牢记初心使命 坚定勇毅前行 奋力实现社会主义现代化新鹤城建设新跨越
上载日期:2022-01-20来源:齐齐哈尔日报

——在中国共产党齐齐哈尔市第十四次代表大会上的报告
王刚
(2022年1月8日)



各位代表、同志们:
  现在,我代表中国共产党齐齐哈尔市第十三届委员会向大会报告工作。
  中国共产党齐齐哈尔市第十四次代表大会,是在鹤城振兴发展关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,牢记初心使命,坚定勇毅前行,奋力实现社会主义现代化新鹤城建设新跨越!
  一、五年砥砺奋进走过不凡历程,全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐

  市第十三次党代会以来,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,市委全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察我省我市时的重要讲话重要指示批示精神,团结带领全市广大干部群众,奋力推动全面振兴全方位振兴,顺利完成市第十三次党代会确定的主要任务,如期全面建成小康社会。
  我们旗帜鲜明讲政治,“两个维护”更加自觉。2018年9月,习近平总书记亲临我市视察,殷殷嘱托、指引航向,全市干部群众深受鼓舞、干劲倍增。我们把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为重大政治任务,建立贯彻落实机制,坚决落实落细。深入推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实开展党史学习教育,用伟大建党精神滋养党性修养,做到学思用贯通、知信行合一。
  我们扎实推动振兴发展,经济实力明显增强。围绕做好“三篇大文章”,全力推进12个重点产业,实施“百万千”产业倍增计划,现代产业体系初步构建,我市工业稳增长和转型升级、老工业基地调整改造相继受到国务院督查激励表扬。五年间,全市地区生产总值年均增长5.7%,其中2019、2020年增幅均列全省第一,GDP突破百亿元的县(市)区达到4个,全市公共财政预算收入、全社会固定资产投资、规上工业增加值年均分别增长7.2%、7.4%、11.6%。建设5000万元以上项目947个、完成投资832.6亿元,省百大项目75个、完成投资332.4亿元,市百大产业链项目142个、完成投资163.5亿元,益海嘉里、讷河鸿展、龙江阜丰、紫金铜业等一批大项目相继落户,装备制造、食品加工2个千亿级产业集群初具规模,5户企业达到百亿级规模,12个产业园区被确定为省级开发区,市场主体总户数年均增长11.2%。现代农业加快推进,被确定为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市,粮食生产实现“十四连丰”,粮食安全省长责任制考核“五连优”,3个县入选国家“农安县”。县域经济不断壮大,5个县先后被评为全省县域经济十强县,4个乡镇进入国家农业产业强镇行列,国家级“一村一品”示范村达到17个。畜牧产业迅速发展,“两牛一猪”饲养量占全省1/5,畜牧业产值在农业中占比43%。现代服务业加快发展,电商网络零售额年均增长44.5%,电商发展走在全省前列。
  我们坚定不移推进改革开放创新,发展活力竞相迸发。统筹各领域改革协调配套、系统集成,公立医院综合改革、商事制度改革、零售药店“证照联办、许可合一”相继受到国务院督查激励表扬,改革工作连续4年全省第一。在全省率先完成党政机构改革,事业单位改革试点走在全省前列,机构编制资源配置更加优化;深入推进国资国企改革,完成厂办大集体改革和国企退休人员属地化管理;纵深推进“放管服”改革,在全省率先建成政务大数据平台,铁锋区“证照一体化办理”全国领先;稳步推进农业农村领域改革,村集体“三资”乱象得到有效治理,“强乡扩权”改革取得阶段性成果,土地确权登记颁证工作成为全国先进典型;持续深化教育、医疗等民生领域改革,解决了一批群众反响强烈问题。主动融入“一带一路”建设,三间房进口肉类指定查验场通过验收,富拉尔基经济开发区晋升为国家外贸转型升级基地,与广州对口合作取得阶段性成果,全市外贸进出口总额年均增长26%。坚持创新驱动发展,引进落地转化科技成果327项,高新技术产业增加值占GDP比重提高到23%,国家级高新技术企业、科技型中小企业总数实现翻番,高新区成为全国唯一精密超精密制造主题园区,高新智谷建成国家级孵化器,齐齐哈尔国家农业科技园区获批建设。深入实施“八大引才计划”,吸纳高校毕业生3万余名。
  我们坚决打好“三大攻坚战”,发展基础持续巩固。凝心聚力打赢脱贫攻坚战。坚持全民动员、尽锐出战,2.3万名帮扶干部扎根基层,投入扶贫资金73亿元,8个贫困县全部摘帽,19.82万贫困人口全部脱贫,脱贫地区“两不愁三保障”目标全面实现,“三通三有”全部达标,原建档立卡人口人均纯收入年均增长23.3%,贫困群众获得感和幸福感显著增强。坚决有力打好防范化解重大风险攻坚战。统筹抓好政治、经济、社会等领域风险管控,应急处置能力不断提升,有力抵御30次强降雨、2次强降雪、“三台连击”等自然灾害和极端天气。全力抓好疫情防控,建立迅速响应、风险排查、隔离管控、履责监督等工作体系,建成黑龙江省西部重症救治中心,积极支援武汉、哈尔滨等地,承接黑河市2488人转运隔离任务,14个集体、63人获得国家和省级表彰奖励。持续深入打好污染防治攻坚战。第一轮中央环保督察反馈问题全部整改完成。中心城区小型燃煤锅炉全部淘汰,大气环境质量持续提升。水环境质量稳中向好,河湖长制工作获得国务院督查激励奖励。启动实施“田长制”,扎实开展黑土地保护提升行动,土壤环境质量保持稳定。拜泉县被列入全国水土保持高质量发展先行区。圆满完成国家节能减排示范市建设。
