2020年政府工作报告
发布日期:2021-02-10     来源: 市人民政府研究室

政 府 工 作 报 告
——2021年2月5日在齐齐哈尔市第十六届
人民代表大会第六次会议上
市长  李玉刚


各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
  一、“十三五”时期经济社会发展回顾及2020年工作
  “十三五”时期,面对艰巨繁重的振兴发展任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神,全面贯彻党中央、国务院重大决策和省委、省政府部署要求,在市委领导下,坚持以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,围绕做好“三篇大文章”,踏石留印干实事,抓铁有痕勇担当,全力推进12个重点产业,实施“百万千”产业倍增计划,打造两大千亿级产业集群,加快建设“六个强市”,特别是2020年统筹推进疫情防控和经济社会发展,全力抓好“六稳”“六保”,经济运行逆势上扬,“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成,决战脱贫攻坚取得决定性胜利,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,全面振兴全方位振兴高质量发展开创新局面。全市地区生产总值年均增长5.4%,其中2020年同比增长3.5%,位列全省第一;城乡居民人均可支配收入年均增长5.6%和8.1%。
  ——五年来,粮食综合生产能力稳步提升,优质高效农业建设步伐加快。一产增加值年均增长4.4%。启动建设嫩江流域高效生态农业示范区,市场化调优种植结构,粮食产能稳定在300亿斤,实现“十三连丰”。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区3000万亩。建设高标准农田1345万亩、高效节水灌溉200万亩、国家级黑土地保护利用示范区100万亩。主要农作物综合机械化率达到98.1%。畜牧业占农业总产值42%。标准化规模养殖提速发展,飞鹤、牧原、东方希望、金锣、首农等一批战略性龙头企业加速域内布局,规模养殖场发展到778个,“两牛一猪”养殖能力近千万头。三产融合新型经营主体发展壮大,农业示范公司达到54个,股份制合作社315个。市级以上农业产业化龙头企业233户,农产品加工转化率达55%。强化品牌农业建设,国家生态原产地、绿色有机农产品认证553个。县域经济不断壮大,讷河、龙江、甘南跻身全省县域经济高质量发展前十强。2020年,克服干旱、洪涝、台风等自然灾害,夺取农业丰收;35个标准化规模养殖场建成投产。我们矢志不移攻坚种养业规模化经营、融合化发展,成为农业强市加快建设和乡村振兴战略深入推进的重要源动力。
  ——五年来,注重提质增速优结构,工业经济转型升级加快。规上工业增加值年均增长10.1%。“百万千”产业倍增计划加快实施,装备制造、食品加工产业集群初具规模,带动工业结构持续优化。新增规上工业企业180户,百亿级目标企业(项目)突破20个。中国一重、飞鹤乳业营业收入分别突破300亿元和200亿元,战略重组后中车齐车集团、建龙北满特钢规模均超百亿元。紫金铜业投产第一年营业收入突破70亿元,阜丰、鸿展营业收入近50亿元。总投资超百亿元的益海嘉里、华瑞医药项目加快建设。规划建设2个千亿级和5个百亿级目标园区,一批产业小镇加快建设。“五化”示范效应显现,创建省级数字车间25个、数字工厂5个,带动270户企业上云。我市被评为全国工业稳增长和转型升级成效明显市、老工业基地调整改造工作成效突出城市。2020年,全面落实纾困政策,助推复工复产,减税降费21.6亿元,贷款降息7700多万元,用电用气降成本6400多万元;防疫物资生产能力大幅提高;规上工业增加值增长13.5%,高于全省全国增速。我们矢志不移攻坚产业项目集群建设和龙头企业强势发展,成为工业经济高速增长和工业强市加快建设的重要引擎。
  ——五年来,培育发展新业态新模式,服务业线上线下一体化融合加快。三产增加值年均增长4.8%,社会消费品零售总额年均增长3.4%。推动服务业电商化,一批商业综合体建成运营,限上企业发展到235户,触网率超90%,电商企业突破千户,网络零售额年均增长40%。完成国家首批城乡高效配送试点,建成冷链物流项目7个,市县乡村物流服务网络加快形成。飞鹤乳业在港交所上市,新增各类资本市场挂牌企业37户。文化、旅游、体育、养老产业融合发展。推出《萧红》《卜奎风云》《国之重器》等精品剧目,成功举办首届齐齐哈尔话剧节,奥悦滑雪场、奥悦水世界、鹤城游乐园、碾子山军事文化主题公园等项目建成运营,扎龙5A级景区创建取得实质性进展,扎龙、明月岛景区实现市场化运营,我市成为全国首个研学旅行目的地城市和十大工业旅游城市,旅游接待人数和收入保持两位数增长。设立全国首个城市冰球节和冬夏冰球季,叫响冰球城市品牌,推动“百万人上冰雪、百万人游鹤城”,举办国内外冰雪赛事活动300余场(次)。百草养生院等医养综合体投入运营。2020年,全市发放近亿元政府消费券,有效带动了居民消费回升;减免房租1.1亿元,阶段性放开地摊经济,直播带货等新业态应时而起,建成5G视商科技产业园,加快复商复市,第三产业由负转正实现1%增长。我们矢志不移攻坚传统服务业升级、新业态新模式培育,成为巩固域内和辐射域外市场、加快建设文化强市和旅游强市的重要途径。
