2019年政府工作报告
发布日期:2020-01-23     来源: 市人民政府研究室

——2020年1月7日在齐齐哈尔市第十六届
人民代表大会第五次会议上
市长  李玉刚



各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。
  2019年,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党中央决策部署,在省委、省政府和市委的坚强领导下,守初心惠民生,担使命促振兴,坚持稳中求进工作总基调,落实“六稳”要求和“八字方针”,践行新发展理念,实施高质量发展举措,突出12个重点产业,启动“百万千”产业倍增计划,加快构建现代产业体系,推动“六个强市”建设,经济社会发展稳中向好,全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。全市地区生产总值同比增长6%;固定资产投资增长9.6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和9.2%;落实减税降费政策,公共财政预算收入下降2.8%(按可比口径增长6.1%)。
  ——高效生态农业扎实推进。乡村振兴战略深入实施。“三大作物”种植面积总体稳定,市场化调优种植结构步伐加快。克服洪涝灾害影响,粮食生产实现“十二连丰”,连续3年被评为全省粮食安全优秀市。农业综合机械化率达到97.6%,嫩江流域高效生态园区示范面积达到1910亩,新增高标准农田83万亩。畜牧业产业化势头强劲,新建“两牛一猪”规模养殖场21个,奶牛存栏23.5万头,肉牛饲养量116万头,生猪饲养量恢复到576万头,“中国华牛”自主培育有序推进。金锣生猪产业园、首农产业园等项目签约落地,阜丰三期等项目开工建设,东方希望、大北农、牧原等生猪规模养殖项目加快推进,飞鹤泰来高端婴幼儿配方粉、蒙牛高端液态奶扩能、和辉高档肉牛养殖等项目建成投产。新增农业示范公司27个、股份合作组织152个、一体化合作社与联合社67个,阜丰、鹏程晋升为农业产业化国家重点龙头企业。粮食加工转化能力不断增强,农业产业化龙头企业作用进一步显现,带动了结构优化、产业融合、质效提升。农村集体产权制度改革全面推进,组建新型集体经济组织1549个。农村信用社改革、供销社综合改革扎实推进。强化展会推介、区域合作和品牌营销,大米、杂粮等农产品域外销售“量价齐增”。
  ——工业经济转型升级加快。实施“百万千”产业倍增计划,百亿级目标企业和落地百亿级目标项目超过15个,规划2个千亿级和5个百亿级目标园区,装备制造和食品加工两大产业主营业务收入分别增长70%和25%以上。规上工业增加值增长15.1%,规上工业用电量增长14.7%,铁路和公路货运量分别增长32%和19.5%。3户企业主营业务收入突破百亿元,14户超过10亿元,一重、景宏石油实现翻番。牧原肉食品一体化等一批项目签约,投资百亿元的华瑞生物医药等一批项目开工建设,益海嘉里粮食综合体等一批项目加快推进,建龙北钢“双高线”、紫金铜业等一批项目建成投产。“五化”示范创新发展,新增规上企业40户,建设数字车间12个,上云企业达到110户。推动企业降本增效,全年减税降费17亿元,解决拖欠中小微企业账款4.7亿元,提供贷款周转金5亿元,落实直供电和电价政策,为企业节支2.3亿元。中车齐车成为国家级货车制造单项冠军示范企业。我市入选全国14个工业稳增长和转型升级成效明显市。
  ——服务业稳步发展。培育服务业电商化等新业态新模式,新增限上企业40户,社会消费品零售总额增长7%,电商上行销售额增长20%,其中农村电商上行销售额增长30%以上。外贸进出口总额增长64%。进口肉类监管场通过国家验收,煤炭进口基地开工建设。推动旅游、文化、体育、养老产业融合发展。引入冰雪主题项目2个,鹤城游乐园、奥悦冰球馆等项目加快建设,扎龙、明月岛景区实现市场化运营,全市旅游人数和收入分别增长12%和18%,荣获全国研学旅行目的地和十大工业旅游城市,扎龙成为国家生态环境科普基地,碾子山荣获全国十佳体育旅游精品项目目的地。深入开展“百万人上冰雪、百万人游鹤城”主题活动,承办全国特奥冬季项目比赛,依托冰球节和冰球季举办国内外冰雪赛事上千场,冰球城市品牌影响力提升。新增养老机构床位2800张。新增各类资本市场挂牌企业20户,飞鹤乳业在港交所上市。我市成为国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。
  ——发展新动能加快生成。突出项目引领、科技创新和人才创业。全市推进固定资产投资5000万元以上重点产业项目164个,完成投资140 亿元;省百大项目建设和内外资利用位居全省前列。招商签约5000万元以上项目146个。高新智谷晋升为国家级科技企业孵化器。新增科技创新平台11个,创新型产业联盟达到24个。新认定国家级高新技术企业12户,新增省级创新型领军企业2户,培育成长型科技中小企业321户。争取国家和省级科技重大项目37项。“双百工程”深入实施,转化科技成果361项,推广农业新技术新品种117项。高新技术产业增加值增长13%以上。3个团队入选首批龙江“头雁”。“千人计划”有效实施,吸纳高校毕业生8000多名。推进产教融合,新增技能人才1.3万人。全面启动新一轮国有企业市场化改革,组建和完善6个市属国有企业集团。与广州等发达地区合作进一步深化。