  我们坚持社会主义核心价值观引领,文化自信不断增强。全面加强宣传思想文化工作,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,团结奋斗的共同思想基础不断巩固。推动社会主义核心价值观融入社会生活,群众性精神文明创建活动深入开展,新时代文明实践中心(所、站)实现县乡村全覆盖,成立全省首家地市级融媒体中心,涌现出于铁夫、冷友斌、乔福军、丁铁刚、王春天、高馨玉等一大批先进典型。成功举办两届话剧节。全力打造“1+4”全域旅游发展格局,我市成为全国首个研学旅行目的地、十大工业旅游城市、国家文化和旅游消费试点城市,江桥抗战纪念地被命名为全国爱国主义教育示范基地,碾子山区被列为国家级全域旅游示范创建区。设立全国首个城市冰球节,承办2017年全国冰球锦标赛并获得男子组冠军。乒乓球运动员王曼昱为齐齐哈尔斩获奥运首金。
  我们坚持以人民为中心,民生福祉日益改善。创新推行“惠民六法”,深入实施“七大民生工程”“十项惠民行动”,民生投入占一般公共预算支出85%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.1%、8.7%。推进就业再就业,建成全省首家人力资源产业园,创业担保贷款人数和金额连续五年位居全省第一。基本医疗保险实现市级统筹,我市成为全国首批全省唯一长期护理保险制度试点市。完成义务教育发展基本均衡县建设,在全省率先开展中小学“五零”承诺和课后服务,全市新建中小学校20所,新增公办幼儿园27所,泰来大兴农村义务教育为全国提供了“龙江经验”。全面推进智慧医院、智慧医疗建设,二级以上综合医院全部实现预约诊疗,市第一医院南院和市中医医院南院建成使用,乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面完成,克东县入选首届全国县域医共体建设优秀创新成果展。在全省率先实现养老机构医养结合全覆盖,建华区成为全国养老服务示范区。免除殡葬4项基本服务费和3项延伸服务费。城乡基础设施加快完善,全市改造棚户区3.9万户,新建商品房900万平方米;改造老旧小区246个、817万平方米,改造农村危房4.4万户。哈齐高铁建成通车,修建国省道300公里、农村公路3300公里,G231国道富裕段、齐富公路大桥等项目建成通车,硬化市政道路103条、116公里,通北桥(路)、新立街等建成通车,富裕县、泰来县被评为“四好农村路”全国示范县。推进农村饮水安全巩固提升工程,农村自来水普及率达到94.8%。建成数字化城管指挥平台,拆除治理违建1.8万处,新增停车位5.6万个。农村人居环境整治三年行动圆满收官。
  我们大力推进民主法治建设,社会大局和谐稳定。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,支持人大、政协依法依章程行使职权,立改废地方性法规和政府规章74部,907件议案建议全部办结,在全省率先建立政协提案办理结果公开机制,1562件委员提案圆满办结。加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事,在全国率先出台支持民主党派参政议政工作实施意见,九三学社市委被授予“为全面建成小康社会作贡献先进集体”。促进民族团结和宗教和谐,梅里斯达斡尔族区被评为全国民族团结进步创建活动示范区。台办荣获全国对台工作系统先进集体。充分发挥群团组织作用,总工会牵头推进的“人教岗”一体化技能人才开发模式在全省推广,团市委推动6个县(市)区基层组织改革试点经验在全国推广,妇联牵头成立全省首个家庭服务业产业园,工商联“两委一室”民营企业法律维权平台做法获“创新中国”案例奖,科协荣获全国全民科学素质工作先进集体,社科联、文联、台联、侨联、残联、计生协会等事业取得新成效。督查考评、老干部、保密机要、党校、档案、外事、老龄等各项工作取得新进步。加强党管武装,推动军民融合深度发展,齐齐哈尔舰成为我国首艘以非省会或副省级城市命名的海军驱逐舰,我市荣获“全国双拥模范城”八连冠,克山县荣获“全国双拥模范县”五连冠,翟志刚、刘伯明为我国航天事业作出新贡献。法治鹤城和平安鹤城建设水平不断提高,圆满完成建国70周年、建党100周年等重要节点安保维稳工作。“七五”普法全面完成。扫黑除恶三年专项斗争和政法队伍教育整顿取得明显成效。加强和创新社会治理,推进“网片一体化”治理服务,铁锋区网格建设、龙沙区社区治理和服务工作经验在全国推广。
  我们全面加强党的建设,政治生态更加清明。市委全面履行主体责任,纵深推进全面从严治党,我市在省委政治生态成效考核中由后位进入优秀行列。严格落实意识形态工作责任制,全市意识形态领域总体稳定向好。实施“雄鹰计划”“择优比选”,出台激励干部担当作为、容错减责免责等制度,正确选人用人导向更加鲜明。在全国率先常态化专项招聘优秀村(社区)书记进入事业编,在全国地级市率先完成村书记、主任“一肩挑”,圆满完成县乡村换届;我市被评为全国城市基层党建示范市。始终保持惩治腐败高压态势,全市纪检监察机关立案15804件,处分15049人,移送司法机关468人。严肃查处“四风”问题5143起,处理5537人。扎实开展殡葬、公共资源交易等领域专项整治,群众拍手称赞。坚持“三不”一体推进,坚决肃清杨信、胡福绵、韩冬炎等腐败案件余毒,制定实施规范党员干部操办婚丧喜庆事宜实施办法等制度12项。全面完成一届党委任期内巡察全覆盖,完成中央和省委巡视反馈意见整改工作。