  ——五年来,坚持创新驱动,振兴发展新动能加快释放。高新技术产业增加值占GDP比重22.6%,提高11个百分点。实施国家和省重点科技计划项目191项,转化科技成果1500余项,专利授权7500余项,获得省级以上科技奖77项。建立创新产业联盟25个,科创平台达到116个。国家级高新技术企业、科技型中小企业分别发展到95户和501户。高新智谷晋升为国家级科技孵化器。完善人才政策,近两年吸纳高校毕业生2万余名,入选省级“头雁”团队3个。省“百大项目”和市重点产业项目招商建设协同推进,新开工5000万元以上产业项目突破300个,带动全社会固定资产投资年均增长8.1%。市场主体总量突破32万户,增长60%。扩大对外开放,外商投资企业达到40户,外贸企业发展到50户,进出口总额实现翻番。三间房进口肉类指定查验场投入使用。富拉尔基经济开发区晋升为国家外贸转型升级基地。与广州对口合作持续拓展。2020年,重点产业项目投资突破200亿元,疫情期间逆势增长;深化与哈工大、燕山大学产学研合作,建立“头雁”工作站24个;高新区国家精密超精密主题园区、齐齐哈尔国家农业科技园区成功获批。我们矢志不移攻坚科技、人才、项目、市场主体等有效协同,成为新旧动能加快转换、科教强市加快建设的重要支撑。
  ——五年来,重点领域改革取得新突破,营商环境持续优化。深化“放管服”改革,市县两级审批事项持续优化,市级非行政许可全部取消。实施“承诺即开工”“多审合一”等审批制度改革,集中审批率达84%。在全省率先建成政务“一片云”和大数据平台,实现一体化政务服务平台市县乡三级覆盖,全流程网办率和实办率分别达到91.7%、84.6%。不动产登记在全国率先实现“税费通缴”“全城通办”“现场直办”,公证服务在全国率先实现“一网通办”和多部门数据共享。“鹤城在线”APP推广应用。负面清单下“准入即准营”改革全面推开,企业开办时间压减至半天。行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”执法监管全面推行,城市信用状况监测全省领先。完成新一轮政府机构改革,事业单位分类改革扎实推进。深入推进“三去一降一补”,落实直供电政策为企业降成本5亿元;建立市县(区)新的财税共享体制,政策性减税降费45.7亿元;企业贷款加权平均利率下降1个百分点。国家自然资源统一确权登记试点圆满完成。深化国资国企改革,推进67户市属国有企业改革,组建完善6大产业集团,国有“僵尸企业”出清26户。完成厂办大集体改革,驻齐央企“三供一业”顺利移交。农村“三权分置”改革稳妥推进,土地确权登记颁证工作成为全国先进典型,宅基地使用权确权登记试点有序开展;村集体“三资”清理整治化解债务34.9亿元,农村集体产权制度改革取得阶段性成果。农信社改革稳步推进,供销社综合改革持续深化。城乡义务教育一体化改革全省综合排名第一,高质量完成国家和省六项改革试点市任务,教育质量稳步提升。公立医疗机构药品和医用耗材加成全面取消,分级诊疗等医改五项制度初步建立,成为全国医改工作先进试点市。市县级融媒体改革全面推进。2020年,强乡扩权改革全面铺开,国有企业退休人员全部实现社会化管理,殡葬改革大幅降费惠及百姓,零售药店“证照联办、许可合一”改革获国务院大督查表彰。我们矢志不移攻坚重点领域、关键环节改革,成为营商环境持续优化、发展活力加快释放的重要一招。
  ——五年来,坚决打好污染防治攻坚战,生态环境质量明显改善。打好蓝天保卫战。建成区淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉1200余台,重点工业企业污染源全部达标排放,三大电厂完成超低排放改造,PM2.5平均浓度降到30微克/立方米,空气优良天数提升到92%。打好碧水保卫战。全面落实河湖长制,深入开展河湖“清四乱”行动,创新建立“一江十河”巡查管护机制和乌裕尔河、双阳河、嫩江流域生态补偿机制,国控断面水质达到考核标准,大民湿地、劳动湖和嫩江实现联通。县级以上城镇生活污水处理厂全部达到一级A标准。6处黑臭水体整治全部完成。打好净土保卫战。农业“三减”20%以上。造林绿化64万亩,修复退化草原81万亩,恢复湿地8万亩,完成水土流失综合治理450万亩。规模养殖场粪污处理设施配套率达到98%。全面实施秸秆禁烧与综合利用。加快城市垃圾分类处理。国家可再生能源综合应用示范区建设全面启动,国家节能减排示范市建设圆满完成。深入实施“绿盾”行动,清理整治违建别墅、大棚房,中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部完成。2020年,新禹建筑垃圾综合利用、中节能垃圾焚烧发电和94个秸秆“三化”利用项目建成运营;完成第三次国土调查;扎龙自然保护区成为国家生态环境科普基地。我们矢志不移攻坚污染防治和环境保护,成为生态强市加快建设的重要依托。
  ——五年来,全力攻克贫困堡垒,脱贫攻坚取得决定性胜利。以前所未有的决心、举全市之力攻坚精准脱贫,2.3万名帮扶干部扎根基层,百万群众勠力同行,投入扶贫资金73亿元,8个贫困县全部摘帽,447个贫困村全部出列,19.82万贫困人口全部脱贫。依托主导产业和特色资源推广七种模式做实扶贫产业,建设带贫益贫产业项目1100余个。拜泉“孝心养老”“四联”扶贫模式列入国家级典型库。“两不愁三保障”全面实现,改造危房4万户;贫困人口全部纳入医保,补助报销医药费近20亿元;改造薄弱学校700余所,义务教育无因贫辍学;贫困人口自来水普及率达95%以上。2020年,巩固提升脱贫攻坚成果,高质量通过国家脱贫攻坚普查和成效考核,建立防止返贫监测和帮扶机制。我们矢志不移攻坚贫困堡垒,彻底解决区域性绝对贫困,成为向党中央兑现军令状、向人民兑现庄严承诺的重要保证。