  ——营商环境持续优化。以“办事不求人”为目标,扎实推进“放管服”改革。进一步规范调整优化权力事项,在全省率先实现数字政务一体化服务平台市县乡三级覆盖,全市政务服务事项“一次办”比例达95%以上,全流程网上可办率、实办率分别超过80%和60%。“鹤城在线”APP上线办事应用36个,开通“不见面”服务事项613项。在全国率先实现不动产登记“全城通办”“税费通缴”,办结时限压减到4个工作日以内。举办首届大数据应用博览会。商事制度“证照分离”改革深入推进,负面清单下的“准入即准营”改革全面实施,企业开办时限压减到2个工作日以内。推进开发区体制改革试点,全市开发区整合为12个。重点产业项目“承诺即开工”全面推行,工程建设项目全流程审批最长时限压减到90个工作日以内。行政执法“三项制度”全面实施,开展跨部门联合“双随机、一公开”监管。完善信用信息平台,推行“红黑名单”制度,联合惩戒效应显现。我市营商环境第三方评价和城市投资吸引力位居全省前列。
  ——生态环境持续改善。中央环保督察“回头看”问题扎实整改,污染防治攻坚战强力推进。淘汰燃煤小锅炉411台、高污染排放车辆3160台,加大“散乱污”企业治理力度,空气优良天数稳定在330天以上。河湖长制工作扎实推进,专职巡查管护模式在全省推广,启动嫩江流域生态补偿机制,国控断面水质达到考核标准,浏园水厂二期扩建工程建成投用。改造升级城镇污水处理厂12座,完成红星垃圾场搬迁和中心城区5处黑臭水体整治,昂昂溪纳污坑塘黑臭水体治理有序推进。完成昊华电石渣老堆场土壤修复和中心城区存量污泥处置。秸秆生态还田和离田综合利用扎实推进。规模养殖场粪污处理设施配套率、资源化利用率分别达到98%和80%以上。农业“三减”5%以上,耕地轮作休耕340余万亩,植树造林13万亩。河道“清四乱”和“大棚房”专项清理整治全面完成,自然保护区和违建别墅问题清查整治行动扎实推进。环境信用评价和生态环境损害赔偿制度全面推行。第三次国土调查有序推进。
  ——民生福祉持续增强。坚持为民惠民,持续推进“七大民生工程”,一般公共预算民生支出占比88%以上。脱贫攻坚取得重大进展。龙江、克东、泰来脱贫摘帽,拜泉达到退出验收条件,贫困县和贫困村全部达到退出条件,以产业扶贫和“两不愁三保障”为重点,持续巩固脱贫成效,贫困发生率降至0.08%。社会保障体系不断完善。城镇新增就业再就业10万人,发放创业担保贷款2.4亿元、稳岗补贴7000余万元,城镇登记失业率控制在3.49%。居民和职工养老金分别提高4.6%和5.6%。城乡低保标准提高3%。居民大病报销比例提至60%,居民和职工门诊慢性病病种分别增至15种和21种,纳入医保抗癌药品36种。新建社区康复站(室)30个。认真落实退役军人政策,双拥工作得到国家高度认可。宜居条件持续改善。全市新开工改造老旧小区44个,改造农村危房 8000余户,市区棚改回迁安置2.3万户。物业监管体制改革持续深化。交通出行更加便捷。全市升级改造市政道路81条,新建农村公路711公里,嫩双公路富裕段和建新公路甘南段全面竣工。改造危桥133座,完成齐富公路滩桥重建和嫩江公路大桥维修加固,劳动湖化工桥和文化北大桥、明月岛浮桥和富拉尔基富江路跨线桥建成通车。优化城区交通组织,施划停车位1万个,优化调整公交线路10条,公交实现“一卡通”。推广发行ETC。机场改扩建总规通过批复。社会事业显著提升。全市中小学实施“五零”承诺,全面开展小学课后延时服务。公立医院改革持续推进,医联体网格化管理、智慧医院建设走在全省前列,第一医院南院投入使用。举办首届话剧节,文艺演出900余场。城乡环境综合整治统筹推进。新建绿地42.5公顷,植树145万株,中心城区拆违1975处,启动城市垃圾分类试点,农村垃圾集中“收运处”覆盖率达到70%以上,改厕2万个以上。社会治理深入实施。深化平安鹤城建设,深入推进“扫黑除恶”专项斗争,打掉黑恶犯罪团伙67个,开展重点行业专项治乱,农村“三资”乱象治理成效明显,化解村级存量债务30多亿元。开展信访积案化解攻坚战,一批矛盾纠纷得到有效调处。启动建立大应急管理体制,安全生产形势持续向好。
  ——政府自身建设不断加强。坚持党的全面领导,以政治建设统领政府各项工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面实施“五整治”,领导干部带头“走流程、解堵点”,社保办理、医保报销、供热质量、殡葬服务等一批民生问题得到有效解决。市县政府机构改革全面完成,事业单位改革稳步实施。建立产业与统计相融合的“7+5+1”大统计监测分析体系。完成第四次经济普查。推动政府法治年建设,审修地方性法规3部,清理规范性文件1498件。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会监督,人大代表建议177件、政协委员提案319件全部办结。抓实党风廉政建设“一岗双责”,持续深化机关作风整顿。强化政府投资项目审查监督和财政绩效管理,审减资金3.3亿元,“三公经费”压减10%。集中财力保基本,全力争取专项、补助、债券保重点支出,地方政府债务风险总体可控。
  各位代表!过去的一年,成绩来之不易,需要倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的成果,是习近平总书记对我省我市重要讲话和重要指示精神在鹤城生动实践的成果,是市委领导全市人民共同拼搏奋进的成果,是市人大、市政协有力监督和鼎力支持的成果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻齐部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍和中省直单位,向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士和朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!  