  五年砥砺奋进,成绩来之不易。这得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,得益于省委的坚强领导,得益于历届市委打下的坚实基础,得益于全市各级组织和广大干部群众的团结拼搏,得益于各民主党派、工商联和无党派人士、驻齐解放军指战员、武警官兵和社会各界的大力支持。在此,我代表市委,向所有为齐齐哈尔改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  五年探索实践,经验弥足珍贵。我们深切体会到:必须坚持和加强党的全面领导。从贯彻落实党的十九大302项任务,到开展习近平总书记视察重要讲话精神“回头看”,我们旗帜鲜明讲政治,把党的领导落实到各领域各环节,以高度的政治自觉引领各项事业沿着正确方向加快前进。必须坚持人民至上。从“七大民生工程”“十项惠民行动”,到“我为群众办实事”实践活动,老百姓关心什么、期盼什么,我们就抓住什么、推进什么,以实实在在的行动和成效赢得了群众的信任和支持。必须坚持向经济建设聚焦发力。从最初谋划12个重点产业,到实施“百万千”产业倍增计划、构建现代产业体系,我们完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚定不移推动高质量发展,以务实管用的思路和招法保持了全市经济稳中向好态势。必须坚持解放思想改革创新。从抢抓机遇谋划推进一批重大战略项目,到深化改革创新破解制约高质量发展的体制机制问题,我们深入开展解放思想大讨论,以市场观念的牢固树立推动振兴发展焕发出强大活力。必须坚持统筹发展和安全。从打好“三大攻坚战”,到维护国家“五大安全”,特别是面对世纪疫情,全市上下勇于担当、顽强斗争,以干群合力有效防范化解风险挑战,为高质量发展筑牢了安全屏障。这些宝贵经验,我们必须倍加珍惜、长期坚持。
  当前,我们工作中还存在一些问题和不足。主要是:从经济发展看,全市经济总量还不大,市场主体数量还不足,项目建设实效仍需加强,新兴产业尚未形成规模,县域、乡村发展不平衡不充分的问题比较突出,高质量发展的基础还不牢。从民生改善看,教育医疗文化等优质公共服务还不均衡,生态环保、供水供热、农村公共设施等方面仍存在短板。从社会治理看,应急管理体系还需完善,运用大数据手段防范化解风险的能力还不强,在服务群众“最后一公里”上还有差距。从党的建设看,一些党员干部作风不实、本领不强,基层党组织引领发展的能力不足,农村党员队伍缺少新生力量,群众身边“微腐败”时有发生。这些现实问题,我们必须高度重视、有力解决。
  二、沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行,推动社会主义现代化新鹤城建设实现新跨越
  今后五年,是我市全面推进社会主义现代化建设的关键时期。从面临挑战看,世纪疫情与百年变局交织,外部环境更趋复杂严峻;我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,经济运行中的不确定、不稳定、不均衡因素依然较多;各地对科技、人才等要素的争夺更加激烈,给我市开放、合作、创新等工作带来了严峻挑战。从发展机遇看,习近平总书记亲临我市视察指导,给我们注入了强大的政治动力、精神动力和实践动力。党中央推动东北全面振兴全方位振兴,为我市带来了重要政策机遇。国家构建“双循环”新发展格局,为我市产业链供应链整体优化提升带来重要契机。党的十九届五中全会确定的“十四五”规划和二〇三五年远景目标,为我们擘画蓝图、指引方向。党中央和省委加快推进数字经济、生物经济等战略性新兴产业,将有力促进我市产业结构持续优化。我们要抢抓战略机遇,有效应对挑战,加快高质量发展。
  今后五年,全市工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和即将召开的党的二十大会议精神,贯通运用党的百年奋斗历史经验,全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,坚决落实党中央决策部署和省委工作要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入构建新发展格局、推动高质量发展,坚定不移把发展作为第一要务,坚持稳中求进工作总基调,以改革开放创新为根本动力,以促进共同富裕为根本目的,以全面从严治党为根本保证,统筹发展和安全,提升社会治理体系和治理能力现代化水平,在老工业基地转型升级、推动乡村振兴、培育壮大振兴发展动能、东北地区西部区域中心城市建设、生态文明建设、提升人民生活品质上实现“六个新跨越”,奋力谱写社会主义现代化新鹤城建设美好篇章。
  今后五年,我们要牢记使命、勇毅前行,奋力实现“五个新提升”。
  经济实力实现新提升。装备制造和食品加工2个千亿级产业集群量质齐升,生物技术和新能源2个“千字号”产业集群形成规模,推动数字经济、生物经济成为新的经济增长点,以工业强市奋力扛起工业强省大旗,建成老工业基地转型升级的全国样板;乡村振兴全面推进,建成嫩江流域高效生态农业强市,勇当全省农业现代化建设排头兵;传统服务业转型升级,新业态新模式加速培育。到2026年,全市GDP达到1720亿元(不变价)、年均增长6%,百亿级GDP县(市)区达到13个。
  民生福祉实现新提升。基本公共服务智慧化、智能化、数字化水平不断提高,高质量就业更加充分,教育、医疗、养老等社会事业加快发展,社会治理体系和治理能力迈上新台阶,城市功能更加完善,吸引力、辐射力、带动力明显增强,打造“明星城市”初见成效,共同富裕取得实质性进展,人民群众生活品质显著提升。到2026年,城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、6.5%。
  文化软实力实现新提升。社会主义先进文化引领作用、主导地位更加巩固,社会主义核心价值观深入人心,公共文化服务更好满足全市人民需求,文化产业持续提质增量,中国鹤乡、冰雪体育、烤肉美食等特色文化品牌影响力全面提升,文化强市建设步入新阶段。
