虫病防治技术方案(2021年版)》(林生发〔2021〕93号)》有关要求,经检测鉴定确认的新发县(市)区级松材线虫病疫情,县(市)区级林业和草原主管部门应当立即按照“应急周报”要求及途径报送基本情况,正式报告由当地人民政府逐级上报至省级人民政府。省级林业和草原主管部门还需将新发县级疫情发生地点、寄主种类、发生面积、病死松树数量等情况以正式文件上报国家林业和草原局(抄送国家林业和草原局生物灾害防控中心);新发省级疫情,由省级人民政府上报国家林业和草原局(抄送国家林业和草原局生物灾害防控中心)每级疫情上报时间不超过5个工作日。
  4疫情预警
  4.1预警级别
  松材线虫病疫情一经发现确定,启动《齐齐哈尔市林业和草原有害生物灾害防控应急预案》“Ⅰ”级响应。
  4.2预警发布
  由省指挥部统一发布疫情预警信息,及时通知各成员单位和疫情发生地做好应急处置工作。
  4.3疫情通报
  疫情发生地接到疫情预警信息后,应在3日内向毗邻和可能涉及的市、县(市)区级林业和草原主管部门通报情况,并报告本级人民政府。
  5预案启动
  5.1启动条件
  本市范围内确定松材线虫病疫情后,应及时启动本预案。
  5.2启动程序
  省指挥部办公室向省指挥部汇报疫情相关情况,提出启动应急响应建议,省指挥部负责组织召开预案启动会议,研究部署疫情应急处置各项工作,经省长批准启动应急响应。
  省指挥部办公室组织编制疫情处置规范性文件,规范和指导疫情应急处置工作全面有序开展。
  6应急响应
  6.1相关部门
  预案启动后,发生疫情的部门(单位)全面落实疫情应急处置责任和任务,组织疫情应急处置专业队伍,对管辖范围内的疫情进行调查,迅速对染疫松林实施封锁,未经省指挥部批准,不允许擅自处理染疫林木。相关部门按照各自职责,向省指挥部提报参与疫情应急处置工作方案,得到批准后迅速组织实施。
  6.2市、县(市)区两级指挥部
  预案启动后,疫情发生地的市、县(市)区两级指挥部要全面进入应急工作状态,按照省指挥部要求,落实本地疫情防控责任和任务,认真听取专家组意见和建议,组织专家组开展疫情风险评估,迅速调动可利用共享资源力量,协调解决疫情应急处置过程中出现的重大问题,加大疫情应急处置工作投入,组建疫情应急处置专业队伍,利用应急储备资金和物资,对疫情实施封锁扑灭,严防疫情扩散蔓延。
  7信息发布
  省指挥部负责统一发布本行政区域内的有关信息。确定专人负责。新闻单位有关报道应当事前经省级林业和草原主管部门审核。
  8预案终止及善后处理
  8.1预案终止
  预案启动实施后,省指挥部办公室组织专家组对疫情发展变化情况和处置效果开展评估,及时向省指挥部提交评估报告,提出继续实施、终止实施预案的意见建议。评估报告提出终止实施意见通过后,省指挥部应及时发布终止预案通告。
  8.2后期评估
  预案终止后,省指挥部办公室要会同疫情发生地及时组织专家组和有关人员对疫情造成的损失进行评估,分析疫情发生的原因和应汲取的经验教训,提出改进措施和意见,报省指挥部,同时抄送疫情发生地指挥部,并通报相关部门(单位)。
  8.3灾后恢复
  预案终止后,省指挥部办公室指导疫情发生地开展灾后恢复工作,重点实施专家组后期评估提出的改进措施,恢复受灾林分,清理因应急处置设立的临时设施。
  9保障措施
  9.1经费物资
  按照《全省各行业单位松材线虫病联防联控工作机制方案》(黑林草联发〔2021〕42 号),各级财政部门按照事权与支出责任相适应的原则,负责组织协调应急行动所需资金筹集工作。同时,进行资金使用的监督和管理。
  9.2技术支撑
  专家组要及时了解和掌握国内外疫情防治技术信息,针对灾害发生的情况,研究制定科学防控措施,并为灾后重建提供科学论证依据,为疫情应急处置决策提供技术支撑。
