中国政府网 黑龙江省政府网 English Русская версия 市人大 市政协 市纪委监委
首     页 政 务 公 开 网 上 办 事 互 动 交 流 走 进 鹤 城
齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发2019年智慧政务建设工作攻坚方案的通知
上载日期: 2019-03-19 来源: 市信息中心

齐政办发〔2019〕6号

 

各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:
  《2019年智慧政务建设工作攻坚方案》已经市政府16届24次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 


齐齐哈尔市人民政府办公室       
2019年3月14日               

 

2019年智慧政务建设工作攻坚方案

 

  根据国务院、省政府关于加快推进一体化在线政务服务平台建设的工作意见,为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对我省系列讲话和深入推进东北振兴座谈会讲话精神,全面落实市委十三届四次全会工作部署以及《政府工作报告》确定的相关工作任务,进一步深化“放管服”改革,建立我市更加完备的智慧政务体系,制定本方案。
  一、工作目标
  坚持做最真实、最彻底、百姓最满意的政务服务,打造“强政、利企、便民”品牌,继续实践大统筹、大集中、大协同、大应用的推进路径,将2019年作为我市智慧政务建设攻坚决胜年,全面推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变,从线下“一次办”向线上“一网通办”转变,从单窗口、单事项“分头办”向跨部门、跨层级“一链通办”转变,切实增强企业群众获得感,实现省内第一、全国先进的目标,为重塑营商环境、推动数字鹤城建设和政府治理现代化提供有力支撑。
  3月底前,2018年所有改革领域及模式全部稳固成型,应用平台保持平稳运行,具备更加成熟的可复制、可推广、可拓展条件;明确深化的应用场景搭建完成,明确破题的改革领域及技术支撑全部启动,并于6月底前初见成效。
  6月底前,全市一体化在线政务服务平台架构基本成型,并与政务服务网深度融合;不动产、公积金、公证处实现全市“一张网”;“鹤城在线”APP完成平台功能迭代升级;从工作规程和技术支撑两个方面推动标准规范、安全保障和运营管理等体系基本建立。
  9月底前,基本完成智慧监管体系的构建,实现对经济社会大数据监测分析和预测预警,政务服务、执法权力全过程留痕和全流程监管。推广智能化设备在自助终端的集成应用,在主城区初步实现部分领域和民生事项审批智能化、服务自助化、办事移动化。
  12月底前,全市一体化在线政务服务平台完成市县乡三级部署、闭环运行。政务服务事项办理做到标准统一、整体联动、业务协同,除法律法规另有规定或涉及国家安全、秘密等外,政务服务事项全部纳入平台运行和管理,“一网通办”率达到80%以上。
  二、主要任务
  (一)推动政务服务事项、技术、数据规范化标准化管理
  1.深化政务服务事项库建设。结合党政机构改革和法律法规的修制订,完善政务服务事项清单,健全政务服务事项清单网上动态调整机制。按照受理、审批、监管三分离的改革方向,建立专门受理队伍,推动工程建设领域相对集中许可权改革,实现审批服务和事中事后监管信息化协同运行。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,市直各部门、各县(市)区人民政府负责)
  2.严格按照国家、省确定的政务服务事项标准要求,推进落实我市政务服务事项目录清单和实施清单,与国家、省同步建立全市联动的政务服务事项动态管理机制,把好事项录入、审核两道关口,以信息化方式将事项管理全过程留痕,逐步实现各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源、同步更新,推动实现同一事项无差别受理、办理流程和评价标准统一。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,市直各部门、各县(市)区人民政府负责)
  3.以数据共享、业务协同和服务提升为重点,制定完善政务服务应用框架、数据共享交换及政务服务质量考核指标体系等标准规范。在全市一体化在线政务服务平台功能框架、数据、应用、运营、安全、管理等方面对应国家标准规范;在政务信息化项目技术评审、预算评估、质量监理、竣工验收、绩效评估上采购第三方服务;在一窗式综合受理、事项及事项链条办理、电子监察和流程优化评价等方面制定市级标准。(市营商环境建设监督局牵头,市直相关部门配合落实)