  生态文明建设实现新提升。“碳达峰、碳中和”工作扎实推进,山水林田湖草沙保护和修复成效明显,环境污染得到深度治理,生产生活方式绿色转型步伐加快,生态文明制度体系更加健全,生态产品价值加速转换,生态环保意识深入人心,人民群众生活在天更蓝地更绿水更清的美丽家园。
  党的建设水平实现新提升。全面从严治党取得新突破,各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强,抓党建促乡村振兴和党建引领基层治理的组织体系更加健全,党的先进性和纯洁性有力彰显;党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进,政治生态更加风清气正。
  新蓝图已绘就,新征程正开启。我们要把旗帜鲜明讲政治作为全市各项工作的第一位要求,坚定拥护“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终胸怀“两个大局”,心系“国之大者”,认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察我省我市时的重要讲话重要指示批示精神,自觉对标对表,坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求,切实推动“六个方面要求”“加快装备制造业高质量发展”等部署落地见效,坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
  同志们,“五个新提升”奋斗目标催人奋进。我们要立足市情,创新思路,奋力攻坚,聚焦市“十四五”规划确定的“十个新突破”,以“六个新跨越”为路径,加快推动社会主义现代化新鹤城建设。
  (一)聚焦构建现代产业体系,在老工业基地转型升级上实现新跨越。坚持做好“三篇大文章”,推动12个重点产业建设,持续实施“百万千”产业倍增计划,全面开展产业链供应链三年行动计划,加快建设产业集群,不断提升经济发展质量、效益和竞争力。到2026年,全市规上工业增加值年均增长10%以上,全社会固定资产投资年均增长7%以上。巩固提升千亿级装备制造产业集群。坚持“五化”示范引领,加快建设国家精密超精密制造主题园区,培育引进一批精密超精密制造企业形成产业高地,充分发挥中国一重、中车齐车、齐重数控、齐二机床等龙头企业带动作用,提高本地配套率,大力发展服务型制造,提升冶金装备、轨道交通装备、重型数控机床产业链高级化现代化水平,加快发展冰雪装备制造产业,以产品适配性和竞争力融入国内大循环,参与国内国际双循环。到2026年,装备制造产业规模达到1200亿元。巩固提升千亿级食品加工产业集群。做强“粮头食尾”产业链,强化乳、肉、玉米、水稻、大豆、马铃薯、酒水等产业链供应链,加快飞鹤依安高端乳品全产业链、北纬四十七绿色有机食品产业集群、益海嘉里现代农业产业园、克山云鹰马铃薯等大项目建设,拓展延伸食品加工产业链。到2026年,食品加工产业规模达到1000亿元。发展壮大千亿级生物产业集群。加快生物技术深度应用,大力发展生物制造,推动阜丰、鸿展、中粮等龙头企业实施技改项目,延伸生物制造产业链条。加快发展生物医药,布局建设富裕、讷河、昂昂溪3个生物医药产业园,打造国家级原料药集中生产基地。培育发展生物农业、生物能源、生物服务,加快国家级良种繁育基地建设,实现克东瑞源、甘南蓝天生物质制气项目商业化运行。到2026年,生物产业规模达到600亿元。发展壮大千万千瓦级新能源产业集群。落实“碳达峰、碳中和”战略目标,围绕国家可再生能源综合应用示范区建设,以一重上电、国家电投集团、中核集团等企业为核心,推动风光生物质能源开发、可再生能源就地就近高比例消纳。推动益海嘉里绿电示范园区建设,建成富拉尔基、泰来、克山3个国家增量配电改革试点。到2026年,可再生能源规模达到670万千瓦,年发绿电160亿千瓦时。大力发展数字经济。加快5G基站、千兆光纤网络等数字基础设施建设,创建国家互联网标识解析二级节点城市。围绕“数字产业化”,建设齐齐哈尔大数据产业园,引入大数据采集、存储、管理、挖掘分析、应用等企业,建设大数据存储和算力中心、行业数据中心等项目。围绕“产业数字化”,加快发展智慧农业,推进农业生产经营和管理服务数字化改造;推进新一代信息技术与制造工艺、生产过程深度融合,建设一批数字车间和智能工厂,打造重工转型智造样板区;深入推进服务业数字化转型,培育商贸、文旅等领域建设供应链平台,全链条规模化推进电子商务发展,支持平台经济、智慧零售、在线服务、体验式消费等新业态新模式发展。高质量推进项目建设和市场主体培育。突出产业链供应链精准招商,加快省百大项目建设,支持中国飞鹤、益海嘉里、首农等龙头企业领办产业园和一体化集群项目。坚持市场化发展工业地产,引进一批高附加值轻资产项目。实施个转企、分转子、小升规(限)等市场主体培育路径,积极引进总部企业,培育一批“小巨人”“巨人”“领军”“旗舰”和“航母”企业,加速形成战略性企业矩阵。坚持“两个毫不动摇”,依法保护民营企业合法权益,服务支持民营企业发展壮大。到2026年,实际利用内外资年均分别增长10%以上,每年推动市百大产业链项目130个以上,市场主体年均增长10%。
  2022年,要促进经济稳增长,先行启动实施12条产业链供应链三年行动计划,实行链长负责制;4个“千字号”产业集群规上企业产值占比达到85%;培育引进数字产业项目10个以上,新增数字产业市场主体30个以上,上云企业达到800户;加快飞鹤智能化生态产业园、富裕医药产业园、讷河拉哈生物技术与化学制药产业园、昂昂溪榆树屯化工产业集中区建设;强化要素协同保障,打造现代综合物流体系。全市GDP、全社会固定资产投资、规上工业增加值同比分别增长6%、10%和8%以上。