  在看到发展成绩和积极变化的同时,对照“不忘初心、牢记使命”主题教育和全面振兴全方位振兴高质量发展的要求,我们也清醒地看到困难和挑战,既有世界经济仍面临不确定性、国内经济下行压力加大带来的影响,更有我们自身存在的突出问题。全市经济总量不大、质量不高,结构性局部性问题带来了一定下行压力,转方式、调结构、扩量提质仍需持续发力;农业效益不高,工业企业分化趋势明显,服务业新业态新模式培育不够,民营经济发展瓶颈尚未完全打破,规模化、集群化、高质量的市场主体发育不足,加快构建现代产业体系仍需持续发力;县域经济尤其是乡村经济发展内生动力不强,促进县城经济与乡村经济、城区经济与县域经济协调发展仍需持续发力;改革创新动能释放不充分,开放合作水平不高,人力资源、科技创新、金融服务与产业发展不相适应,建设协同发展体系仍需持续发力;各类减收增支因素增多,民生还有不少历史欠账,供水供热、背街巷道、农村公共设施等存在明显短板,群众对物业服务、教育质量、看病就医等公共服务还不够满意,保障和改善民生仍需持续发力;公职人员解放思想程度、优质服务深度、担当作为力度不够,群众身边的腐败问题时有发生,优化环境仍需持续发力;加强政府治理体系和治理能力建设任重道远,实现行政管理和服务方式现代化仍需持续发力。对此,我们一定高度重视,勇担时代责任,认真加以解决。
  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是我市全面振兴全方位振兴持续发力之年。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展,这是我们最大的发展机遇期;国家强化基础设施建设补短板,加大产业配套、生态环境和民生领域投入,这是我们最佳的政策窗口期。“六稳”要求和“八字方针”深入落实,市场主体活力加快释放;我市产业倍增计划深入实施,一批百亿级目标企业和百亿级目标项目正在培育壮大,千亿级产业集群加快打造,稳中向好、长期向好的振兴发展态势初步形成。机遇期与窗口期叠加,活力与潜力同在,我市振兴发展大有可为。只要我们坚定信心,保持定力,增强干劲,抓重点、补短板、强弱项,就一定能够战胜各种困难挑战,胜利实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和第二个百年奋斗目标打好基础。
  政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神,认真落实省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十三届六次全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,从“五大安全”战略高度,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢“三大攻坚战”,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,着力解放思想,着力优化营商环境,着力集聚资源要素,深入实施“百万千”产业倍增计划,加快建设“六个强市”,保持经济社会持续健康发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力推动全面振兴全方位振兴。
  主要预期目标是:全市地区生产总值增长6.5%;规上工业增加值增长15%左右;固定资产投资增长10%左右;公共财政预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上;单位地区生产总值能耗下降3%以上。
  做好今年政府工作,我们要紧紧依靠市委的坚强领导,重点把握好以下原则:一是坚持新发展理念。解决各种问题,推动振兴发展,必须用新发展理念把方向、谋思路、定举措,不以牺牲环境为代价换取发展,不以高投入低产出的粗放模式追求发展。二是坚持高质量发展。全面贯彻中发〔2019〕37号文件精神,深入落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署,依靠改革攻坚清除高质量发展的障碍,依靠创新驱动增强高质量发展的动能,依靠资源要素市场化配置提升高质量发展的效率。三是坚持稳中求进。守住“稳”的底线,走好“进”的步伐,坚持稳字当头,做到进中有质,依托产业项目建设和市场主体培育,推动经济社会发展蹄疾步稳、稳中向好。四是坚持以人民为中心。强化群众至上观念,集中精力财力保障基本民生,着力解决人民群众的堵心事、烦心事;深入践行群众路线,相信群众,依靠群众,更好发挥群众的智慧和力量,提升群众对发展成果的获得感。
  为完成全年目标任务,重点做好以下工作:
  一、推动三次产业融合发展,加快构建现代产业体系
  紧紧扭住12个重点产业,凝心聚力上项目、育主体、促融合,深入实施“百万千”产业倍增计划,加快构建现代产业体系。
  (一)加快推动一二三产业融合。聚焦装备制造和食品加工两大产业集群,强化工业引领、数字技术赋能,带动三次产业融合发展。大力发展智能化服务化先进制造业。以建设工业强市为目标,以产品、工艺和运维服务智能化为重点,加快装备制造业转型升级;以生产、经营、销售一体化入网上云为重点,加快食品工业转型升级。新增数字车间10个,加快智能示范工厂建设,推动更多企业上云。以智能化服务化融合为引领,带动高端化、绿色化、国际化,发展先进制造业。加快发展新能源产业,积极推进以陶瓷产业为重点的矿产经济。大力发展优质高效生态农业。以实施乡村振兴战略为引领,以建设农业强市为目标,突出“粮头食尾”“农头工尾”,加快农产品精深加工项目建设,提升在地转化能力,带动规模化种养,推动农业结构优化和品种品质提升。推进嫩江流域高效生态农业示范区建设,新增生态高标准农田70万亩。强化农田水利基础设施建设运行管护,提高农业生产保障能力。发展高值高效作物。扩大中草药种植规模,推进制药产业发展。以建设绿色安全乳肉基地为目标,优化“两牛一猪”规模化布局,加快高产及A2奶牛群、和牛扩繁与“华牛”品种培育,加快乳肉加工项目建设,生猪养殖能力达到千万头,加强非洲猪瘟防控,完善畜禽防疫保障体系,推进畜牧业现代化进程。支持各类农业新型经营主体发展,推进产销一体化。以农机、农资、植保、农技、农产品销售服务为重点,加快农业生产服务市场化产业化进程。扩大农业政策性保险覆盖面。发展地理标识保护产品,强化高品质农产品有效供给和市场营销,叫响好生态、好土地、好粮食、好食品。大力发展现代服务业。以建设旅游、文化、科教强市为目标,加快服务业现代化步伐。加快现代商贸物流发展。坚持改造与引进并举,以综合业态、电商化服务为方向,以休闲体验、货真价实为特色,加快传统大型商贸企业改造升级。支持融入大网络的现代物流、冷链物流产业发展,加快城乡物流配送网络建设,以数字化推进商贸物流与各类消费业融合发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。以数字化、品牌化、市场化、产业化为途径,推进旅游、文化、体育、生态养老产业一体化融合发展。突出生态特色,叫响鹤品牌,做好“冰爽”“凉爽”文章,加快生态、文化、体育、康养、旅游资源景区化、市场化,加快全域旅游精品化、产业化,加快旅游服务线上线下一体化,大力发展研学游、亲子游、节庆游、自驾游、赛事游,打造全省西线旅游新龙头。办好冬夏冰球季和各类赛事,叫响冰球城市,加快冰雪体育运动产业发展。发展多元化养老服务模式,吸引域外消费群体。旅游人数和收入均增长10%以上。推动生产性服务业向专业化和数字化延伸。继续办好大数据应用博览会,加快互联网、物联网、区块链技术服务企业引进培养,加快推进5G网络建设和应用,推动大数据产业与三次产业融合,专业化助推传统产业改造升级和创新发展。加快“科技+金融”服务业发展。
  (二)加快产业项目招商建设。以抓招商、抓项目、抓投资为牵动,举全市之力大上有就业、有税收、有市场、有投资、有产业带动的高质量项目,以项目建设推动现代产业体系建设。深入实施百亿级项目攻坚。加快益海嘉里、腾翔铸造、华瑞生物医药3个百亿级目标项目建设;推进金锣食品、牧原肉食品、远景智能风机、仁和制药4个百亿级目标项目开工建设;积极谋划有色金属加工、生物制药、食品等领域百亿级目标项目尽快落地。百亿级目标项目力争超过10个。深入实施百个重点产业项目攻坚。突出12个重点产业,围绕产业链和价值链,加快谋划生成一批产业项目;推行领导招商、小分队招商、以商招商、委托招商,加快签约落地一批产业项目;紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率,突出全过程服务,完善服务专班,加快建设投产一批产业项目。强化“目标+考核”,实行部门、县区双责任体系和融合一体推进机制。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目130个、5亿元以上产业项目30个以上,年计划投资超百亿元。扎实推进省百大项目建设。深入实施百亿级园区攻坚。深化园区运营体制改革创新,加强基础设施配套建设,实施“飞地项目”利益共享机制,强化产业集聚和项目集约的平台作用,加快打造2个千亿级和5个百亿级园区。