  9.3人员队伍
  建立健全基层森防应急防控人员队伍,加强专业人才的培养,提高素质、提升装备水平,开展应急演练,积极吸纳社会力量加入到应急处置各项工作中来。
  9.4应急演练
  市、县(市)区两级指挥部要定期开展疫情应急处置技术培训,定期或不定期组织实战演练,全面提升疫情应急处置能力和水平。
  10附则
  10.1本预案由齐齐哈尔市林业和草原局负责解释。
  10.2本预案自发布之日起施行。
  10.3当本预案内容与新发布的国家政策法规及规范性文件不一致时,以新发布的国家政策法规及规范性文件要求为准。


齐齐哈尔市松材线虫病专项防控应急预案实施方案


  依据《齐齐哈尔市松材线虫病专项防控应急预案》(以下简称《预案》)的有关要求,为确保松材线虫病防控应急预案各环节工作有序开展,提高松材线虫病应急处置的科学性、系统性、精准性,提高应急响应能力,结合实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  以习近平生态文明思想为指导,贯彻落实国家林业和草原局《关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》(林生发〔2021〕30号)、《国家林业和草原局办公室关于做好松材线虫病疫情预防工作的函》(办函生字〔2021〕60号)工作部署,有效防范松材线虫病疫情扩散,确保我市的森林资源和生态安全。
  二、目标任务
  全面加强松材线虫病防控工作,确保第一时间发现疫情并及时启动应急响应,及时封锁拔除,实现当年无疫情。
  三、实施流程
  (一)发现疫情
  各县(市)区和森林经营单位经初步自行鉴定后,疑似发现疫情,应立即取样送黑龙江省松材线虫病检测鉴定中心进行检测。
  (二)疫情鉴定
  全市松材线虫病鉴定工作由黑龙江省松材线虫病检测鉴定中心承担,未经省林业和草原局批准,样品不得擅自邮寄其他检测机构,在省检测鉴定中心出具检测结果前,送检单位要严格做好信息和数据管理。初步鉴定为松材线虫病的,由省林业和草原局重新取样送国家林业和草原局权威检测机构进行检测,鉴定结果以后者为准。
  (三)疫情报告
  经鉴定为松材线虫病后,严格执行疫情应急报告制度,按时限上报疫情信息。
  1.各县(市)区发生疫情后,要按照《预案》规定的时限,立即向当地政府报告,并逐级向上级林业和草原主管部门报告。
  2.森林经营单位的下辖子公司(林场、农场)发生疫情后,要按照《预案》规定的时限,立即向集团总公司和当地林草主管部门报告。
  3.省林业和草原局接到报告后,要按照《预案》规定的时限,向省政府和国家林业和草原局报告。
  4.严禁虚报、瞒报、拒报、迟报疫情,疫情发生信息由省林业和草原有害生物灾害防控指挥部暨省松材线虫病和美国白蛾等外来重大疫情防控指挥部对外公布。
  (四)应急响应
  松材线虫病疫情一经发现确定,按照《齐齐哈尔市林业和草原有害生物灾害防控应急预案》有关要求,启动“I级”响应。
  (五)指挥与协调
  1.指挥体系。省林业和草原有害生物灾害防控指挥部暨省松材线虫病和美国白蛾等外来重大疫情防控指挥部(省指挥部)负责统筹指挥协调I级响应的处置工作。市、县指挥部协助配合省指挥部完成具体处置工作。
  2.协调联动。市级指挥部各成员单位按责任分工,依据各自应急预案处置方案,共同参与疫情应急处置工作。
  3.发布预警。由省指挥部发布疫情预警信息,及时通知各成员单位和疫情发生地做好应急处置工作。疫情发生地接到预警通知后,按《预案》有关要求将疫情通报给可能涉及的毗邻市、县林草主管部门,并报告本级人民政府。
  (六)现场管控
  加强对疫情发生地的监督管理,及时封锁现场,确定现场管控责任人,加强现场封锁管理。省级指挥部组织聘请专家,成立专家组,对疫情应急处置进行论证,提供技术支持和科学决策。未经省指挥部批准,不允许擅自处理染疫林木。