  (二)聚焦农业农村现代化,在推动乡村振兴上实现新跨越。以建成嫩江流域产业更精、质量更高、生态更优、科技更强、开放共融的高效生态农业强市为目标,深入实施乡村振兴战略,稳住农业基本盘,推进农村一二三产融合发展,促进现代农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快农业现代化步伐。实施基础设施装备建设工程,深入推进“两藏”战略,严守永久基本农田红线,强化粮食安全产业带、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设,坚决扛起保障初级产品供给重大政治责任,落实粮食安全党政同责,当好维护国家粮食安全“压舱石”。实施种植业提质增效工程,大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业,以科技引领农业现代化,以数字技术、生物技术赋能现代农业升级发展,以绿色化生产提升农产品品质和市场竞争力,打造寒地黑土、绿色有机、非转基因高质量农产品和高品质食品品牌。实施养殖业转型升级工程,全力提升畜牧业在农业产业中的份额,加快发展“两牛一猪”3个百亿级和“一羊一禽”2个十亿级产业,加快培育“A2奶牛”“龙江华牛”“曾祖代种猪”,引进一批精深加工项目,巩固婴幼儿配方奶粉全国第一大市地位,建成全国有较大影响力的现代畜牧强市。到2026年,粮食综合产能稳定在300亿斤,畜禽饲养量超过1亿头(只),农林牧渔业总产值超过千亿元。扎实推进农村全面发展。着力提升县域经济支撑力,加快“粮-食”“粮-药”“肉-食”“奶-乳”“源-网”五个一体化全产业链发展,推动县域经济扩大规模、提质升级,打造一批GDP百亿县,力争更多县进入全省前10强。补齐乡村经济发展短板,健全乡镇财政管理、乡镇统计、农村集体“三资”规范化管理和乡镇经济发展评价“四个体系”,压实乡村经济发展责任,突出新型经营主体培育和乡村市场主体培育,激活乡村资源要素潜力,培育一批工农业总产值10亿乡镇和亿元村。全面实施乡村建设行动,完善农村基础设施,推进基本公共服务均等化。深入开展农村人居环境整治提升五年行动,打造生态宜居乡村。加强和改进乡村治理,深入实施乡风文明培育提升行动。持续提升农民收入水平。致力实现共同富裕,加快构建农民增收长效机制。实施脱贫攻坚成果巩固提升计划,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,坚决防止规模性返贫。实施乡村产业富民计划,构建“一乡一业”“一村一品”产业格局,增加农民经营性收入。实施产业就业扶持计划,拓宽农民就业渠道,提高农民工资性收入。实施改革赋能增收计划,深化农村集体产权制度改革,全面落实强农惠农富农政策,增加农民财产性收入和转移性收入。
  2022年,要大力发展标准化绿色化品牌化大规模种养业、特色化精细化农家小菜园“两大一小”产业,全市粮食种植面积稳定在3700万亩,土地规模经营面积达到1850万亩,规模养殖场达到800家以上,庭院利用率达到80%以上;推动县域经济“五个一体化”取得新突破,培育一批现代农业产业集群和一体化全产业链项目;落实农村人居环境整治“5+1+1”重点任务,建设一批美丽乡村示范县(乡、村)。全市农林牧渔业总产值增长7%。
  (三)聚焦改革创新,在培育壮大振兴发展动能上实现新跨越。坚持以解放思想引领改革创新,为振兴发展蓄势造能。在体制机制上改革创新。深化财税体制改革,做好财政事权和支出责任划分,激励各级政府担当作为。深化金融和投融资体制机制改革,建立中小企业贷款“白名单”机制,提升企业融资便利度;统筹使用政府引导基金,为产业链供应链建设提供金融支持;积极推动企业上市融资。深化要素市场化配置体制机制改革,全面完成国企改革三年行动,健全支持中小企业发展制度体系,促进城乡各类要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。健全“网片一体化”治理服务机制,巩固和深化乡镇(街道)机构改革成果,进一步创新基层管理体制。在开放合作上改革创新。主动融入“一带一路”建设,积极构建以俄欧、东北亚为重点的对外开放新格局,推进三间房国际经贸物流产业园、富拉尔基国家外贸转型升级基地和齐齐哈尔航空口岸等物流通道建设,争创中国(黑龙江)自贸试验区协同发展先导区。强化国内交流合作,探索异地建设企业项目税收分享模式,推动与广州合作取得更多成果,积极融入粤港澳大湾区发展,承接重点地区优质产业转移。加快培养外向型企业,支持发展外商投资项目。在科技赋能上改革创新。积极推动哈大齐自主创新示范区建设,加快培育创新主体,支持、引导企业加大研发投入,加强产学研用协同创新,持续推动与哈工大、江南大学、中科院金属所等高校院所的交流合作,充分发挥齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院、省农科院齐齐哈尔分院等驻齐高校院所支撑作用,做实工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等科技创新平台,提高科技成果转移转化效率。发挥高新区创新引领作用,推动国家级高新区综合排名进位争先。在营商环境上改革创新。持续提高营商环境建设标准,强化营商环境评估和监督,打造市场化、法治化、国际化营商环境。全面落实国家新的减税降费政策,优化已有涉企政策。深化“放管服”改革,动态调整行政权力事项,分类推进行政审批改革,强化事中事后监管。加快政府数字化转型,持续推动“数据跑全程(城)”行动,提升政务平台服务集成、数据共享、业务协同能力。分类推进数字行政监管,全面推行“执法+信用”监管,包容审慎监管新技术新产业新业态新模式。加强信用环境建设,强化“红黑名单”联合奖惩。
  2022年,要聚焦重点领域和关键环节,持续推进市属国有企业等改革;构建支持外向型经济发展的政策体系,引导外向型企业加强贸易方式和商业模式创新;实施科技攻坚三年行动,高新技术企业突破160户,引进落地转化科技成果75项以上;高效开展营商指标“争创全国一流行动”。