  4.进一步夯实“四办”事项标准。按照“一网、一门、一次”的要求,细化事项“两集中”(线上事项向网上政务服务平台集中;线下事项向实体办事大厅集中)和“四办”(马上办、网上办、就近办、一次办)分类标准,并直接固化到事项管理平台。对全市“四办”口径和标准进行统一,将全流程“网办”、审批不见面作为核心,突出考核“网上可办率”和“网上实办率”,年底目标分别为80%和35%;3月底前,完成市县政务中心大厅基本布局调整;6月底前,实体大厅具备应进必进和分类综合受理能力,并综合考虑垂直单位事项进驻,合理布局就近办事网点;完成公民类审批和公共服务、便民服务事项向网上大厅集中。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,中省市直相关部门、各县(市)区人民政府负责)
  5.站在办事人角度,围绕形成“一件事”,突出与企业生产经营、群众生活密切相关的重点领域和高频办理事项,把“碎片”合并进“整体”,按链条优化企业开办、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等涉及多个部门、县(市)区关联事项办理流程,编制主题办事目录清单,变“一事一流程”为“多事一流程”,逐步做到一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转,推动更多政务服务事项“一链通办”。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,中省市直相关部门、各县(市)区人民政府负责)
  6.完成机构改革后事项办理共享数据清单编制,重点归集各事项链条办理中前后置及并联需要共享的跨部门数据资源。继续完善存量证照归集和证照电子化工作。未涉改和涉改面小的部门陆续完成证照签章并投入使用;涉改部门“三定”规定确定后,重新比对电子证照目录,完善历史证照的采集、入库、签章工作。全流程电子证照共享应用于4月底前全面完成。探索推动以区块链技术为核心的公证解决方案,为电子证照采集、审核、生成、发布全流程提供技术和公证法律服务保障,确保电子证照数据的真实、合法、安全有效发布。(市营商环境建设监督局牵头,市司法局、各县(市)区人民政府负责)
  (二)推动政务服务全市“一张网”建设,实现一个平台协同
  7.6月底前,完成一体化在线政务服务平台(政务服务网)各应用系统全闭环融合;3月底前选择一县一区试点运行,待平台平稳后向县(市)区开放账户;鼓励各县市区开展个性化、有特色的服务创新,并对个性需求提供技术支持,实践后有推广价值的应用纳入平台复制推广。(市营商环境建设监督局牵头,各县(市)区人民政府负责)
  8.于年内完成市县乡平台三级一体化布局,实现统一网络支撑、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享,基本解决事项办理“二次录入”和体外循环,彻底解决“假一窗”和“虚一窗”的问题。(市营商环境建设监督局牵头,市直相关部门、各县(市)区人民政府负责)
  9.加快推动统一支付平台部署进度,拓展平台覆盖面与应用面。深化统一支付平台县(市)区级应用,完善执收单位、执收项目、缴费渠道,力争6月底前完成全市各级收费、基金、税金通缴;逐步向公共服务和市民消费领域延伸部署。(市营商环境建设监督局牵头,市直相关部门、各县(市)区人民政府负责)
  10.基于一体化在线政务服务平台,于3月底前完成中介交易平台建设,对接信用信息平台,实现三平台数据互通;确定中介服务清单,6月底前凡涉及政务服务的中介事项必须实行网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。(市营商环境建设监督局牵头,市直相关部门、各县(市)区人民政府负责)
  11.完成政府网站集约化平台建设。以统一的数据标准规范,建设分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库,汇聚沉淀全市各级各类政府网站信息发布、便民办事、互动交流等栏目或系统的信息数据。进一步优化统分结合的建设框架,推动县(市)区政府开展政务服务网窗口个性化建设;推动政府门户网站与政务服务网平台一体化建设,并向“两微一端”拓展。(市营商环境建设监督局牵头,市直相关部门、各县(市)区人民政府负责)
  12.依托电子政务网络和政务云平台,大力整合各单位现有分散的数据中心,按照“N+1”模式,统筹规划各级数据中心;整合迁移方案,积极推动存量电子政务系统向政务云平台集中部署,形成全市一张网;继续深化政务云平台“两地三中心”模式建设,形成应用级容灾备份。建设电子档案系统,实现政务服务有关材料办理运转和归档全流程电子化管理。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,市直各部门、各县(市)区人民政府负责)
