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齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市完善集体林权制度实施方案的通知
上载日期: 2019-02-25 来源: 市人民政府办公室

齐政办规〔2019〕1号


各县(市)、区人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:
  《齐齐哈尔市完善集体林权制度实施方案》已经市委全面深化改革委员会2019年第一次会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。



齐齐哈尔市人民政府办公室           
2019年2月25日                  


齐齐哈尔市完善集体林权制度实施方案


  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》(黑政办规〔2017〕78号)精神,进一步巩固和扩大集体林权制度改革成果,充分发挥集体林业在绿化国土、维护生态安全、改善人居环境、实施精准脱贫、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用,经市政府同意,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持和完善农村基本经营制度,落实集体所有权、稳定林农承包权、放活林地经营权,积极推进集体林权规范有序流转,促进集体林业适度规模经营,完善扶持政策和社会化服务体系,广泛调动农民和社会力量发展林业,充分发挥集体林生态、经济和社会效益,为实现农村全面振兴、农民全面富裕作出贡献。
  二、基本原则
  (一)坚持农村林地集体所有制原则,巩固集体林地家庭承包基础地位,加强农民财产权益保护。
  (二)坚持保护优先、科学经营原则,在保护中发展集体林业。
  (三)坚持问题导向、创新体制机制原则,积极探索集体林“三权”分置并行,拓展和完善林业经营权能,构建现代林业产权制度。
  (四)坚持生态、经济和社会效益相统一原则,开发利用集体林业多种功能,实现增绿、增质和增效。
  (五)坚持市场主导、政府引导原则,发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分调动社会资本发展林业的积极性,增强林业发展活力。
  三、发展目标
  到2020年,全市建立以家庭林场、林业专业合作社为主的新型经营主体20个,发展绿色新兴产业15个,建立林权流转平台12个,集体林“三权”分置并行积极推进,集体林业良性发展机制基本形成,产权得到全面保护,承包权更加稳定,经营权更加灵活,林权流转和抵押贷款等制度更加健全规范,管理服务体系更加完善,实现集体林森林资源持续稳定增长、农民林业收入显著增加、生态安全得到全面保障的目标。
  四、工作任务
  (一)稳定集体林地承包关系
  1.进一步明晰产权。继续做好集体林地承包确权登记颁证工作。对集体林权制度改革前已通过拍卖、公开协商等方式发包的集体林地,移交工作因承包期未满未落实家庭承包的,待其承包期满后,由集体经济组织成员大会或代表大会民主决定,可以承包到户,也可以集体统一经营。2019年3月前各县(市)区林业行政主管部门要全面完成林权登记档案资料向不动产登记机构移交。对承包到户的集体林地,没有发放林权证的,自然资源部门要依据林权档案发放林权类不动产证;已发放林权证的,根据不动产登记“不变不换”原则,承包户可自愿选择暂时不更换新的林权类不动产证,原林权证仍然有效,待依法办理变更、流转、更正等登记工作时,再将林权证更换为不动产证。对联户承包的集体林地,承包者之间要协商签订林权分配协议或合同,将林权份额量化到户。在办理不动产证时将不同自然人所占有的林权比例在不动产证中注明,鼓励建立股份合作经营机制。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地,要依法将股权量化到户,通过合同公证将股权确定下来,发展多种形式的股份合作。对纳入投资计划的新造林地,要依法依规确权登记,颁发不动产证。(市自然资源局、市农业农村局按照职责分工负责)
  2.加强林权权益保护。各县(市)区政府在两年内全面建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度,形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。依法保障林权权利人合法权益,任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。确因国家公园、自然保护区等生态保护需要的,依据有关规定采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿,着力破解生态保护与林农利益之间的矛盾。在承包期内,农村集体经济组织不得强行收回农业转移人口的承包林地。积极开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。(市自然资源局、市农业农村局、市财政局、市生态环境局按职责分工负责)