  (三)加快培育市场主体。推动市场主体“质”“量”双提升,市场主体增加10%以上。加快百亿级龙头企业培育。实施专班包保,强化要素保障,支持一重、飞鹤、中车齐车3个百亿级企业加快发展,推动建龙北钢、紫金铜业、龙江阜丰向百亿级目标迈进,扶持讷河鸿展、龙江元盛、景宏石油加快能力提升。鼓励县区加快培育10亿级、50亿级的主导产业龙头企业。加快规模化企业培养。突出主导产业,强化政策导向和龙头企业带动,发挥创新型产业联盟引领作用,做优存量,引进增量,扶持发展中小企业,提高本地配套率和产业集中度,进一步延链、补链、强链。建立各类成长型企业目标库,强化包扶机制和措施。“五上”企业增加10%以上。增强国有企业活力。市属六大企业集团全面推行市场化运营,建立现代企业制度;其余地方国有企业按照“有进有退”原则,加快产权和市场化改革。以推进国有企业退休人员社会化管理和“三供一业”移交为重点,着力解决国有企业遗留问题。加快国有“僵尸企业”出清。深化生产经营性事业单位市场化改革。支持民营经济发展。深入实施民营中小企业梯度成长培育计划,落实好各项支持政策措施,营造公平有序竞争的法治环境和市场环境,加快民营和中小微企业清欠进度,打破制约发展瓶颈,保护和激发企业家精神,支持民营企业做优做大。推动企业降本增效。认真落实国家减税降费政策,持续降低企业税费负担。加大直供电力度,探索推行“增量配网”政策,继续降低企业用电成本。加快金融产品创新、服务创新,增强金融服务实体经济实效。落实“紫丁香计划”,加快元盛和牛上市进程。优化产业引导基金发展模式,加大贷款周转金扶持力度,推进“政银企保(担)”合作,突出“首贷”“增贷”“续贷”,做实金融机构考核,积极破解企业融资难题。
  (四)加快推进区域协调发展。以解决发展不平衡不充分为导向,优化区域经济布局。推进城区经济与县域经济协调发展。大力发展先进制造业和现代服务业,强化城区经济引领作用;大力发展绿色食品和农副产品精深加工,巩固县域经济基础地位。鼓励富裕、富拉尔基“一县一区”打造全市全面振兴全方位振兴的先行示范县区。推进县城经济与乡村经济协调发展。以城关镇为引领,推动县域主导产业和项目向园区和重点产业镇布局、向乡村延伸。大力发展乡村经济,加快补齐县域经济短板。打造一批产城融合特色产业小镇,发展“一村一品”“小院经济”。深化农村集体产权制度改革,加快村集体存量债务化解,建立规范有效的村集体经济管理运营机制。启动宅基地制度改革与管理试点。全面推行事权财权相统一的乡镇财政体制,落实乡村项目招商建设、市场主体培育和财源建设目标责任,激发乡村经济发展内生动力,逐步建立县乡村一体化县域经济发展新格局。推进军地企协调发展。健全国防教育体系,夯实国防动员和服务保障,推动军民融合深度发展。支持驻地企业产业升级,强化要素保障,扩大企业项目和技术溢出,促进地企共建协同发展。加强与农垦、首农合作,促进场县共建务实发展。
  二、坚持改革创新双轮驱动,促进高质量发展
  以深化“放管服”改革为统领,全面优化营商环境;以创新为动力,全面培育发展新动能。
  (一)加快数字政务改革。用数字政务建设推动政务服务方式、行政方式向务实高效转变。做实数字政务服务。以实现“马上办、一次办、就近办、同城办”为目标,做实市县乡三级数字政务服务体系,推进网办服务事项向权力事项拓展,受理窗口向社区和村延伸;丰富“鹤城在线”APP功能,推动高频政务服务和社会服务事项手机端办理;全流程网办率和实办率分别达到90%和70%以上,让“数据跑”代替“群众跑”。启动数字行政监管体系建设。依托视频监控、遥感技术、在线监测、大数据分析等新技术,按领域分批次启动数字行政监管平台建设。汇聚行业主体数据资源,前端共享、后台分开,构建线上线下一体化行政监管体系,提高事中事后监管效能。加快政务数据应用开发,赋能行政治理体系和治理能力现代化。
  (二)深化营商领域改革。深化商事制度改革。坚持“减、并、转”并举,深化“证照分离”改革,最大限度实施负面清单下的“准入即准营”,企业开办时限压减到1个工作日。优化过程服务,简化企业退出流程,实施企业“全生命周期”高效服务。深化投资项目审批制度改革。做实“承诺即开工”审批制度,提升工程建设项目审批改革实效,最大限度为项目建设争取时间和空间。深化社会信用体系改革。推进信用信息资源共享和场景化应用,加快各领域“红黑名单”制度实施,强化联合奖惩效果。完善跨部门联合“双随机、一公开”监管,建立执法监管和信用监管相融合的市场治理机制。建立健全优化营商环境工作机制。系统化推进优化营商环境工作,建立健全“放管服”改革体验式评估机制和“办事不求人”长效机制,强化营商环境督查机制、营商环境千户企业年度评价机制,开展县区营商环境评价,加大结果运用,进一步压实责任,对标先进,激励奋进,持续优化营商环境。