  13.持续完善政务大数据平台布局方案,通过顶层分析(统一梳理政务服务要件清单与数据或电子证照的转化关系)和部门推送两条路径全面梳理数据需求;加快对接国家、省的数据资源接口,适时完成与省数据共享交换平台对接。加快大数据存储、清洗、转换、应用,以及基于视联网的海量视频数据处理的合作和技术支撑,尽快完成大数据交易分中心项目落地。(市营商环境建设监督局牵头,中省市直相关部门负责)
  (三)聚焦公众体验,提高政务应用的便捷性、满意度
  14.进一步丰富“鹤城在线”政务服务移动APP功能。坚持以体验为靶向,以场景为支撑,以流量为最终评价标准,持续优化“鹤城在线”顶层设计,保证应用稳定。坚持所有应用场景必须与“鹤城在线”关联的原则,突出需求侧“我要办事”和供给侧“政府能办”,细化颗粒度、细化到每一个事项每一种情形,推动与群众生活、企业生产经营密切相关的高频政务服务事项手机办理,实现服务的精准定位、触手可达。针对公民个人需求开发个性功能,打造手机端“我的证照”个人电子档案。最大限度拓展移动端(APP、小程序、公众号)应用渠道,有条件的县(市)可先行开展“鹤城在线”分站建设,探索可复制的工作路径。政企多方联动,多媒体、多渠道、多手段加大鹤城在线APP宣传推广,增加用户注册和访问量。(市营商环境建设监督局牵头,市直各部门、各县(市)区人民政府负责)
  15.启动齐齐哈尔“鹤码通”建设。以“鹤城在线”为载体,以统一支付平台为支撑,制定统一的城市支付二维码数据结构规范和安全策略,将公民身份证、银行卡、社保卡、公交卡等各类卡证集合为手机的“一码”,使之成为证照、支付、信用的结合体,并率先在交通、医疗、社会保障、旅游行业等实现城市服务“一码通行”,提高“扫码”生活、“扫码”办事的体验感和获得感。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,市直相关部门负责)
  16.建设便民自助服务平台。以统一的技术标准,将涉及公民个人审批服务事项进行整合、输出,为公众提供集“业务办理、身份识别、电子凭证、信息查询、在线缴费”于一体的便民自助服务;探索自助终端机市场化运营推广方式,并于3月初开始逐步在各办事大厅、商业集中区及街道社区部署。(市营商环境建设监督局牵头;市直相关部门配合落实)
  17.不断推进政务服务受理窗口和服务重心向街道(乡镇)、社区(村)前移,高频民生服务事项向邮政、银行网点和有线电视网络端延伸。加快政务服务网快递寄送统一平台接口开发,对接符合国家规定的快递企业数据接口,打造政府专用EMS。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,市直各部门、各县(市)区人民政府负责)
  18.推动政务服务与人工智能融合性尝试,加快政务服务从信息化向智能化转变。以需求侧为导向,通过人工智能和大数据分析,在咨询互动、智能审批、材料递送等方面推动应用落地。(市营商环境建设监督局牵头,市直相关部门配合落实)
  (四)着眼稳固提升,丰富和扩大智慧应用场景覆盖面
  19.全面推开不动产登记一体化改革。6月底前分两批完成县(市)区不动产“一张网”构建,率先在全省实现市域“一张网”覆盖和全部事项“一网通办、一城通办”,不动产登记最复杂事项线下不超过4个工作日办结、更多事项即时办结。开通不动产登记网上平台办理通道,推行“外网申请、内网审核、当面查验、现场即办”登记模式,实现45分钟内出证;开通不动产登记导航功能,在主城区4个通办网点实现取号排队实时查阅。推动不动产抵押登记业务与各银行合作,彻底解决申请人在银行和不动产登记中心之间往返跑问题;以不动产登记数据为基础,深度共享民生部门数据,实现水、电、气、热及有线电视信息化流程的“一窗式办结”。(市自然资源局牵头,市营商环境监建设监督局、各行业主管部门、各金融机构负责)
  20.大力推行公积金业务网上办理,年底前网上实办率达到70%;继续推动公积金与不动产的现房、存量房抵押贷款和预告抵押登记跨部门协同办理和网上办理。(市公积金管理中心牵头,不动产登记中心配合落实)
  21.公证机构继续在“数据代替群众跑”上深挖潜能,实现公证核查数据调用、共享覆盖全市;通过业务数据信息融合,在公民申请继承类公证上与不动产登记业务实现协同办理;继续探索扩展智能公证办理的可实现路径。(市司法局牵头,市自然资源局、各县(市)区人民政府配合落实)
  22.搭建工程建设项目联合审批平台,融合多规、多审、中介网上交易等技术支撑,建立与工程建设项目审批流程配套的政务服务运行模式,实现“一窗受理、一表申报、一网协同、一站服务”,审批时限在国家确定的平均120个工作日内再压缩40%以上。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,市住建局、自然资源局等相关部门、各县(市)区人民政府负责)
