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齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市全民健身实施计划(2016—2020年)的通知
上载日期: 2017-01-22 信息员: 采编员1 上载部门: 市信息中心

齐政发〔2017〕2号

 

各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:
  经市政府同意,现将《齐齐哈尔市全民健身实施计划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻落实。 


 

 

齐齐哈尔市人民政府     
2017年1月20日           

 

 

齐齐哈尔市全民健身实施计划(2016-2020年)


  全民健身是人民群众增强体魄、幸福生活的基础保障,是实现全民健康的重要途径和手段。实施全民健身计划是国家的重要发展战略,也是各级政府的重要职责。“十二五”期间,市委、市政府高度重视全民健身工作,以提高人民群众生活质量为目标,把增强全市人民体质作为发展群众体育事业的出发点,基本形成覆盖城乡、较为健全的全民健身公共服务体系,为我市公共服务体系建设和经济社会发展做出重要贡献。“十三五”时期,在全民健身上升为国家战略的大背景下,进一步转变政府职能,积极探索制度化、均等化的全民健身事业发展方式,不断满足人民群众日益增长的体育健身需求,构建更加完善的全民健身服务体系,促进我市体育产业繁荣发展,根据《全民健身计划(2016—2020年)》和《黑龙江省全民健身计划(2016—2020年)》,结合我市实际,制定本计划。
  一、指导思想
  深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中会议和省委、市委关于发展体育产业的相关精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足广大人民群众日益增长的健身需求为出发点,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,构建以人为本、符合实际、更加健全、公益为主的全民健身公共服务体系。促进全民健身、竞技体育、体育产业协调发展,提高人民群众身体素质,把我市建成冰雪体育产业和冰雪后备人才基地,助推市域经济发展。
  二、总体目标
  到2020年,全市群众体育健身意识显著增强,全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥,与各项社会事业互促发展的局面基本形成,全民健身成为促进体育产业发展的重要支柱。政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大群体”格局更加明晰,与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系基本形成。
  ——贯彻实施“健康中国2030”和“健康龙江行动”,到2020年,参加体育锻炼的人数明显增加,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到350万,经常参加体育锻炼、参与冰雪运动的人数分别达到200万、270万。
  ——到2020年,每年开展具有一定规模的各级各类全民健身赛事活动500次以上,县(市)区级开展全民健身赛事活动30次以上,社区、行政村开展赛事活动3次以上。
  ——到2020年,逐步实现县(市)区级体育总会、社会体育指导员协会、老年体协全覆盖。新增单项体育协会、俱乐部20个。加快社会体育指导员队伍建设,各级社会体育指导员达到8500人,其中二级社会体育指导员人数超过1700人。加强体育健身站点建设,建立更加科学合理、系统全面的管理制度,具有一定规模的健身站点达到1500个。
  ——到2020年,人均体育场地面积达到1.4平方米以上,城市社区室内健身场所普及率达到50%,全市街道(乡镇)、社区(行政村)各级体育健身场地设施覆盖率达到100%,打造体育公园、广场15个,浇冻室外冰场200块。各县(市)区均建有室外冰雪运动场所和多功能运动场地。积极向上争取资金和吸引社会力量投入,县(市)区均有全民健身中心或公共体育场。
  ——实现县(市)区国民体质监测与科学健身指导站点全覆盖,国民体质监测工作常态化。每年组织各级健身指导服务活动80次以上,国民体质监测6000人次以上。
  ——整合我市冰上项目、文化、旅游、民族等资源,打造3—5个知名冰雪赛事活动品牌,激发广大群众冬季健身热情。
  三、主要任务
  (一)倡导全民健身生活化理念,养成良好健身习惯。紧紧围绕“健康鹤城”行动,结合传统媒体和互联网等现代新型媒体,通过电视广播、报纸、网络、微信等形式,普及科学健身知识。加强特色体育题材的漫画、小说、影视、诗歌等文艺作品创作,引导形成爱运动、会健身、勤锻炼、做贡献、乐分享的社会风尚。