  ——五年来,深入实施“七大民生工程”,民生福祉持续增强。克服财政巨大压力保基本民生,民生投入占一般公共预算支出85%以上。社会保障水平持续提高。持续推进就业再就业,发放创业贷款18亿元,城镇登记失业率控制在4.3%以内。职工养老金十六连增,居民、职工养老金分别增长61.4%和47.9%。新增基本医保参保225.7万人,居民、职工医保年最高支付限额提高到20万元和37万元,70种救急救命的好药纳入医保目录,实现异地就医直接结算,启动国家长期护理保险试点。城乡低保标准十五连增,分别增长13.9%和18.5%。发放救助资金44.3亿元。市残疾人康复中心建成运营。城乡宜居环境持续改善。开发商品房978万平方米,改造棚户区7.1万户,改造老旧小区138个,筹建公租房6600套,城镇人均居住面积提高到33平方米。物业服务覆盖面持续扩大。修建市政供水管网400余公里,新建饮用水水源7处,提升农村饮水安全工程4000余处。新增热源20个,改造供热管网320公里,居民供暖质量进一步提高。修建国省道300公里、农村公路2700公里,改造危桥465座,嫩双公路富裕段等7条公路竣工通车,哈齐高铁畅达运行。中心城区升级改造道路113条,民航路跨线桥开工建设,通北桥、飞鹤桥、化工桥建成通车,施划公共停车位7.4万个。城区新增绿地370余公顷。中心城区拆违44.9万平方米,浏园违建历史问题彻底解决。12座无害化垃圾处理场投入运营。农村人居环境整治三年行动任务基本完成,农村生活垃圾“收运处”覆盖率达到90%,改厕近6万户。社会事业持续发展。推进义务教育均衡发展,新建标准化学校384所,实施中小学“五零”承诺,小学课后延时服务全覆盖,泰来大兴农村义务教育为全国提供了“龙江经验”。紧密型医联体和医共体建设扎实推进,智慧医院建设和智能监管走在全省前列,公共卫生服务体系建设跨越式提升。养老机构床位达到3.8万张。惠民演出千余场。社会持续安定稳定。扫黑除恶专项斗争成效显著,刑事案件下降30%,一批疑难信访案件有效化解,建立大应急管理体制,安全生产形势总体稳定。推动军民融合深度发展,建立退役军人服务体系,荣获“全国双拥模范城”八连冠。2020年,积极克服疫情冲击保就业,建设全省首家人力资源产业园,发放援企稳岗补贴9200余万元,稳定职工队伍16.4万人;发放物价临时补贴9300余万元;新业态从业人员纳入企业养老保险范围;坚持“外防输入、内防反弹”原则,压实疫情防控个人、属地、部门、单位“四方”责任,科学精准施策,快速有效处置,全力救治感染者,全市抗疫支出近15亿元。我们矢志不移攻坚补短板、疏堵点、化痛点的民生工程,成为增强群众获得感幸福感安全感的重要行动。
  ——五年来,持续推进从严治政,政府自身建设不断加强。推进“两学一做”常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化法治政府建设,建立政府学法制度,完善议事决策规则,落实法律顾问制度,立改废地方性法规和政府规章121部。“七五”普法圆满完成。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神,深化机关作风整顿,大力度精文减会,坚决整治形式主义、官僚主义,着力为基层减负。自觉接受人大、政协及社会各界监督,办理人大代表建议、政协委员提案2623件,市级办理群众来电110余万件、来信来访1.5万件(次)。政务公开深入推进。严格落实“一岗双责”,推动政府系统党风廉政建设。推进审计监督全覆盖,实施预算执行动态监控和绩效管理,强化政府投资项目审查监督,压减一般性支出6.8亿元,“三公”经费逐年下降。第四次全国经济普查全面完成。2020年,创新实施“开门办民生”,全面推行“吹哨报到”,常态化开展领导干部“走流程、解堵点”,有效解决了群众的忧心事烦心事;严格执行政府支出负面管控清单,保障了基本民生和基层运转;开展第七次全国人口普查。我们矢志不移推动为民施政、依法行政、从严治政,成为守初心担使命、打造人民满意政府的重要基石。
  国防动员、民族宗教、外事侨务、档案史志、人防、地震、气象、机关事务等工作及老龄、妇女儿童事业都取得新成绩。
  各位代表!过去的五年,是全市人民攻坚克难、奋发有为的五年,是齐齐哈尔转型升级、振兴发展的五年,成绩来之不易。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,打响了人民战争、总体战、阻击战、保卫战,保障了人民生命健康安全,稳住了经济社会发展全局,成为圆满收官“十三五”、决胜全面建成小康社会浓墨重彩的一笔。这一切,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导,得益于习近平总书记对我省我市重要讲话重要指示精神的把脉定向,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于社会各界和全市人民的团结奋斗。