  (七)疫情除治
  根据工作需要,省指挥部可调集各类专业防控力量参与灾害处置,各级指挥部和有关单位应当按照省指挥部的指令,迅速到达现场,开展灾害处置和扑救工作。除治作业全过程按照国家林业和草原局《松材线虫病防治技术方案(2021年版》执行,确定技术责任人,确保除治质量。同时,加大对媒介昆虫的防治。
  (八)物资使用
  省、市、县(市)区三级防控指挥部要协调相关部门开展应急工作,保障应急处置所需的物资、经费和其他需要。根据防控需要,各级指挥部可征用、调用辖区内国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、房屋、场地等。被征用、调用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产在使用后毁损、灭失的,应当给予补偿。
  (九)新闻发布
  省指挥部负责统一发布本行政区域内的有关信息。确定专人负责。新闻单位有关报道应当事前经省林业和草原主管部门审核。
  (十)应急结束
  专家组负责对灾情发展变化和防治效果进行评估,及时向省指挥部和发生地的市级政府提交评估报告,提出终结实施防治的意见。根据专家组的意见,由省指挥部对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。
  四、后期评估和善后处理
  (一)后期评估
  应急处置实施结束后,省指挥部办公室要会同发生地的市(地)政府及时组织专家组和有关人员对松材线虫病造成的损失进行评估,分析松材线虫病入侵的原因和应当吸取的经验教训,提出改进意见措施,向省指挥部报告,同时抄送市级政府。
  (二)善后处理
  应急处置实施结束后,省指挥部办公室指导发生地的市级林业和草原主管部门开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,恢复受灾松林,清理因应急而设立的临时设施。
  五、工作要求
  1.落实主体责任。建立健全政府主导、属地管理的工作机制,认真落实应急预案涉及的灾害评估、人员安排、物资经费保障等各环节工作。
  2.规范管理制度。成立省、市(地)、县(市)区专家组,全面对松材线虫病防控工作进行指导,强化监测预警机制和应急防控体系及专业队伍建设。
  3.加强联防联控。省际间持续开展“蒙辽吉黑”四省区联防联控工作机制,省内分别开展各行政区域联防联控工作和林草、交通、铁路、住建、公安等19个行业部门联防联控工作,统一行动、信息共享、协同执法、联合防控、协调配合,形成强大合力高质量推进防控工作。


齐齐哈尔市美国白蛾专项防控应急预案

  1总则
  1.1编制目的
  为及时、有效地防范和应对美国白蛾疫情,最大限度地减少灾害损失,保护齐齐哈尔市森林资源和生态环境安全,结合我市实际,制定本预案。
  1.2编制依据
  依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《重大外来林业有害生物灾害应急预案》《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》《关于进一步加强美国白蛾防控工作的通知》(林生发[2022]54号)《突发林业有害生物事件处置办法》《黑龙江省林业和草原有害生物灾害防控应急预案》和《齐齐哈尔市林业和草原有害生物灾害防控应急预案》,制定本预案。
  1.3工作原则
  统一领导、分级负责。强化疫情应急处置领导指挥机制建设,建立分级响应、条块结合的防控责任体系。
  政府主导、协同应对。建立健全政府主导、属地管理的工作机制。加强部门分工协作,确保各司其职、资源共享,协调有序、运转高效。