  3.加强合同规范化管理。承包和流转集体林地,要签订书面合同,切实保护当事人的合法权益。各县(市)区林业行政主管部门要加强指导,推广使用规范文本,完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任。县(市)区自然资源部门探索建立林权流转合同鉴证制度,依当事人自愿申请但不强迫的原则进行合同鉴证,出具鉴证报告,作为经营权人实现林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项的依据。林地经营权人有权依照流转合同依法利用林地林木并获得相应补偿。农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途,合理利用和保护林地。(市自然资源局负责)
  (二)放活生产经营自主权
  1.完善集体公益林管理。严格执行《黑龙江省林地保护利用规划(2010-2020年)》确定的集体生态公益林范围和采伐政策,严禁擅自改变公益林性质。严格实行公益林分级经营管理,合理界定保护等级,在不影响生态功能的前提下,采取相应的保护、利用和管理措施,提高综合利用效益。推动集体公益林资产化经营,允许公益林采取合资、合作、转包、出租、入股等方式流转。允许按照规定对集体公益林进行抚育和更新性质的采伐。(市自然资源局负责)
  2.放活集体商品林采伐。认真执行集体林采伐更新管理制度,放活集体商品林采伐。采伐经济林、薪炭林以及非林地上的林木,可由经营者自行设计,自主决定采伐年龄和方式。加大人工商品林中幼林抚育力度,积极采取以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营,培育大径级材,提高林地产出率。鼓励和引导具有一定规模的人工商品林林权所有者编制科学可行的森林经营方案,并以县(市)区林业行政主管部门批准的森林经营方案为依据,实行采伐限额单列。(市自然资源局负责)
  3.优化管理方式。县(市)区林业行政主管部门要转变集体林采伐作业的监管方式。林木采伐作业要以经营者自主管理、自我约束为主,不再实行伐前拨交、伐中检查和伐后验收等现场监管。对已经明确所有权和经营权的集体林,林权所有者和经营者是伐区作业和迹地更新的责任主体,依法承担林木采伐更新的法律责任。全面推行集体林采伐公示制度,县(市)区政府要及时公示采伐指标分配详细情况。简化林木采伐申请、审批程序,加快推进网上申请、审核、发证和委托乡(镇)林业站核发采伐许可证,减少政府对集体林生产经营行为的管制,为农民或其他经营主体提供优质便捷的服务。(市自然资源局负责)
  (三)引导集体林适度规模经营
  1.依法流转集体林权。加强林权流转交易市场规范建设。9个县(市)和梅里斯、碾子山、昂昂溪、富拉尔基4个区要依托林权类不动产登记平台积极搭建全国互联互通的集体林权流转平台,完善林权流转服务,鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式,流转政策允许的林地经营权和林木所有权,发展林业适度规模经营。积极引导社会资本投资林业,开展联合、合作经营,依法开发利用林地林木。各县(市)区政府要建立健全对社会资本流转林权的监管制度,对流转条件、用途、经营计划和违规处罚等作出规定,加强事中事后监管。林权流转不得搞强迫命令,不得违背承包农户意愿,不得损害农民利益,不得改变林地性质和用途,保证流转林地用于林业生产经营。(市自然资源局、市农业农村局按职责分工负责)
  2.培育壮大规模经营主体。各县(市)区政府要利用林业政策,培育发展2个以上的家庭林场、股份合作林场、林业专业合作社等新型林业经营主体,引导和支持专业大户、农民工、大中专学生、退役军人等采取领办林业专业合作社、兴办家庭林场等方式返乡下乡创业,培育壮大规模经营主体。鼓励引导林业专业合作社、林业企业和致富带头人带动本地贫困农民脱贫。支持家庭林场、股份制林场和林业专业合作社依法办理工商注册登记,取得市场主体资格,面向市场加快发展。鼓励引导农民将已确权登记的林地承包经营权入股企业、合作社、家庭林场,与新型林业经营主体形成利益共同体,由合作组织经营或统一对外流转,形成“林地变股权、林农当股东、收益有分红”的股份合作运行机制,增加资产性收入。(市自然资源局、市财政局、市农业农村局、市市场监督管理局按职责分工负责)
  3.推进集体林业多种经营。各县(市)区政府要抓好林业供给侧结构性改革,在保护好森林资源的前提下,依托绿水青山,充分挖掘林业在绿色发展中的优势和潜力,以生产绿色生态产品为导向,以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手,发挥林业多种功能,鼓励和引导农民利用林地资源、森林环境资源,采取“公司+基地+合作社+农户”等合作模式,至少发展1个以速生丰产林、特色经济林、森林康养和旅游、苗木花卉和林下种养为内容、具有一定规模的绿色新兴产业,建立规模化生产基地,拓宽农民增收和就业空间。推进林业一二三产业融合发展,带动农户从涉林经营中获得收益。(市自然资源局、市农业农村局、市发改委、市财政局、市文广旅游局按职责分工负责)