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻齐部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中省直单位,向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士,向为抗击疫情舍身奋战、默默奉献的所有参战单位和参战人员,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,对照全面振兴全方位振兴高质量发展、主动融入新发展格局和新阶段新形势新要求,我们清醒地看到面临的困难和挑战。从国际看,世界经济形势仍然复杂严峻,单边主义、保护主义和疫情衍生风险导致不稳定不确定性增多。从国内看,我国经济发展基础尚不牢固,下行压力依然较大。从我市看,“三偏”“四短”仍然制约着振兴发展。在经济发展方面,改革开放创新力度仍需持续加大;产业链供应链基础还不稳固,项目建设实效尚需加强,经济实力和综合竞争力有待提升;市场主体数量不足,新业态新模式发育不够,高质量供给和消费能力有待提升;县域经济、民营经济规模不够,发展不平衡不充分问题依然突出。在民生方面,改善人民生活品质任重道远,生态环保、供水供热、农村公共设施等存在明显短板,群众对物业服务、教育医疗文化等优质公共服务仍有很多期待;人口外流问题令人隐忧。在政府自身建设方面,治理能力和水平仍需提高,公职人员的思想解放程度、优质服务深度、担当作为力度仍不到位,群众身边“微腐败”时有发生。对此,我们必须勇于面对困难挑战,坚持问题导向,补短板强弱项,行求真之举,成务实之效。
  二、“十四五”时期经济社会发展规划目标和2021年重点工作
  “十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。尽管面临的机遇和挑战都有新的变化,但总体上仍处于重要战略机遇期。党中央、国务院支持东北振兴发展,提出“十四五”时期推动东北振兴取得新突破,为我市加快振兴发展注入了强劲动力;新一轮科技革命和产业变革深入发展,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,产业链供应链现代化水平加快提升,为我市积极推进产业提档升级、主动融入新发展格局创造了广阔空间;我市资源、生态、产业优势突出,特别是“百万千”产业倍增计划深入实施,一批百亿级目标企业(项目)不断壮大,千亿级产业集群加快打造,为我市在新的起点上推动振兴发展积蓄了巨大潜能。只要我们立足“两个大局”,坚定发展信心,保持战略定力,准确识变、科学应变、主动求变,就一定能够在振兴发展新征程中化危为机、乘势而上、勇开新局。
  “十四五”时期,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要指示批示精神,认真落实省委十二届八次全会和市委十三届八次全会精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,主动融入新发展格局,不断解放思想、集聚人才、真抓实干,持续聚焦经济建设,稳定提升产业链供应链,加快构建现代产业新体系,着力培育经济发展新动能,着力走出协调发展新路子,着力发挥绿色发展新优势,着力提升开放合作新水平,着力提高人民生活品质,强化维护国家“五大安全”能力,强化市域社会治理能力,营造风清气正的政治生态,全面振兴全方位振兴取得新突破,为全面建设社会主义现代化新鹤城开好局、起好步。
  “十四五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标是:坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念;锚定二〇三五年远景目标,乘势而上开启高水平现代化建设新征程,“六个强市”建设迈出重要步伐,农业现代化建设、现代产业体系建设、创新驱动发展、全面深化改革、更高水平对外开放、城乡区域协调发展、生态文明建设、社会文明程度、民生福祉改善、社会治理效能实现新突破。到2025年,全市地区生产总值实现1650亿元,年均增长6%。
  2021年是全面实施“十四五”规划的起步之年。我们要按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议和市委全会要求,持续做好“三篇大文章”,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,确保“十四五”开好局。主要预期目标是,全市地区生产总值增长6%,固定资产投资增长7%以上,公共财政预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上。粮食产量稳定在240亿斤以上。重点做好十个方面工作:
  (一)深入实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化进程。
  推进高效生态农业发展。围绕建设国家粮食安全产业带,深入实施“两藏”战略。突出寒地黑土、绿色有机、非转基因生态优势,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,不断调优种植结构。探索实施田长制,新建高标准农田90万亩、高效节水灌溉40万亩、黑土地保护示范区100万亩,粮食播种面积稳定在3600万亩以上,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扩大农业保险范围,提高抗灾能力。巩固发展新型农业经营主体,新增市级示范家庭农场、股份制合作社、农业公司210个。统筹果蔬、食用菌等经济作物,规模化特色化发展优势道地药材,打造中医药小镇,建设马铃薯种薯和商品薯基地。加快建设“两牛一猪”三个百亿级产业集群,加快培育“A2奶牛”“龙江华牛”“曾祖代种猪”,完善疫病防控体系,提升标准化规模化绿色化养殖能力,生猪出栏突破400万头。