  (四)聚焦优化区域功能布局,在东北地区西部区域中心城市建设上实现新跨越。以城乡绿色融合发展为方向,深入实施主体功能区和区域协调发展战略,建设生态宜居、创新开放、富有发展活力的吉祥幸福之城,打造东北地区西部区域中心城市。提升城市引领力。坚持产业引人、环境聚人、服务留人,以“六区一体化”中心城区为核心,打造1小时域内经济圈和2小时域外经济圈。全力提升4个“千字号”产业集群规模、品牌和核心竞争力,打造东北地区西部区域产业中心。构建“1+4”全域旅游发展格局,筹办好2023年全省旅发大会,丰富旅游新业态新模式,扩大话剧、马戏、冰球影响力;推动区域大型商贸文旅综合体、农产品综合市场建设,促进电子商务提档升级,加快商贸企业数字化进程,叫响乳品、烤肉、酒品、绿色食品电商全国品牌,加快推进烤肉产业,促进外贸提质扩容,打造东北地区西部区域文旅商贸中心。聚焦畅通内外循环,充分发挥区域市场集散中心作用,促进供给体系与流通体系精准对接,优化交通运输、仓储市场、商贸流通等体系建设。着力构建交通运输枢纽和立体网络,挖掘高铁货运、航空货运、空铁海联运潜力,加快齐齐哈尔国际物流内陆港建设和冷链物流补短板工程,引入培育一批物流骨干企业,打造东北地区西部区域现代物流中心。深入实施教育强市战略,以创建“体制机制创新城、教育质量满意城、办学行为规范城、艺体科教特色城、职业教育领先城、家校共育和谐城”六大教育品牌为支撑,扩大优质教育资源总量和覆盖面,提升教育满意度和辐射力,打造东北地区西部区域教育中心。以建设省级区域医疗中心、区域性紧急医学救援中心等为载体,发挥区域中心医院辐射带动作用,推进城市医联体、紧密型县域医共体建设,打造东北地区西部区域医疗中心。提升功能集聚力。围绕“两新一重”建设,完善城乡功能布局,促进产业、要素和人口集聚。持续推进城市更新行动,发展绿色节能建筑,高质量实施保障性住房建设,推进重点区域老旧小区和棚户区改造,加快铁锋东湖区域开发建设,满足多层次住房需求。提高基本公共服务能力,改善城乡环卫基础设施,推进停车场建设运营管理,强化供水、供热、供气等市政基础设施供给保障,大力发展新型基础设施,实现5G网络全覆盖。补齐城市功能短板,开展全民绿化行动,实施城市亮化工程,推进市容整治、违建治理,大力推进物业服务法治化标准化建设,加快城市防涝设施改造。推动龙沙公园、劳动湖、和平广场基础设施改造升级,完善扎龙生态旅游区服务功能,把新城打造为城市新中心、新地标,在中心城区新建10个街区公园,打造特色步行街,为群众提供更加宜居舒适的休闲空间。优化路网体系,谋划推动牙四公路、齐昂公路建设,积极推进三家子机场改扩建和齐通、齐满高铁等重大工程建设,加快城乡公交一体化进程。提升人口吸附力。实施积极的人口策略,落实生育激励保障政策。加速农业转移人口市民化进程,破除人口流动体制机制障碍,建立以居住证市民化为核心的人口管理机制,促进人口就地就近城镇化。到2026年,全市城区人口达到165万人、城镇人口达到250万人。吸引用好创新人才,培养和用好本地实用人才,继续加大企业人才政策支持,深化政校企共建、产教融合改革,把我市建成全省高技能人才集聚区。
  2022年,要以宜居宜业带动人口集聚,高质量实施老旧小区、棚户区改造,完成民航路跨线桥及民航东路建设;完成扎龙国家5A级旅游景区创建,提升全市景区服务和带动能力;实施好引才“万人计划”。
  (五)聚焦绿色低碳发展,在生态文明建设上实现新跨越。深入落实习近平生态文明思想,全力建设天蓝、地绿、水清的美丽鹤城。坚持生态环境保护优先。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”,压紧压实企业主体责任,强化生态责任考评和审计。深入实施河湖长制、林长制、田长制、路长制,完善生态功能区、各流域和各类自然保护地管护机制,严格贯彻落实《固废法》,全面加强生态资源和污染源监测监管。深入推进生态环境执法标准化建设,实施以排污许可证为核心的“一证式”执法监管模式,推动“互联网+执法”。扎实开展环境污染综合治理。积极践行“山水林田湖草沙统筹治理”整体系统观,实施退化草原生态修复、沙化土地治理、湿地生态恢复、水土流失治理等九类修复工程,建设以植被为主体、林草湿相结合的生态安全体系。突出大气污染物协同治理,推进工业炉窑全面达标排放,强化机动车污染防治。扎实开展流域水生态治理与保护,实行最严格的水资源管理制度,加强饮用水源地保护和地下水污染综合防治,加快工业集聚区和城镇污水处理设施建设,推动畜禽养殖场区粪污处理设施标准化改造。深入实施黑土地保护行动,统筹推进高标准农田项目建设,加强农业面源污染治理,保护好“耕地中的大熊猫”。全面推动绿色低碳循环发展。依托可再生能源综合应用示范区建设,推进风光能开发利用,发展壮大新能源环保装备制造业,积极培育核能氢能产业,构建绿色低碳现代能源体系,打造国家新能源基地。加快推行绿色发展方式,围绕绿色发展标准抓产业、上项目,引导企业消纳绿色能源,分类推进重点领域绿色化改造,坚决完成能源消费总量和强度双控目标任务。倡导绿色低碳生活方式,引领美好生活新时尚。深入探索生态产品价值实现新机制。依托优良生态资源,培育一批优势区域生态公用品牌和特色生态产品品牌。在生态产品价值核算领域,创新GEP核算方式、技术规范与机制,建立一套科学有效的价值核算评估体系。在生态产品经营开发领域,健全做大“农-旅-工”生态产品产业链,形成一条示范全国的价值实现路径。
  2022年,要以中央第二轮环保督察问题整改为牵动,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,加强重点行业领域污染物深度治理,严格秸秆禁烧,严控机动车排放;强化规模养殖场粪污处理设施稳定运行,实施嫩江干流水生态环境治理工程;开展化肥农药减量增效行动;争创国家生态产品价值实现机制试点城市。