  (三)激发创新发展活力。大力实施创新驱动发展战略,以哈大齐国家自主创新示范区建设为统领,发挥企业创新主体作用,突出需求靶向,吸聚各类优质资源创新发展,提升高新技术产业比重。强化科技创新引领。深入实施新一轮科技型企业三年攻坚行动,培育成长型科技中小企业200户,新认定国家级高新技术企业10户。主动对接新一轮国家中长期发展规划和“科技创新2030—重大项目”,加大产学研合作,生成引进转化科技成果350项以上,推广农业新技术新品种100项以上。聚焦重点产业,加大国家级技术创新中心创建力度。新增科技创新平台13个,发挥科技创新平台引领作用。培养引进创新人才。尊重人才,关爱人才,用好人才,激励各类人才安心舒心创新创业。深入实施“头雁行动”,留住用好领军人才;启动实施“春雁行动”,加大对青年骨干人才和技能人才政策落实和培养使用。继续实施“千人计划”,吸纳高校毕业生7000名以上。坚持引人和引智相结合,培养和引进创新团队。加快高新区建设。发挥高新区对哈大齐国家自主创新示范区建设带动作用,瞄准先进制造、前沿技术,全力打造成果汇集、人才集聚、孵化加速、金融协同的创新引领高地。以梅里斯为依托,争创国家级农业科技园区。
  (四)大力推动开放合作。主动融入共建“一带一路”,依托区位优势和产业基础,积极构建以俄欧、东北亚为重点的全方位对外开放新格局,提高经济外向度。完善互联互通基础设施。加快三间房物流产业园进口肉类监管场配套建设,引进外贸主体,开展通关代理等居间服务。煤炭进口基地等项目建成投用。加快发展跨境电商。探索发展国际航空客货运,打造“铁、公、机、海”多式联运的国际物流新通道。培育外向型企业。扶持重点企业开拓多元化出口市场,组织参加进博会、中俄博览会等国际展会,多渠道促进国际交流,扩大国际技术、贸易、资本合作。新增进出口资质企业20户,外贸进出口总额增长10%以上,实际利用外资增长10%以上。深化对外交流合作。加强与发达国家和港澳台地区地方交流,推动绿色食品、装备制造、冰雪运动等产业开展国际合作。
  深入推进与广州对口合作,加强与产业界交流对接,拓展装备制造、现代农业、医药医疗、文化旅游等领域实质性合作,加快粤旺绿色食品产业园、福美软瓷低碳产业园等项目建设。加强与京津冀、长三角、珠三角等重点区域合作,承接好产业转移。引导更多企业“走出去,请进来”,加大域外交流,强化合作意识,实现优势互补、共同发展。
  三、加快生态环境治理,推进绿色发展
  以建设生态强市为目标,强化生态环境保护和治理,突出精准治污、科学治污、依法治污,打好标志性战役,加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改,推动生态环境质量持续好转。
  (一)打赢蓝天保卫战。打好能源消费结构调整战役,深化燃煤污染专项治理,基本淘汰县城和南四区建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。打好有效解决秸秆露天焚烧和综合利用战役,深化秸秆污染专项治理,秸秆综合利用率90%以上,还田利用率65%以上。打好柴油货车污染治理战役,深化移动污染源专项治理,淘汰一批高污染排放车辆。打好“散乱污”企业治理战役,深化工业污染源专项治理和扬尘企业面源污染专项治理,强化施工现场、道路扬尘管控,加快“散乱污”企业清理整顿。打好重污染天气应对战役,深化供暖季重污染天气应对专项治理,强化应急预警监测,进一步提升应急响应处理能力。全年空气优良天数保持在90%以上。
  (二)打赢碧水保卫战。打好水源地和地下水管理保护战役,深化流域水环境专项治理、饮用水保护专项治理和畜禽粪污专项治理,深入落实河湖长制,抓好主要支流、中小河流、病险水库等综合治理,建立江河全流域水质水情监测体系和数据库,提高河湖管护能力,落实重点河流河道禁牧措施,六个国家考核断面水质全部达标;完成龙沙和铁锋水源替代工程;规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率、资源化利用率分别稳定在98%和80%以上,处理设施确保全面运行。打好黑臭水体治理战役,深化黑臭水体专项治理,完成昂昂溪纳污坑塘等黑臭水体整治。打好污水处理厂运行战役,深化工业污水和城市生活污水专项治理,推进涉水工业企业污水处理设施改造升级,城区、县城污水处理率分别达到95%和85%,11个重点镇污水处理设施投入运行,确保城镇污水处理厂稳定运行、达标排放。
  (三)打赢净土保卫战。打好黑土地保护专项行动战役,深化黑土地保护专项治理和农业土壤污染专项治理,持续推进耕地轮作休耕和国土绿化,黑土地保护利用试点面积100万亩,植树造林13.4万亩;农业“三减”5%以上,废旧农膜清理回收率达到80%,农药包装废弃物回收率达到70%。打好垃圾分类处理战役,深化垃圾分类专项治理,以减量化、资源化、无害化为目标,全面推行城市生活垃圾分类处理,建立“收转运处”新模式新体系,扩大餐厨垃圾收运覆盖面,提高建筑垃圾处理能力,中心城区垃圾焚烧发电项目建成投运,持续推进静脉产业园建设。打好垃圾处理场运行战役,深化危险固体废物专项治理,扎实推进垃圾处理场规范运行,完成黎明等老旧堆场隐患整治,城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。