  推动农村产业融合发展。加快全产业链融合。抓实“两头两尾”,围绕“粮”“食”一体化、“肉”“食”一体化、“奶”“乳”一体化,完善种养加销全产业链,支持战略性龙头企业发展全产业链供应链。加快农业生产与服务融合。围绕农资供应、农业托管、农机服务、农技服务、农产品销售等环节,加快农业生产服务市场化产业化。培育新型市场化服务主体36个。加快农业与数字技术融合。启动建设农业公共大数据平台,抓好农业数字化应用示范推广,强化以市场为导向的数字溯源和流通体系建设。建设数字农场26个、数字农业示范园区3个。
  提升乡村治理能力。扎实做好新一轮村委会换届选举,选好配强农村“领头雁”。加强乡村精神文明建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化村规民约建设,提高村民自治水平。推进法治乡村建设,保持农村和谐稳定。
  巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住脱贫攻坚成果,严格落实五年过渡期政策,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,补上产业扶贫技术、管理和营销短板,突出产业支撑,强化消费扶贫,实现特色产业可持续发展。提高农民科技文化素养,优化返乡就业创业服务,推动乡村人才振兴。
  (二)加快产业链供应链系统提升,推进工业强市建设。
  实施产业链供应链提升工程。围绕三大产业集群,全面实施链长制,推行产业链图谱。聚焦产业链,突出核心企业和核心产品补链、强链、延链、建链。以精密化为方向推动装备制造产业链供应链优化升级。依托中国一重、中车齐车、齐重数控、齐二机床、建龙北钢、紫金铜业等龙头企业,进一步做优做强重大装备、铁路货车、数控机床、特种钢、铜等产品链产业链,强化高新区国家精密超精密主题园区示范带动,做实产业联盟。以生物化为方向推动食品精深加工迈向价值链高端。依托飞鹤、金锣、元盛、阜丰、益海嘉里、华瑞医药等龙头企业,强化乳、肉、玉米、水稻、大豆、马铃薯、酒水等产业链供应链,大力推进生物制药、生物食品产业,提高产业链层次。健全农副产品、食品工业产加合作体系,完善食品产业供应链。加快“中央厨房”产品开发。
  围绕产业链供应链推进产业项目建设。坚持改扩建并举,围绕产业链供应链短板弱项谋划建设项目。大力开展招商引资,新谋划产业链招商项目100个以上。益海嘉里生物医药等一批项目开工建设,牧原、金锣肉食一体化、正大肉鸡全产业链等一批项目加快建设,华瑞医药一期等一批项目竣工投产。利用闲置土地、厂房等存量资源,市场化发展工业地产,引进一批高附加值轻资产项目。完善“双专班”“首席服务员”服务机制,扎实推进省“百大项目”和市重点产业链百大项目建设。净增规上工业企业20户,规上工业增加值增长15%以上。
  突出产业链供应链强化要素协同支撑。强化金融协同支撑。围绕产业链供应链关键环节,加快金融产品创新,强化金融服务实体经济实效。发放产业链供应链金融贷款80亿元。强化人力资源协同支撑。落实高职、技工院校扩招和职业技能提升三年行动,围绕重点企业和重点项目,深化人教岗一体化技能人才产业化开发。围绕劳动密集型工业和建筑、家政、物流等产业,深化人训岗一体化劳务产业化开发。发展专业化劳务公司50家。强化数字协同支撑。以数字赋能工艺技术和经营管理,加快数字车间、数字工厂建设,新增数字车间10个。围绕市场加快开发智能化整机新产品。推动重大装备、大型数控机床、铁路货车、婴幼儿配方奶粉等重点生产企业,积极参与全省标识解析二级节点建设。持续推动企业上云,加快数据共享和平台功能应用。以数字化推动制造业与科创、人力、金融、商贸流通、运维等服务业深度融合。
  (三)聚焦供需双侧发力,主动融入新发展格局。
  引进培育市场主体融入“大循环”。坚持引进与培育并重,实施法人市场主体培育行动。推进大众创业和“个转企、小升规、分转子”。做实一重、飞鹤、齐车、元盛总部经济,推进牧原、东方希望等企业设立区域总部。强化政策激励和要素保障,营造市场主体竞相发展良好氛围,发挥重点企业融入“大循环”的带动作用。新增“五上”企业125户,市场主体增长7%。
  强化流通体系建设畅通“内外循环”。推行新型商贸体系建设,坚持线上线下一体化模式,加快改造传统商贸业,优化新型商业综合体、商业街和社区类便民服务布局,加快建设以南城商贸中心为重点的新型综合业态。网络零售额突破80亿元。加快培育一批有影响力的专业市场。谋划启动骨干物流基地、区域物流枢纽和物流网络节点布局建设,引进培育物流骨干企业,推动物流企业融入全国物流大体系。通过构建新型商贸、物流体系,畅通产业与域内外市场循环。
  提升文旅康养供给力促进“供需循环”。围绕建设文化强市、旅游强市,推进文化、旅游、体育、生态养老产业一体化融合发展。突出“鹤”品牌,大力发展生态游、工业游、冰雪体育游、研学游、康养游、历史文化游。加快扎龙5A级景区创建。办好冰球节和冬夏冰球季,创办冰球学院,推进奥悦冰雪体育运动公园建设,举办赛事活动100场(次)以上。加快完善多层次、一体化养老服务体系,提升“康养胜地·宜居鹤城”吸聚力。