  快速反应、规范管理。强化疫情监测预警机制和应急防控体系及专业队伍建设,严守技术操作规程,封锁除治、迅速扑灭。
  精准施策,科学防控。实施分区分类科学防控,以传统的技术为基础,突出新技术的应用,确保疫情处置方法得当。
  1.4适用范围
  本预案适用于齐齐哈尔市行政区域内首次发现或在局部地区发生美国白蛾疫情的应急处置工作。
  2组织指挥体系及职责
  2.1应急指挥机构
  市林业和草原有害生物灾害防控指挥部(简称市防控指挥部)暨市松材线虫病和美国白蛾等外来重大疫情防控指挥部负责组织、召集成员单位开展应急处置工作,市防控指挥部办公室设在市林业和草原局。负责依据实际情况成立防控组、检疫封锁组、技术组、保障组、信息组等工作组。各级指挥机构负责组织、协调本辖区内美国白蛾疫情应急处置工作。
  2.2相关部门
  为确保美国白蛾疫情得到及时有效处置,在各级指挥机构统一领导下,各成员单位和相关部门按照《齐齐哈尔市林业和草原有害生物灾害防控应急预案》责任分工,各负其责,共同参与疫情应急处置工作。
  2.3专家组
  根据美国白蛾疫情应急处置工作需要,由省防控指挥部办公室组织聘请专家,成立疫情防控专家组,对疫情应急处置技术材料进行论证,提供技术支持和科学决策。
  3监测和预防
  3.1监测机构
  县(市)区级林业和草原主管部门要加强组织协调,开展美国白蛾疫情监测工作,负责林地、湿地、苗圃等区域监测工作。农业农村、住房城乡建设(园林绿化)、交通运输、水利和铁路部门要依照职责分工做好农田、城市公园绿地及园林绿化带区域、居民小区、公路交通线路两侧用地范围以内绿化带、水利工程及河渠湖库周边绿化区域、铁路线路两侧用地范围以内绿化带等美国白蛾易发区域监测工作。
  3.2检疫管理
  各级林业和草原主管部门要按照《植物检疫条例》《美国白蛾检疫技术规程》,严格产地检疫、省际调运检疫和复检。一旦发现疫情要立即严密封锁,进行除害处理,防止疫情扩散传播。要严格国(境)外引种审批管理,开展隔离试种和跟踪监管。
  3.3加强信息交流和科技支撑
  各级成员单位要加强部门间的交流与合作,及时向防控指挥部办公室通报有关美国白蛾的防控信息。要定期组织有关专家对美国白蛾防控进行风险评定分级,提出预防措施和防控策略,加强新技术应用和推广。
  4疫情报告
  4.1疫情确定
  各级林业和草原主管部门要对监测调查单位上报的疑似疫情信息进行初步鉴定,一旦发现疑似疫情,对发生区进行区域封锁,立即报告本级防控指挥部和省级林业和草原主管部门。由省级林草主管部门在24小时内组织专家对疑似疫情进行鉴定。
  4.2疫情报告
  经鉴定确认的美国白蛾疫情,在确认后48小时内,由市级防控指挥部向省防控指挥部报告,详细说明疫情发现时间、发现地点、寄主树种、发生面积、危害程度、已经采取或拟采取的防控措施、相关图片材料及报告单位负责人、报告人及联系方式等内容。省防控指挥部对确认的疫情,应在48小时内向省政府报告,同时报国家林业和草原局。
  5疫情预警
  5.1预警级别
  美国白蛾疫情一经确定,即为特大疫情。
  5.2预警发布
  由省政府统一发布疫情预警信息,及时通知各成员单位和疫情发生地做好应急处置工作。
  5.3疫情通报
  疫情发生地接到疫情预警信息后,应在72小时内向毗邻和可能涉及的市、县级林业和草原主管部门通报情况,并报告本级人民政府。
  6预案启动
  6.1启动条件
  本市范围内美国白蛾疫情确定后,经省防控指挥部负责人批准,应及时启动本预案。
  6.2启动程序
  省防控指挥部负责组织召开预案启动会议,研究部署疫情应急处置各项工作,办公室汇报疫情相关情况,总指挥宣布疫情应急处置预案启动。省防控指挥部办公室组织编制疫情处置规范性文件,规范和指导疫情应急工作全面有序开展。