  23.继续强化以事项为单元的商事审批链条各级互联、协同联动功能,依托业务协同系统,分个体工商登记和企业开办两个主题对事项链条进行固化,力争固化主题办事情境超过30个,企业开办时间压缩到8个工作日以内,全面实现高频事项“一链通办”。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头;市市场监督管理局、人民银行等相关部门及各县(市)区人民政府负责)
  24.关注民生事务领域,在医保、社保、纳税、户籍、出入境等办事服务上集中攻关,再探索出一批跨部门、跨层级协同办理的应用场景服务。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,市人社局、医保局、税务局、公安局、各县(市)区人民政府负责)
  (五)建立以大数据应用为支撑的智慧监管体系
  25.建设以经济运行监测、高层决策分析、社会治理、民生服务为主要内容的监管平台;2月底前提出数据关联和来源路径,3月初开始着手与各地各部门建立持续的数据资源目录和数据资源的动态更新机制,采集并发布信息。重点整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,市直相关部门、北三区人民政府负责)
  26.整合政府条线管理的基层网格,建立主城区数据网格化基础架构,形成市、区、街道(乡镇)、社区(村委)、网格长以及为网格长提供问题信息或者处置具体问题的末端工作人员在内的六级联动体系,实现数据精密采集及指挥系统的精准管理。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,市直相关部门、北三区区人民政府负责)
  27.丰富大数据场景应用,推动社会智能化服务。积极推进生态环境、卫生健康、统计、教育、交通、养老、信访等大数据应用示范平台建设。参照世界银行和国家营商环境评价指标,建设全市营商环境综合服务平台,推动开展各地各部门营商环境综合评价。适时筹备召开全市智慧政务工作成果观摩会;适时组织大数据创客大赛,使智慧政务和大数据应用成为优化我市营商环境的新动能和新途径。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,市直相关部门、各县(市)区人民政府负责)
  28.建设行政执法权力运行“数据铁笼”,围绕政务服务全过程、全环节电子监察,行政执法行为轨迹信息化、数字化,推动跨部门联合执法,实施信用监管、综合监管、协同监管,实现监管事项全覆盖、监管过程全记录,监管数据可共享、可分析、可预警。(市政府政务服务管理委员会办公室、市司法局牵头,市直相关部门、北三区人民政府负责)
  29.全面汇聚并集中展示监管、督查数据,实现与网上平台数据共享、功能互补,加快构建“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的线上线下一体化监管模式。进一步健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制;依托信用信息平台,提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务,推进事中事后监管信息与政务服务深度融合、“一网通享”。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,市直各部门、各县(市)区人民政府负责)
  30.对接全省信用大数据,丰富完善市级信用信息平台,建立数据双向推送机制,重点推进涉企信息资源共享,做实企业“红黑名单”制度,提高信用风险动态监测能力,提升联合惩戒和联合激励治理效果。6月底前,推动平台与鹤城在线APP的功能对接完成,实现手机查询企业诚信报告。(市营商环境建设监督局牵头,市直相关部门、各县(市)区人民政府负责)
  (六)强化智慧政务体系高效运行的综合保障
  31.加强基于云平台的大数据安全保障机制建设。构建全方位、多层次、一致性的安全风险防控体系,提升日常预防、监测、预警、监管和应急处置能力。建设全市网上平台安全管理中心,落实安全管理主体责任,加强安全规划、安全建设、安全测评、安全审计、容灾备份等保障,定期开展风险评估和压力测试。加强政务服务大数据安全管理,加强身份认证、数据保护和责任认定。(市委网信办牵头,市委机要保密局、市营商环境建设监督局、工信局、公安局、国家安全局、通信管理办公室负责)
  32.加强统一运营管理机制建设。优化整合资源,突出统筹协调,强化队伍建设,建立健全规章制度,优化运营工作流程,建立完善市级集中、统筹管理、责任明确、保障有力的统一运营管理机制,加强网上平台和实体大厅运营管理的组织协调、督促检查等工作,推进“一套制度管理、一支队伍保障”。创新市场化运营服务模式,引入社会机构运营优势,完善运营服务社会化机制,形成配备合理、稳定可持续的运营服务力量。(市营商环境建设监督局牵头,市财政局,各县(市)区人民政府负责)