  激发消费潜力畅通“微循环”。把扩大消费同改善群众生活品质结合起来,持续提高城乡居民收入支撑消费。用线上服务、线下体验以及现代物流配送相融合的新零售模式引导消费。适度增加公共消费,加大项目投资和“两新一重”建设,多渠道合力促进消费。注重需求侧管理,有序取消行政性限制消费的规定,积极促进汽车等大宗产品消费。用新政策、新模式、新活力打通域内消费微循环。社会消费品零售总额增长10%。
  扩大开放合作融入“双循环”。深度融入共建“一带一路”,积极构建以俄欧、东北亚为重点的全方位对外开放新格局。加强国际交流,推进地方政府间全方位合作。依托三间房进口肉类指定查验场,加快国际经贸产业园建设。推进富拉尔基国家外贸转型升级基地建设。支持发展外商投资项目,实际利用外资增长10%以上。培养外向型企业,推进企业间合作,外贸进出口总额增长6%。深化与广州对口合作,承接京津冀等重点地区优质产业转移。通过做实域内、对接域外,实现内外互动、循环畅通。
  (四)坚持创新驱动,培育壮大新动能。
  实施科技攻坚三年行动。围绕产业链部署创新链,主动参与国家科技战略。以创建哈大齐国家自主创新示范区为牵动,推进百项科技三年攻关,落实“揭榜挂帅”等机制,解决一批“卡脖子”的产业堵点问题。突出创新目标三年攻坚,建立完善各类平台考核、评价、激励和退出机制,做实科技创新平台,生成引进转化科技成果350项,推广应用农业新技术新品种100项以上。深入实施科技型企业三年攻坚,加快培育创新主体,净增国家级高新技术企业20户,培育成长型科技中小企业400户。探索发展“科技银行”。
  发展数字产业。以数据生成归集为基础,以数据共享应用为目的,强化数字赋能,推进数字产业化,带动产业数字化。聚焦数字工业、数字农业、数字城市、数字政府等领域,谋划布局大数据存储和算力中心、线上服务中心和数字产业园。推动数据与产业融合发展,加大数据资源市场化应用开发,引进培育数字技术专业服务企业20户以上。推进5G建设应用。继续办好大数据应用博览会。
  加快人才引进培养。落实人才政策,继续实施“千人计划”,畅通人才引进“绿色通道”,多渠道多形式引进高端领军人才和科技创新人才,全年引进各类人才超万人。加强创新型、应用型、技能型人才培养,拴心集聚一批高技能人才。
  (五)深化重点领域改革,加快释放发展活力。
  深化“放管服”改革。持续简政放权。优化配置行政权力,完善权力运行规范和监督机制。深化工程建设审批改革。深化商事制度改革,扩大“准入即准营”范围。规范中介服务。推进政府数字化建设。加快提升政务平台集成、数据共享、业务协同能力,推进政务服务“一网通办、跨级联办、就近易办、异地可办、掌上即办”。继续提高事项网办率和实办率,扩大电子证照、签章、档案的应用领域。全市政务服务事项秒批率、掌上可办率分别达35%和75%。加强公共数据和个人信息安全管理。推行政务监管新模式。分类推进数字行政监管,全面推行“执法+信用”监管模式,深化“双随机、一公开”监管机制。深化信用体系建设,强化“红黑名单”联合奖惩实效。优化营商环境工作机制。强化营商环境评价和监督机制,以评价和监督倒逼环境优化,健全市场主体全生命周期主动服务机制,推动“坐门等客”向“主动服务”转变,构建亲清政商关系。如期完成事业单位改革。
  深化经济领域改革。深化要素市场化改革。有效落实国家税费、电力、金融等重大改革政策。扩大增量配电业务改革试点;继续落实“紫丁香”计划,推动元盛和牛上市。推进公共资源交易全流程电子化。深化国资国企改革。全面实施国企改革三年行动,加快建立现代企业制度,优化国有资本布局和结构,完善市属国有企业授权经营和国有资本集中统一监管机制,探索开展混合所有制改革。支持服务驻齐央企改革发展。促进非公经济健康发展。弘扬企业家精神,提升企业家素质,完善扶持发展政策,延续普惠小微企业信贷支持政策,促进民营企业创新发展。深化农业农村改革。深化“三块地”和“三权分置”改革,推进承包经营权资产化、集体经营性建设用地入市,积极稳妥推进农村闲置宅基地再开发利用。深化农村集体产权制度改革,强化乡镇财政运行管理,建立农村“三资”监管有效机制。深化强乡扩权改革。
  深化民生领域改革。以优质均衡发展为方向,全面推进教育体制、教学方式等综合改革,深入推进“县管校聘”“名校办分校”等专项改革,逐步建立与新中高考改革相适应的教育质量评价体系,争创省市共建职业教育创新发展示范区。以解决“看病难、看病贵”为方向,深入推进医改,深化公立医院改革,二级以上公立医院全部实行绩效考核。以便捷出行为方向,探索城市客运公交化改革。深化文艺院团改革。
  (六)加快新型城镇化进程,推动城乡区域协调发展。
  加快编制国土空间规划。坚持“多规合一”,注重全域统筹,强化分级分类,科学划定“三区三线”,完成市县级国土空间总体规划编制,有序开展乡级国土空间总体规划、相关专项规划编制,因地制宜做好村庄规划,严格规划管控。
  加快推进人口城镇化。以稳业安居为方向,实施更加积极的人口策略。提高中心城区吸聚力。聚焦“六区一体化”发展,加快城区产业发展和就业开发,增强公共服务供给能力。优化城市宜居宜业要素,吸引更多人口入住城区,推进城市化进程。增强城镇承载力。推进以县城为牵动的环县城城镇群建设,推动公共服务资源合理配置,依靠产业扩充优质就业岗位,落实激励引导政策,扩大城镇人口聚集规模。加快破除人口城镇化体制障碍。取消城镇各类限制,保障进城落户农民“三权”稳定,完善农业转移人口市民化政策措施,逐步打破上学、社保等制度障碍,提高居住证“含金量”。