  7应急响应
  7.1相关部门
  预案启动后,省政府迅速组织专家和有关人员赴现场,发生疫情地区的市、县两级防控指挥部以及各相关单位要全面落实疫情应急处置责任和任务,组织疫情应急处置专业队伍,对发生区及其周边地区进行监测,组织专家对发生趋势进行研判,制定防治方案,及时进行除治,防止疫情扩散蔓延。对现场进行严格管控,严禁寄主植物流出。
  7.2社会动员
  灾害发生地政府负责动员、组织部队、学校、企事业单位、社会团体和人民群众参与疫情应急防控工作。
  8信息发布
  省防控指挥部负责本行政区域内美国白蛾疫情信息对外发布工作,任何单位组织和个人未经批准不得擅自对外发布相关信息。
  9预案终止及善后处理
  9.1预案终止
  预案启动实施后,省防控指挥部办公室组织专家组对疫情发展变化情况和处置效果开展评估,及时向省防控指挥部提交评估报告,提出继续实施、终止实施预案的意见建议。评估报告提出终止实施意见通过后,省防控指挥部应及时发布终止预案通告。
  9.2后期评估
  预案终止后,省防控指挥部办公室要会同发生地及时组织专家组和有关人员对美国白蛾疫情造成的损失进行评估,分析疫情发生的原因和应当吸取的经验教训,提出改进意见措施,向省防控指挥部报告,同时抄送当地政府,并通报相关部门(单位)。
  9.3善后处理
  应急处置实施结束后,省防控指挥部办公室指导疫情发生地开展美国白蛾灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,清理因应急而设立的临时设施。
  10保障措施
  10.1经费保障
  各级财政部门要按照事权与支出责任相适应的原则,协调安排紧急救灾资金用于美国白蛾疫情控制和除治,并对资金使用进行监督和管理。
  10.2技术保障
  专家组要及时了解和掌握国内外美国白蛾疫情发生和防治信息,对美国白蛾潜在危险性进行超前研究,并为灾后重建提供科学论证依据,为疫情应急处置决策提供技术支撑。  
  10.3人员保障
  建立健全基层森防机构,加强专业人才的培养,建立素质高、装备优、业务精的队伍,带动相关部门和社会力量承担起应急处置各项工作任务。
  10.4应急演练
  市、县(市)区两级防控指挥部要定期开展疫情应急处置技术培训,定期或不定期组织实战演练,全面提升疫情应急处置能力和水平。
  10.5联防联控
  在各级防控指挥部统一部署下,加强省际毗邻区域间信息共享,加强各市(县)区地区间协同防控,明确各成员单位职责分工,建立统一规划部署、统一作业时间、统一技术标准、统一检查验收的协同联动机制,统筹推进相关工作,形成联防联控工作格局。
  11附则
  县(市)区级林业主管部门应参照本预案制定当地美国白蛾专项防控应急预案,并报省防控指挥部备案。本预案由市林业和草原局负责解释,自公布之日起施行。
  12附件
  12.1请示启动美国白蛾专项防控应急预案格式


关于启动美国白蛾专项防控应急预案的请示

  ‐‐‐指挥长:
  ‐‐‐市防控指挥部‐‐年‐‐月‐‐日向省防控指挥部办公室报送了‐‐‐(地区)发生美国白蛾危害的报告。经确认,‐‐‐市‐‐‐(地区)发生了美国白蛾危害。依据《齐齐哈尔市美国白蛾专项防控应急预案》启动条件,建议启动应急预案。并采取以下措施:
  一、召开防控指挥部全体成员会议,研究部署应急工作。
  二、由防控指挥部办公室协调省防控指挥部与疫情发生市级人民政府及其林业主管部门,开展疫情除治工作。
  三、从防控指挥部成员单位及专家组抽调‐‐人,组成赴现场工作组,指导、监督疫情处置。
  以上意见妥否,请指示。

齐齐哈尔市美国白蛾防控指挥部办公室    
‐‐年‐‐月‐‐日         


齐齐哈尔市美国白蛾专项防控应急实施方案