  33.加强咨询投诉、督查处理协同机制建设。依托12345便民热线,构建完善一体化在线政务服务平台咨询投诉系统,充分融合市政府门户网站、政务服务网咨询投诉功能,向上联通省级平台咨询投诉系统,提供在线受理、转办、督办、协同、反馈等全流程咨询投诉服务,形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉协同机制。各县(市)区对事项上线、政务办件、证照共享、结果送达等服务,开展全程监督、评价、投诉、协同处理并及时反馈,让群众诉求件件有落实、事事有回应。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,市政府办公室、市营商环境建设监督局,各县(市)区人民政府负责)
  34.加强政务服务运行评估评价机制建设。推动建立统分结合的建设运维机制,充分发挥第三方机构作用,以政务服务网上“可达、可见、可用、可办、可评”为导向,以国家政务服务评估指标体系为基础,完善全市电子监察系统和网上平台效能考核评估评价系统,采取网上评价和线下体验相结合的方式,对线上线下政务服务开展综合评估,建立并全面推行线上线下“四办”服务“五星级”评价体系。加强一体化在线政务服务平台(政务服务网)建设、智慧应用场景的日常通报和绩效考评。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头,市直相关部门、各县(市)区人民政府负责)
  35.完备各应用场景后台数据统计分析和报告反馈制度,建立大数据可视化模型并应用到PC端和手机端。建立规范的电子政务外网、云平台、数据交换共享平台、电子证照管理等运行机制,提升云、数平台服务质量和响应速度,强化网络保障,提高资源利用率。建立部门主动推送数据、数据申请使用、数据使用体验反馈和数据安全保障机制;建立技术支撑公司对政府需求和应用问题的快速反应机制,应用部门和人员对平台、数据的体验反馈机制。(市营商环境建设监督局牵头,市直相关部门配合落实)
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。继续保持多方协同推进的工作态势,由市政府政务服务管理委员会统筹全市智慧政务体系建设,在市级决策层、指挥层、执行层建立扁平化工作机制。各地各部门要高度重视,建立工作体系,主要领导亲自抓、负总责,明确具体分管领导,并将智慧政务建设工作责任纳入部门“三定”规定,明确任务承担科室和专门人员,固化工作职责,保证工作连贯性;涉及到党政机构改革,部门和单位的职能职责有调整的,必须做好任务调整和工作衔接,确保无缝对接、持续推进。(市政府政务服务管理委员会办公室牵头;市直相关部门、各县(市)区人民政府负责)
  (二)加强宣传推广。以落实习总书记“优化营商环境,全面深化改革”要求为主基调,以智慧政务“强政利企便民”为宣传主线,开辟《智慧政务看鹤城》专栏,统筹安排智慧政务体系建设成果宣传。积极对接中央、省级媒体,宣传我市智慧政务建设对优化营商环境起到的重要作用,增强我市发展信心及外埠投资决心。运用广播电视直播互动类节目,解读智慧政务建设相关政策,集中展现我市推进智慧政务建设中在发展重点领域、解决突出问题、激发改革创新方面采取的有效措施,为进一步优化营商环境营造良好的舆论氛围。(市委宣传部牵头,市营商环境建设监督局、各新闻媒体配合落实)
  (三)加强培训交流。结合“解放思想推动高质量发展大讨论”,分层面组织开展培训和研讨活动,进一步强化广大干部特别是领导干部的互联思维和大数据理念,在全市掀起新一轮“头脑风暴”。将智慧政务建设相关内容纳入党校主体班次培训计划;针对全市网上平台业务应用、技术体系、标准规范、安全保障、运营管理等关键环节,定期组织开展教育培训,提升有关人员能力素质。积极开展示范引导,建立交流平台,加强业务研讨,学习前沿理论和实践信息,交流智慧政务体系建设经验,推动大数据、人工智能、移动互联网、物联网、云计算知识普及。(市委组织部牵头,市营商环境建设监督局负责)
  (四)加强监督考核。各级政府要将智慧政务建设纳入年度目标任务考核内容和重点督查事项,强化绩效考评,加大考核权重,及时开展督促检查并通报工作进展和成效。完善正向激励机制,对综合评价高、实际效果好的,予以通报表扬。建立健全问责机制,对工作开展不力的,予以通报批评;对不作为、慢作为、乱作为,损害群众合法权益的,依法依规进行问责。(市督查考评办牵头,市政府办公室、市营商环境建设监督局、县(市)区人民政府负责)

(责任编辑:王岩)


关于我们 | 网站声明 | 版权信息 | 网站地图
主办:齐齐哈尔市人民政府 版权所有:齐齐哈尔市人民政府
承办:齐齐哈尔市政务公开领导小组办公室 技术支持:齐齐哈尔市信息中心
黑ICP备 05009380 号 黑公网安备 23020302000022号
网站标识码: 2302000004 网站邮箱:1299668005@qq.com
本站建议使用IE9.0以上 分辨率1440×900