  促进区域经济协调发展。增强城区经济龙头带动力。大力发展战略性新兴产业,打造先进制造业和现代服务业产业集群,发展以“六区一体化”为内核的现代都市经济,推动城市组团式发展。以产业链供应链融合、流通体系一体化为抓手,增强对全域经济的辐射带动作用。提升县域经济基础支撑力。以县域工业化为突破,以农业农村优势资源为支撑,围绕农副产品精深加工、可再生能源开发利用做大做强做优主导产业,引导项目向园区、重点产业镇集聚,推动“一区一县”振兴发展示范区建设取得新突破,加快县域经济提质增量。激发乡村经济发展活力。加快构建“一乡一业”“一村一品”产业格局,大力培育乡村市场主体,实施百亿县区和百亿园区、十亿乡镇、亿元村培育行动。深化地企合作、场县共建。
  (七)发挥绿色发展优势,推进生态文明建设。
  强化生态保护责任。牢固树立“两山”理念,完善生态功能区、各流域和各类自然保护地管护机制,加强对生态资源和污染源监测监管。优化生态流域补偿机制,强化生态责任考评和审计。建立自然资源调查评价监测和确权登记制度。持续开展“绿盾”行动。推行林长制,开展国土绿化行动,植树造林15万亩。
  深入开展污染防治行动。提升大气治理标准。以大气污染综合整治示范区建设为牵动,持续提高空气质量。大力推广清洁能源,降低散煤使用率,加快燃煤锅炉淘汰升级。推进钢铁行业等重点企业超低排放改造。严格实行秸秆全面禁烧。加大露天堆场、散料运输、汽车尾气管控力度。提升水环境治理能力。严格管控水资源三条红线。深化河湖长制,加强中小河流综合治理,强化县(市)区全流域水质断面考核,确保国控断面水质全部达标。谋划污水处理厂新一轮提标改造,城镇污水收集率达55%以上。健全黑臭水体治理长效机制,强化排污许可证制度管控。强化规模养殖场畜禽粪污处理设施稳定运行,推进资源化利用。提升土壤治理水平。加大农药化肥减施增效技术应用,有机肥、生物肥施用量增加30%以上,农药利用率达到45%。规范工业废渣场,保障尾矿库安全运行。推进城乡垃圾集中收储和分类处理。
  推动绿色低碳循环发展。加快开发绿色能源。以建设可再生能源综合应用示范区为牵动,新开发风、光、生物质等绿电装机规模60万千瓦。积极谋划核能热电联产项目,推进“气化龙江”建设。围绕秸秆、畜禽粪污和垃圾综合利用,谋划建设绿色产业项目20个。依托新能源基地,推动风电、核电等能源环保装备制造业发展。培育引进售电、新能源运维、环境治理等节能环保服务企业。推行绿色发展方式。鼓励引导企业消纳绿色能源,分类推进重点领域绿色化改造,推广应用绿色能源汽车,规上工业企业万元工业增加值能耗下降3%。加快高耗能工业节水技术改造,支持建龙北钢、华电齐热电等创建工业节水标杆企业。倡导绿色生活方式,持续创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。推进生态价值转化。依托“鹤生态”优势,大力发展生态农业、生态旅游、生态康养,打造一批优质生态品牌,探索“生态银行”运行模式,推进生态价值多元化。
  (八)着力保障和改善民生,不断提高人民生活品质。
  实施就业服务质量提升行动。做实就业服务,千方百计稳定和扩大就业。加大援企稳岗力度,落实好创业补贴和担保贷款政策,全力做好受疫情影响失业人员等重点群体就业援助,确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业再就业4万人以上,调查失业率控制在6%以下。
  实施社会保障提升行动。稳步提高养老、失业、工伤、医疗等各类保险待遇,城镇企业职工基本养老保险新增3万人。取消异地安置退休等就医人员先行自付费用,慢病鉴定实行随报随鉴。深化长期护理保险试点。强化退役军人服务保障。
  实施社会救助提升行动。精准做实低保户生活救助,按政策做好贫困边缘人口、特困供养人员等社会救助工作。加快构建居家社区养老社会化服务体系,新增机构养老床位2000张。落实惠民殡葬新政。推进贫困残疾人家庭无障碍改造,强化残疾儿童康复救助和辅具适配服务。
  实施城市更新行动。全市综合改造老旧小区100个,持续推进棚户区改造。改造供水供热等老旧管网,建设燃气管网27公里,加快城市防涝设施改造。推动物业服务标准化建设,提高物业服务质量。探索住房多主体供给、多渠道保障、租购并举,促进房地产市场健康发展。深化城市拆违攻坚,违建总存量减少80%以上。
  实施城乡交通改善行动。落实公路质量提升三年行动,修建农村公路200公里,改扩建嫩双公路建华段,修复齐梅公路,谋划升级改造齐昂公路;持续优化城市路网,改造城镇道路30条,中心城区腾飞路、新立街竣工通车,加快民航路跨线桥建设,升级改造支路巷道16条。加快军民两用机场改扩建,塔哈通用机场投入使用。推广复式停车设施建设,推行公共停车场集中统一运营。优化城市交通组织,加快智能交通建设。提升城市公交服务质量,加快城乡公交一体化发展。加强农机、客货运、校车等道路交通安全排查整治,持续优化道路交通秩序。
  实施城市四季环境综合整治行动。突出“春风、夏净、秋扫、冬清”,深入实施全民绿化,种植树木15万株以上。强化室外烧烤、油烟和渣土专项整治,提升商业街区、住宅小区、建筑工地、公用设施环境质量,提高机械化湿扫率和清雪保洁标准,扩大城乡结合部和背街巷道环卫保洁覆盖率。持续推进生活垃圾分类处理。
  实施教育为民提升行动。加强师德师风建设,常态化实施“五零”承诺,提高课堂教学质量,提升课后延时服务实效,强化学校教学主阵地作用,严禁要求家长批改作业,整治校外补课乱象。支持规范发展高质量民办教育。新增10所普惠性幼儿园。推行满足学生健康需求的新型供餐服务。