  依据《齐齐哈尔市美国白蛾专项防控应急预案》的有关要求,为切实做好美国白蛾防控工作,加强外来入侵物种的风险防范、提高应急响应能力,维护齐齐哈尔市生态安全,制定本实施方案。
  一、指导思想
  以习近平生态文明思想为指导,依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林病虫害防治条例》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》《关于进一步加强美国白蛾防控工作的通知》的相关要求,按照“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针,遵循“政府主导、部门协作、属地管理、突出重点、联防联控”的原则,严防美国白蛾疫情扩散,确保齐齐哈尔市森林资源和生态安全。
  二、目标任务
  全面加强美国白蛾防控工作,提高应急响应速度,确保第一时间发现疫情第一时间组织实施除治,做到防小、防早、防了,坚决避免出现扰民和疫情集中大面积暴发破坏自然生态情况。
  三、应急措施
  (一)快速响应
  美国白蛾疫情一经确定,即为特别重大林业有害生物灾害,按照《齐齐哈尔市林业和草原有害生物灾害防控应急预案》相关规定,启动I级响应。
  (二)指挥协调
  美国白蛾防控应急处置实行政府主导、部门协作、属地管理原则。由省政府负总责,省林业和草原有害生物灾害应急指挥部(简称省防控指挥部)统一指挥、协调全省防控工作。各县(市)区林业和草原有害生物灾害应急指挥部在当地政府的统一领导下,负责具体美国白蛾预防、处置和组织协调工作,保障应急处置所需的物资、经费和其他需要。根据防控需要,各级防控指挥部可征用、调用辖区内国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、房屋、场地等。各成员单位按照职责分工,互相配合,迅速实施分管领域灾害应急处置工作。
  (三)疫情报告
  1.疫情鉴定
  各级林业和草原主管部门要对监测调查单位上报的疑似疫情信息进行初步鉴定,一旦发现疑似疫情,对发生区进行区域封锁,立即报告本级防控指挥部和省级林业和草原主管部门。由省级林草主管部门在24小时内组织专家对疑似疫情进行鉴定。
  2.疫情报告
  经鉴定确认的美国白蛾疫情,在确认后48小时内,由市级防控指挥部向省防控指挥部报告。省防控指挥部对确认的疫情,应在48小时内向省政府报告,同时报国家林业和草原局。
  (四)应急处置
  1.全面监测,重点调查
  应急预报启动后,美国白蛾实行全面监测。有美国白蛾的寄主植物区域均需开展监测调查,可采取踏查和定点监测相结合的方式实施监测,重点监测与发生区毗邻区域。特别是百姓日常活动频繁场所、城乡结合部及村庄房前屋后,车站、机场、旅游点及货物集散地,公路、铁路及沿途村庄等区域。
  县(市)区级森防机构负责组织实施美国白蛾监测预警工作,具体负责林业、湿地和苗圃范围内的监测工作。农业农村、住房城乡建设(园林绿化)、交通运输、水利和铁路部门要依照职责分工做好农田、城市公园绿地及园林绿化带区域、居民小区、公路交通线路两侧用地范围以内绿化带、水利工程及河渠湖库周边绿化区域、铁路线路两侧用地范围以内绿化带等美国白蛾易发区域监测工作。各相关单位各负其责,严密监测疫情发生动态,监测结果实行日报告制。
  踏查时间为4月20日-9月30日,根据主要寄主植物分布情况,按林班、林网、公路、街道社区等划定固定或临时踏查线路,沿踏查路线进行踏查,在每个世代危害显露期,观察是否被害状和成虫出现。
  定点监测可采取黑光灯或性信息素方式,要严格按照技术规程做到定人、定点、定期监测,做好监测记录。应急预案启动后,定点监测日期调整为5月1日-9月30日。与发生区临近地区可采取黑光灯监测方式,严禁在发生区域与未发生区域交界处悬挂性信息素。