  (六)聚焦人民对美好生活的向往,在提升人民生活品质上实现新跨越。牢记让人民生活幸福是“国之大者”,全力实施“十项惠民行动”,扎实推动共同富裕。加快社会事业发展。完善就业创业政策服务体系,突出抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业创业,加快推进“人教岗”一体化技能人才开发。健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。推动学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样特色发展、职业教育融合创新发展,全方位赋能教育综合改革,建设高素质专业化创新型教师队伍。深化医药卫生体制改革,推动中医药传承创新发展和卫生应急体系建设,建立婴幼儿照护服务体系,新生儿疾病筛查实现全覆盖。建设名医工作室80个,覆盖常见病和疑难杂症,让群众不出市域就能享受到国内一流的医疗技术服务。完善体育基础设施,促进全民健身与全民健康深度融合。提高社会保障水平。健全多层次社会保障体系,推动养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保,健全分层分类社会救助制度,巩固扩大城乡最低生活保障“一体化”、特困供养服务“均等化”成果。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善未成年人保护体系。大力发展慈善事业。落实退役军人优抚安置各项政策。推动文化事业繁荣。推进文化服务场所改造、提升、开放,建设智慧文化服务体系。深化国有文艺院团市场化运营方式改革,办好鹤文化艺术节、话剧节、龙沙音乐会等城市品牌活动。系统梳理和呈现我市历史文化资源和非遗项目,推动城市记忆保护和品牌塑造,加强工业遗产保护与利用,彰显城市文化底蕴。顺应群众文化消费需求,重点公共场所植入文化要素,重要文物有序开放,推进文化创意产业园建设,打造城市文化消费圈。深化平安鹤城建设。加强基层治理体系和治理能力现代化建设,落实维护社会稳定领导责任制和安全生产责任制,持续开展安全生产隐患排查整治,切实抓好森林草原防火、消防、食品药品、燃气安全等工作,坚决守住不发生重大安全生产事故底线。践行新时代“枫桥经验”,建立矛盾纠纷排查化解工作体系,依法依规解决群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪活动。健全应急管理体系,持续提升防灾减灾救灾能力。抓好常态化疫情防控,严格落实“早快准严细实”要求,强化外防输入和应急处置,加强公共卫生服务体系建设,构筑覆盖全过程、全方位、各环节的坚固防线。抓好防范化解金融等重大风险工作,确保不发生系统性区域性风险。
  2022年,要积极落实稳就业保就业政策,登记和调查失业率分别控制在3.5%和6%以下;实施社会保障参保扩面行动;深化教育“双减”工作,新增学前教育优质学位1000个以上,新改扩建公办幼儿园6所,做好办学条件改善、校园周边环境整治、学校街口交通秩序治理和学生餐服务与管理;以“医防融合”促进全方位整合型医疗服务,推动农村、城市低收入妇女“两癌”筛查全覆盖;推进国家居家和社区养老服务改革试点建设;广泛开展文化惠民活动;建立完善矛盾纠纷多元化解新机制,化解一批历史积案;建立基层多网格融合的智慧治理体系,推进市域社会治理现代化。
  三、深入推进新时代党的建设新的伟大工程,为社会主义现代化新鹤城建设提供坚强保障
  全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,巩固发展风清气正的政治生态。
  一是毫不动摇坚持和加强党的全面领导。坚持党对一切工作的领导,健全推动党中央重大决策落实机制,严格执行请示报告制度,不断提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。加强市委常委会自身建设,完善重大决策机制和议事规则,健全推动高质量发展的指标体系、考评体系,努力提高市委工作科学化、规范化、制度化水平。认真贯彻地方党委工作条例,充分发挥党委各类议事协调机构职能作用,完善党领导经济社会发展的体制机制,高效推进党的各项事业发展。
  二是坚持不懈推进党的政治建设。坚决贯彻执行党的政治路线,严守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,发展积极健康的党内政治文化,充分发扬党内民主。主动置身于全国全省发展大背景、大战略,使鹤城振兴发展和国家战略需求相统一。坚持总体国家安全观,完善维护国家政治安全的体制机制,扛起维护国家“五大安全”政治责任。发扬斗争精神、增强斗争本领,勇于战胜一切风险挑战。
  三是全面抓牢党的思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部,做到学深悟透笃行。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果,建立常态化、长效化制度机制,深入学习宣传党的百年奋斗重大成就和历史经验,将伟大建党精神见诸行动。深入抓好党的二十大精神理论学习宣传,确保落地生根。严格落实意识形态工作责任制,强化网络意识形态阵地管理,牢牢掌握主动权和主导权。大力培育和践行社会主义核心价值观,弘扬龙江“四大精神”,深化拓展新时代文明实践中心、融媒体中心建设,推动新时代公民思想道德建设,提升市民文明程度。注重家庭、注重家教、注重家风,推动家庭教育促进法宣传普及和贯彻实施,以好家风支撑起全社会好风气。