  (四)加强自然资源保护和集约利用。全面启动市县两级国土空间规划,统筹山水林田湖草综合治理,强化自然资源保护和用途管控,有序开展自然资源资产统一登记,集约节约利用资源,严控高能耗、高物耗、高水耗、低水平重复建设项目。积极推进以国家公园为主体的自然保护地改革,科学划定保护边界范围,严格落实生态保护措施。持续推进“绿盾”自然保护地专项行动问题整改。强化信息化、数字化监管,加强重点资源和重点区域管控。以建设国家可再生能源综合应用示范区为重点,科学推进风、光、秸秆、粪污等能源化综合利用,用好俄气资源,有序推进生态经济发展。推动节能减排,推广清洁供暖,倡导绿色低碳生活。合理布局市区新能源汽车充电设施。
  四、持续改善民生,增进群众获得感幸福感安全感
  聚焦民生领域痛点堵点,坚持开门办民生,建立群众参与机制,做好政府保基本,社会化、市场化增强民生供给力,持续推进“七大民生工程”,更好守初心担使命,不断满足群众对美好生活需要。
  (一)高质量完成脱贫攻坚工程。全力打赢脱贫攻坚战,决胜拜泉县高质量脱贫摘帽,全市现行标准贫困人口全部脱贫。扎实开展脱贫攻坚“回头看”,以强化“三保障”为重点,持续巩固提升脱贫成果。建立健全住房、饮水等设施维护机制。强化产业项目绩效管控,整改提升弱质项目,加大社会扶贫力度,激发群众内生动力,确保持续稳定增收。认真执行返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫,防止边缘人口致贫。做好脱贫普查工作,建立促进贫困群众稳定脱贫和逐步致富长效机制,让脱贫成效经得起时间、历史和群众的检验。
  (二)巩固提升社会保障工程。深入开展就业服务行动。深入实施职业技能提升培训三年行动计划,建立“人教岗”一体化的人力资源开发体系,突出职业教育、技能教育作用,推进高职、技工院校扩招,加强校企对接、城乡统筹、创业引领,让更多鹤城儿女在乡回乡就业创业。强化政策扶持,深入实施援企稳岗政策,发挥担保贷款促进创业作用,解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点群体就业,兜底消除“零就业”家庭。推动实现城乡公共就业服务全覆盖。城镇新增就业再就业6万人以上,城镇登记失业率控制在3.7%以内。深入开展扩面提待行动。按政策提高并及时足额发放养老金,推进符合条件的新业态人员参加城镇职工养老保险。城乡居民医保支付限额提至20万元,住院报销比例提高5个百分点;继续扩大门诊慢性病病种,城乡居民高血压、糖尿病门诊用药纳入医保,落实国家25种集中采购药品降价政策。强化医保资金管理。深入开展社会救助行动。按政策提高城乡低保和特困人员救助标准。持续做好优抚工作。加快公益性养老服务标准化建设。持续从严整顿殡葬领域收费乱象。加强残疾人基本康复及辅具适配服务。
  (三)巩固提升宜居工程。启动新一轮老旧小区综合改造行动。以改善基本功能为重点,全市新启动改造老旧小区83个、3万户、190万平方米。深入开展保供行动。启动改造浏园水厂一期、富区铁北水厂等水源项目,推动富发热电联产、东南热源等热源项目。加快老旧供热供排水管网和二次加压泵站改造,推进智慧供热,进一步提高保供质量。深入开展物业服务提升行动。实行质价相符的物业标准化管理,推进物业执法下沉,消除弃管楼,加强老旧电梯安全维保,提高物业服务质量。深入开展住房为民行动。持续推进棚户区和农村危房改造,新开工商品房200万平方米。顺应群众多元化住房需求,坚持租售并举,促进房地产市场平稳健康发展。
  (四)巩固提升城市交通改善工程。深入开展路网优化行动。全市改造城镇道路37条。中心城区民航路跨线桥和民航东路开工建设;延伸飞鹤路、海河路,改造新立街,加快建设腾飞东路和曙光南大街。改造背街巷道11条,疏通城市微循环。推进道路渠化改造。改扩建嫩双公路泰来段、建华段。深入开展停车改善行动。推广复式停车场配套建设,倡导企事业单位开放停车位,中心城区施划停车位7000个,提高停车设施供给率。推广建设停车诱导系统,推行规模性停车设施市场化运营,提高停车设施周转率。逐个解决校园、医院、商场等重点区域停车难问题。深入开展公交升级行动。优化重点区域公交线路站点,推行出租车网约服务,规范公交车、出租车秩序,严打非法营运车辆,推进城乡公交客运一体化,提高公交客运服务质量。深入开展管理提效行动。运用大数据等先进技术,完善信号配时,加强绿波带建设,严格管理,加强疏导,提高重点路段和节点通行率。