  2.加强管控,强化检疫
  各级林业和草原主管部门要按照《植物检疫条例》,认真履行检疫程序和制度,强化检疫监管,不留检疫死角,严格产地检疫、省际调运检疫和复检。要严格国(境)外引种审批管理,开展隔离试种和跟踪监管。疫情发生区的森林植物及其制品要停止调运,确需调运的要经严格检疫合格后,方可调运。一旦发现疫情要严密封锁,并进行除害处理,对染疫物可采用溴甲烷帐幕熏蒸除害处理,熏蒸时间不少于24小时,防止疫情扩散传播。
  3.科学防控,及时处置
  美国白蛾疫情发生后,必须及时封锁现场,加强对除治现场的监督检查,确定管控责任人,确保除治质量。省级防控指挥部组织专家组对疫情应急处置进行论证,提供技术支持和科学决策。
  采取人工、物理、生物、无公害化学防治等手段进行多措施、全方位综合治理,最大限度减轻危害程度。在林带及片林林缘,可采用悬挂杀虫灯方式诱杀。在美国白蛾3龄前幼虫网幕期,可利用高枝剪剪除网幕,集中销毁。美国白蛾幼虫4龄前可使用1.8%阿维菌素3000倍液、25%灭幼脲Ⅲ号胶悬剂5000倍液、20%杀铃脲悬浮剂8000倍液等进行药剂防治。在老熟幼虫期,利用天敌昆虫生物防治美国白蛾,有计划性地释放周氏啮小蜂。
  (五)舆论引导
  省防控指挥部负责统一发布本行政区域内的有关信息,任何单位组织和个人未经批准不得擅自对外发布相关信息。各级防控指挥部要做好舆论宣传工作,争取其他部门和当地群众对防治工作的理解和支持。
  (六)应急结束
  专家组负责对灾情发展变化和防治效果进行评估,及时向省防控指挥部和发生地的市级政府提交评估报告,提出终结实施防治的意见。根据专家组的意见,由省防控指挥部对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。
  (七)灾后评估
  应急处置实施结束后,省防控指挥部办公室要会同发生地政府及时组织专家组和有关人员对疫情损失进行评估,分析原因及经验教训,提出改进意见措施,向省防控指挥部报告,同时抄送市级政府。
  (八)善后处理
  经专家研判,应急处置实施结束后,省防控指挥部办公室指导发生地林草主管部门开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,清理因应急而设立的临时设施,结合实际情况制定美国白蛾长期防控方案。
  四、工作要求
  1.落实主体责任。建立健全政府主导、属地管理的工作机制,认真落实应急预案涉及的灾害评估、人员安排、物资经费保障等各环节工作。
  2.规范管理制度。成立省、市(地)、县(市)区专家组,全面对美国白蛾防控工作进行指导,强化监测预警机制和应急防控体系及专业队伍建设。
  3.加强联防联控。各级防控指挥部要加强部门间(农业、住建、交通、水利和铁路等)协同联动机制,统筹推进防控工作。加强省际间和各市、县(市)区地区之间的协同合作,提高信息共享,形成强大合力高质量推进防控工作。
  4.建立奖惩制度。对在报告和处置疫情中做出突出贡献的单位和个人,要给予表彰和奖励。对在报告和处置疫情过程中因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。
  5.动员群众参与。各级防控指挥部要广泛宣传普及美国白蛾防控知识,设立美国白蛾疫情报告电话。充分利用百姓和社会各界的力量,发动百姓和社会各界参与美国白蛾防控工作中,努力实现群防群控。




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(责任编辑:窦姗姗)

 
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