  深化健康鹤城行动。推进医共体和医联体建设,完善市县乡村四级医疗服务网络,提高基层门诊就诊比例。提升智慧医院建设标准,全面推广预约诊疗服务,优化医疗服务流程,提高就医质量和效率。加强公共卫生服务体系建设。4个托育机构试点项目建成运营。生物安全防护三级实验室投入使用,加快省级区域医疗中心、区域性紧急医学救援中心等“六大中心”建设,推动中医药在基层普及应用。实施新一轮全民健身计划。
  深化文化惠民行动。举办建党100周年“红色征程”系列文化活动,办好“龙沙音乐会”,开展惠民演出200场。加快重点文物保护建筑修缮和利用,传承保护好非物质文化遗产。推进文化阵地建设。
  实施乡村建设行动。完善水、电、路、气、通信、物流等公共基础设施,加强乡镇综合服务能力,逐步提升乡村公共服务水平。尊重农民意愿,积极稳妥改造旧村落、撤并空心屯、建设新社区。提升农房建设质量。启动农村人居环境整治提升五年行动。
  (九)坚持总体国家安全观,统筹发展与安全。
  扛起“五大安全”责任。夯实国防动员和服务保障,推动军民融合深度发展,持续做好双拥和优抚安置工作。深入落实粮食安全责任制,统筹推进产购储加销一体化,协同开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动,当好国家粮食安全“压舱石”。推进山水林田湖草一体化保护和修复,筑牢生态安全屏障。提高电网建设运行水平,加强油气长输管道安全防护,强化能源供应保障。支持国宝级装备制造企业关键核心技术及产品自主创新,为服务国家重大战略提供有力支撑。
  保障群众生命安全。统筹疫情防控和经济社会发展,强化“外防输入、内防反弹”防控策略,坚持预防为主,突出人、物、环境共防,进一步压实“四方”责任,强化风险排查管控,实施科学精准有效防控,强化早发现措施,提高应急处置能力,发现一起、迅速扑灭一起,有序加快重点人群疫苗接种。强化安全生产责任制,突出安全隐患排查整治,开展新一轮安全生产专项整治三年行动,坚决防范危险化学品、交通等重特大事故。加强源头治理和全过程监管,推行食品药品全程可追溯机制,严厉打击伪劣保健品营销等违法违规行为。完善大应急管理体系,推进市县(区)两级应急指挥体系建设,统筹应急物资储备,提升灾害防御能力。
  维护社会安全稳定。坚决维护政治安全,依法维护经济秩序。完善社会治安防控体系,建立扫黑除恶常态化机制,加强“雪亮工程”“智能安防社区”建设,严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实信访工作责任制,完善领导干部“三访一包”制度,深化网上信访三级代理,依法有效解决群众合理诉求。
  加强和创新社会治理。推进社会治理共同体建设。推动社会治理重心向基层下移,加强平安社区、村屯和校园建设,做实网格化、精细化管理,创新信息化支撑。抓好社区居委会换届工作。发挥大调解机制作用,建立社会矛盾综合治理机制。完善公共法律服务体系,健全司法救助体系。
  (十)加强政府自身建设,持续打造人民满意的服务型政府。
  强化政治建设。坚持以政治建设为统领,切实提高政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的质效,不忘初心、牢记使命,严守政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党中央各项决策部署不折不扣落地见效。
  强化能力建设。主动适应新阶段、新发展对知识能力的要求,持续解放思想,强化系统观念、辩证思维,提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力。加快法治政府建设,严格履行宪法法律赋予的职责,坚持科学民主依法决策,推进公正文明执法,启动“八五”普法,提高运用法治思维和法治方式推改革、抓落实、促振兴的能力。强化底线思维和风险意识,增强专业素养和市场意识,提高攻坚克难能力。完善全过程闭环工作体系,提高执行落实能力。全面做好“十四五”专项规划编制。
  强化作风建设。坚持人民至上,强化宗旨意识,深化机关作风整顿,力戒形式主义、官僚主义,持续为基层松绑减负。推进政务服务标准化、规范化、便利化,做实“好差评”,努力让人民群众享受更好的政务服务。主动接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开,打造“阳光政府”。发扬艰苦奋斗精神,坚持过“紧日子”,严控一般性支出和“三公”经费支出。
  强化廉政建设。把全面从严治党贯穿政府系统工作全过程,认真履行政府党风廉政建设主体责任,落实“一岗双责”,全力支持配合巡视巡察监督,强化财政审计联动监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的政治生态。
  各位代表!站在“两个一百年”的历史交汇点,我们踏上全面建设社会主义现代化新鹤城新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,永葆初心,牢记使命,解放思想,真抓实干,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩向建党100周年献礼!

(责任编辑:杨静)

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