  4.加大金融支持力度。鼓励引导金融机构积极推进林权抵押贷款业务,拓展林权抵押贷款范围,科学确定贷款期限,适度提高林权抵押率。推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,探索开展林业经营权、收益权和公益林补偿收益权等市场化质押担保贷款。创新林权收储担保融资模式,鼓励引导市场主体对林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储。各县(市)区政府可采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持开展林权收储工作。林业行政主管部门要与保险机构协同配合,积极探索森林保险机制,并争取将集体林纳入中央财政森林保险补贴试点范围。(市自然资源局、市财政局、市经济合作促进局、市人民银行、市银监局按职责分工负责)
  (四)加强集体林业管理和服务
  1.提升集体林业管理水平。进一步加强集体林权制度改革人员队伍和林业工作机构建设,健全工作机制,配齐配强工作人员,做好改革指导和服务工作。加强基层林业业务人员培训,不断提升林权管理服务机构能力和服务水平。强化林权流转交易服务,利用集体林权流转平台,及时发布林权流转信息,为林权流转提供政策咨询,维护流转双方当事人合法权益。(市自然资源局、市委编办、市财政局按职责分工负责)
  2.加强林业信息化管理。积极推进森林资源、权属、生产经营主体等信息化管理于一体的基础信息数据库和管理系统建设及大数据应用,实现信息资源共享。林业行政主管部门要完善林地“一张图”信息管理,将集体林地保护等级落实到山头地块,明确生产经营主体,向社会公示并提供查询服务。(市自然资源局负责)
  3.健全纠纷调处机制。县(市)区政府要加强农村集体林地承包经营纠纷的调解和仲裁工作,按照“属地管理、分级负责、依法调处”原则,依法妥善处理集体林地权属及合同纠纷,注重将矛盾化解在基层。要开展纠纷调解仲裁员法律法规和政策培训,提高调解员纠纷调处能力和水平。要制定应急预案,做好重大纠纷案件的应急处理工作,切实维护社会和谐稳定。要建立考核机制,将集体林地承包经营纠纷调处作为社会治安综合治理目标内容,严格考评。要建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制,将矛盾化解纳入法治轨道。依法向低收入家庭和贫困农户提供法律援助。(市自然资源局、市农业农村局、市司法局按职责分工负责)
  4.强化政策扶持。县(市)区政府要根据本行政区域生态建设任务和可支配财力状况,将造林育林、森林防火、林业有害生物防治等纳入本地基本建设计划。加大对重点生态功能区的扶持力度,支持林业生产公益性基础设施建设、地方特色优势产业发展和林业生产经营主体能力建设。(市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市水务局、市交通局按职责分工负责)
  5.完善社会化服务。加快县(市)区林业行政主管部门职能转变,强化公共服务功能。鼓励发展以专业化、区域化为主要特征的各类林业专业协会,发挥政策咨询、信息服务、科技推广和行业自律等作用。探索通过政府购买服务方式,支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物防治、森林资源管护等生产性服务。加强林业生产机械化建设,将整地造林、森林抚育、森林防火、林业有害生物防治等林业机械纳入农机购置补贴范围,向上争取相关补贴资金,加大补贴力度。积极发展林业电子商务,鼓励引导电商企业与家庭林场、股份合作林场、农民合作社对接,创建自主品牌,探索建立特色林产品直采直供机制。(市自然资源局、市委编办、市财政局、市农业农村局、市商务局、市供销社按职责分工负责)
  五、组织保障
  (一)强化组织领导。县(市)区政府要高度重视集体林权制度改革工作,完善各项政策措施,结合实际制定实施方案。市直各有关部门要按照职责分工,继续完善相关政策,形成支持集体林业发展的合力。林业行政主管部门要通过平时检查、专项考核等方式,检验评价本地集体林权制度改革成效,并将其作为各级领导班子及有关领导干部考核内容。按照国家和省有关规定,对发展集体林业贡献突出的单位和个人予以表彰。(市自然资源局、市人社局等相关部门按职责分工负责)
  (二)积极探索创新。加大信息发布和政策解读力度,组织各类媒体全方位、多角度开展集体林权制度改革政策宣传,营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。建立完善第三方评估机制,不断总结完善集体林权制度的好经验、好做法,树立和推广示范典型,增强完善集体林权制度落实的带动力和影响力。充分利用各种改革试验示范平台,支持在加强林权权益保护、放活商品林经营权、优化林木采伐管理、科学合理利用公益林、完善森林生态效益补偿等方面进行深入探索。(市自然资源局负责)


  文件解读地址:http://www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action?messagekey=167229


(责任编辑:王岩)


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