  (五)巩固提升城市环境整治工程。深化全民绿化行动。加强管护,提升品质,全市绿化小区20个、街路39条,植树75万株。深化清洁行动。持续开展“四季环境整治”,提升保洁清洁标准,强化精细管理,提高机械化湿扫率。深化市容整治行动。优化秩序,严格管理,健全市容整治长效机制,加快治理室外烧烤、焚烧和露天市场等乱象,有效解决背街巷道“脏乱差”问题。深化拆违行动。建立长效管控机制,削减违建存量,遏制违建增量,中心城区违建总量减少30%以上。
  (六)巩固提升社会事业工程。深入开展教育为民行动。坚持办好人民满意教育,深入践行“五零”承诺,加强师德师风建设,深化教育改革,提高教学质量。推动学前教育普及普惠,启动义务教育优质均衡县建设,探索优质教育资源集约共享,三十四中分校、二十八中分校等10所中小学和幼儿园建成投入使用。支持民办教育规范发展。改善学校用餐条件,提升课后服务质量,减轻学生和家长负担。深入开展健康鹤城行动。推进医联体医共体建设,加强数字化应用,共享优质医疗资源,带动提升基层医疗卫生技术水平。深化公立医院综合改革,完善现代医院管理制度,取消公立医院耗材加成,推进医保支付方式改革,深化总额预付、单病种结算管理方式;推行三级医院预约服务,全面提高医疗服务水平。从严监管食品药品市场。倡导全民健身,新增健身器材265套。深入开展文化惠民行动。加强文化基础设施建设,发挥文化阵地作用,加强文化精品创作,惠民演出200场以上。推进重点文物修缮、保护和利用。
  (七)攻坚推进农村人居环境整治工程。完成农村人居环境整治三年行动任务,加快建设美丽宜居村庄。推进垃圾革命。建立健全农村垃圾清扫、保洁和“收转运处”长效机制,行政村生活垃圾治理率达到90%以上。推进污水革命。推广小型化、集约化的乡村污水处理新模式,解决中心村、重点村污水收集和处理问题。改厕1.2万个。推进能源革命。建成秸秆固体成型燃料站60个,推进秸秆“五化”利用,加快清洁能源应用。推进菜园革命。突出特色规模,新建示范村19个。改善村容村貌。用好政策,加大土地利用,多渠道筹措资金,撤并“空心屯”300个以上,鼓励引导农村人口向城区、乡镇和中心村聚集。村屯绿化率达到18%,中心村道路硬化亮化全部达标。新建水源井100眼,农村自来水普及率达到89.5%。建设“龙江民居”试点11个。建立健全与美丽乡村相适应的村容村貌管护机制。
  五、加强政府自身建设,着力提升治理效能
  坚持以人民为中心,完善制度,强化落实,提高治理能力,努力建设人民满意的服务型政府。提高政治担当能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央重大决策部署,认真落实省委、省政府和市委工作要求。提高为民服务能力。深化机关作风整顿优化营商环境,力戒形式主义、官僚主义。致力打通群众办事的痛点堵点,推进领导干部“下基层、找痛点”“走流程、解堵点”常态化。落实“菜篮子”等民生保障行政首长负责制。提高推动发展能力。持续推进思想大解放,强化改革创新精神、市场意识、专业素养,系统化精细化谋划工作、解决问题、推动发展。科学编制好“十四五”发展规划。提高社会治理能力。健全公共安全管理体制,提升应急救援能力。强化社会治安综合治理,加大行业治乱力度,坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争。深化人民调解,畅通群众信访渠道,发挥社区(村)自治作用,建设推广农村家庭警务工作站,努力构建基层社会治理新格局。提高依法行政能力。加强法治政府建设,带头遵守宪法法律,持续简政放权,深化行政执法体制改革。全面完成“七五”普法工作。加大政务公开力度。认真执行人大及其常委会决议决定,支持政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督。高度重视行政机关负责人出庭应诉工作。严厉整治“新官不理旧账”。提高风险防控能力。坚持底线思维,增强风险意识,落实金融监管地方政府属地责任,加大金融乱象整治力度,用好地方政府专项债券,有效防控化解地方政府债务风险。提高廉政建设能力。认真落实党风廉政建设责任制,严格按照制度履行职责、行使权力,严禁领导干部违规插手工程项目、违规受托说情打招呼、违规经商办企业。持续精文减会,改进督查方式,切实让基层负担减下来。推进审计监督方式改革,开展国有经营性资产审计监督。强化财政绩效管理,坚决压缩一般性支出,全力保工资、保运行、保基本民生,用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。
  各位代表!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,牢记初心使命,勇于担当作为,决胜全面建成小康社会,奋力开创齐齐哈尔全面振兴全方位振兴高质量发展新局面!

(责任编辑:杨静)

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