  四是加快建设高素质专业化干部队伍。坚持新时代好干部标准,突出干部实绩、群众公认,在干事创业中发现、识别、使用干部,大力培养选拔忠诚干净担当、政治坚定、能力过硬、专业精湛的干部,勇于改革创新、敢于创优争先的干部,勤勉敬业奉献、埋头苦干实干的干部,健全干部工作“五大体系”,形成鲜明用人导向。大力培养选拔优秀年轻干部,统筹使用女干部、少数民族干部和党外干部。实施“干部专业化能力提升计划”,锤炼各级领导干部“七种能力”“八种本领”。认真落实“三个区分开来”,探索开展容错试点工作,制定实施受诬告干部澄清正名工作办法,理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲。
  五是务实创新推动党的基层组织建设。坚持大抓基层的鲜明导向,以提升组织力为重点,突出政治功能,全面加强党支部标准化建设,常态化整顿软弱涣散基层党组织,落实村(社区)党组织书记激励保障措施。深化抓党建促乡村振兴和基层治理,充分发挥乡村党组织引领发展壮大村级集体经济作用,建立“党建+治理+服务”基层治理机制,抓实“小区党建”“吹哨报到”,更好地联系和服务群众。强化基层党建工作责任制落实,统筹农村、城市、机关、国企、学校、医院、“两新”组织等领域党建工作协调发展,深入推进“书记抓党建”创新项目,推动基层党组织全面进步、全面过硬。
  六是持续推动干部作风转变和工作效能提升。要深入解放思想。坚持问题导向,从市情实际出发,不断创新思维和理念,开阔视野,破除因循守旧、惯性思维,把握重大机遇,敢于先行先试,敢想敢干、敢为人先,以思想大解放推动高质量发展。要勇于争创一流。坚持目标导向,增强追求卓越的争先意识,强化“闯”的进取精神和“创”的拼搏劲头,跳出齐齐哈尔乃至黑龙江看全市工作,对标国内和省内先进地区,努力拼搏进取,以高标准、高效率、高质量创造新业绩。要狠抓工作落实。全面落实“五细”要求,大力弘扬“工匠精神”,倡导精细化工作态度,以钉钉子精神抓好落实,坚决反对工作跑粗、做事“忽悠”和“假大空”,以更加严细的作风干事创业。巩固“我为群众办实事”实践活动成果,常态化开展领导干部“走流程”工作,解决好群众急难愁盼问题。要完善评价体系。各地各部门要坚持结果导向,做到守土有责、分工负责,完善领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系和督导问责体系,持续跟踪问效,以责任落实促进干部作风转变。
  七是坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争。坚决扛起管党治党政治责任,强化正风肃纪反腐,深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。聚焦“国之大者”深化政治监督,强化对“一把手”和领导班子监督,确保党中央决策部署落地见效。深入整治形式主义、官僚主义,严防享乐奢靡之风反弹变异,建立为基层减负工作常态化机制。把握“风腐一体”内在联系,突出整治群众身边腐败和不正之风,推动党风政风文风持续好转,让新风正气成为鹤城名片。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,持续高压惩治腐败问题。用好巡察利器,科学推进新一届党委巡察全覆盖。
  实现“六个新跨越”,必须统筹推进各项事业高质量发展,汇聚社会主义现代化新鹤城建设磅礴力量。要深入贯彻落实中央人大工作会议精神,积极发展全过程人民民主,支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权和任免权,全面提升人大工作质量和水平。加强人民政协专门协商机构建设,全面提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好地凝聚共识。积极构建大统战工作格局,坚持和完善中国新型政党制度,支持民主党派、工商联和无党派人士更好发挥作用,做好党外知识分子、非公经济人士和新社会阶层人士工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面贯彻党的民族政策,不断巩固各民族大团结,推动梅里斯区争创国家级铸牢中华民族共同体意识先行示范区。坚持我国宗教中国化方向,落实“九个必须”要求,提高宗教事务治理法治化水平。提升群团组织凝聚力战斗力,把广大群众紧密团结在党的周围。用心用情做好老干部工作,促进老龄事业高质量发展。巩固发展军政军民关系,统筹推动国防动员、军民融合、双拥工作创新发展,加强全民国防教育,大力弘扬爱国主义和崇军尚武精神,全面提升新时代党管武装水平。坚持法治齐齐哈尔、法治政府、法治社会一体建设,让社会法治良序成为鹤城振兴发展的重要竞争力。
  广大青年是党和国家事业发展的生力军。我们要充分信任青年、热情关心青年、严格要求青年、积极引导青年,为广大青年成长成才、创新创造、建功立业营造良好环境。广大青年要自觉树立远大理想、练就过硬本领、矢志艰苦奋斗,勇于肩负起时代赋予的重任。年轻干部要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,奋勇建功新时代。
  各位代表,同志们!回望党的百年伟大奋斗历程,一代又一代英雄的鹤城儿女在党的领导下,披荆斩棘、艰苦奋斗,谱写了革命、建设、改革发展的壮丽篇章。站在两个百年奋斗目标历史交汇期,鹤城发展进入新阶段,未来五年是继往开来、接续奋斗的五年,是蓄势崛起、奋勇争先的五年,是大有作为、跨越发展的五年。一切伟大成就都是接续奋斗的结果,一切伟大事业都需要在继往开来中推进。征途漫漫,惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决响应党中央伟大号召,在省委坚强领导下,充分发挥市委班子带头引领作用,在弘扬革命传统中赓续红色血脉、砥砺初心使命,带领全市各级党组织和广大党员干部,踔厉奋发、笃行不怠,奋力开创社会主义现代化新鹤城美好未来,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献鹤城力量!

(责任编辑:孟红梅)