  加强库木勒节、滚冰节、瑟宾节等传统体育文化的挖掘、整理与推广。将奥林匹克精神、中华体育精神融入我市全民健身场地设施建设,融入剪纸、满绣、芦苇画等民俗文化艺术创作,并在全市各大公园、景区、广场等公共场所,增设体育运动雕塑、体育文化小品、体育文化宣传牌等,营造体育文化氛围。
  (二)推进赛事活动下移,推广多元办赛模式,开展丰富多彩的全民健身活动。围绕群众健身健康需求,丰富和完善全民健身活动体系,大力发展健身跑、健步走、冬泳、自行车、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目;积极培育滑雪、滑冰、赛车、极限运动、徒步露营、冬钓等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目;扶持推广武术、太极拳、健身气功等传统民族民俗特色全民健身项目。
  不断扩大我市各项赛事活动规模,因时因地因需组织开展适合青少年、老年人、职工、妇女、残疾人等各类人群的全民健身活动。各县(市)区要结合各自地域特点,积极培育有规模、有影响力、有发展潜力的体育休闲赛事活动品牌,努力形成“一县(区)一特色”。大力发展具有民族性、文化性、传统性的赛事活动,重点培育我市冰球节、冰雪活动日、梅里斯库木勒节、碾子山登山节、扎龙湿地徒步大会、讷河市瑟宾节、全民健身徒步日等大型体育文化休闲活动品牌。利用我市冰球、速滑、花滑等冰雪运动项目资源优势,承办、举办高水平、有影响力的冰雪赛事活动。市、县(市)区每四年举办一届全民健身运动会,积极举办农民趣味运动会、职工运动会、少数民族运动会等各级各类全民健身运动会。
  (三)推进体育社会组织改革,激发全民健身活力。按照推进社会组织改革的总体要求,引导体育组织向具有独立法人资质的实体化社会组织转变,加强体育社会组织的党建工作。
  加强各级体育社会组织建设,推动市级和县(市)区级体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会全覆盖,带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。己成立单项协会和人群协会的要进一步扶持壮大,支持有群众基础的项目成立单项和人群协会。逐步形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的体育社会组织发展新格局。
  推动体育社团向基层延伸,增强基层体育社会组织发展活力。加强县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)全民健身组织网络建设,大力培育和扶持基层体育社会组织。重视新型体育组织发展,引导全民健身网络体育组织、民间草根组织等群众自发的非正式体育社会组织健康、规范发展。
  (四)加快全民健身场地设施建设,方便群众就近就便健身。按照配置均衡、灵活多样、便捷实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施,推进全民健身设施提档升级。
  构建市、县(市)区、乡镇(街道)、行政村(社区)四级全民健身设施网络。市本级实施“五个一”工程:一个全民健身中心、一个公共体育场、一个室内滑冰场、一个体育公园、一个国民体质测定与运动健身指导中心。县级实施“五个一”工程:一个全民健身中心、一个公共体育场、一个体育公园、一个国民体质测定与运动健身指导站、一个可拆装式移动冰场。鼓励县(市)区建设室内滑冰场,鼓励有条件的区按照县(市)标准建设。乡镇级实施“三个一”工程:一个标准篮球场、一套全民健身路径、一个健身广场,有条件的乡镇可建设不小于100平方米的室内健身室。村级实施“两个一”工程:一套全民健身路径和一个标准篮球场,其中居民区(城市聚居区内或不超过15分钟步行距离内、100户以上的自然屯)实施“一个一”工程:一套全民健身路径或一个健身广场。
  新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。要结合我市冬季周期较长的特点,加强社区体育文化室建设,不断完善室内健身功能。继续丰富景区、公园、广场、公共绿地等场所的体育运动元素,侧重加大对老旧小区、棚改社区、残障康复中心、养老机构等场所的体育设施投入。鼓励创建体育生活化乡镇、体育生活化特色村(社区)。
  各县(市)区要抓好已建全民健身场地设施的使用、管理和维护,积极引导和鼓励社会力量参与到体育场馆的兴建和管理运营中来。探索制定符合我市实际的体育场馆补贴和资助政策,鼓励专业体育场馆、公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校的体育场地设施免费或低收费对外开放。
  (五)充分发挥全民健身多元功能作用,促进体育产业发展。结合“健康中国2030”“一带一路”“振兴东北”“健康鹤城行动”和“龙江陆海丝绸之路经济带”等总体发展战略,统筹谋划体育与旅游、卫生、养老等产业融合发展。深入推进体旅融合,开发冰球、滑雪、速滑、雪地穿越、山地马拉松、雪地足球、冬季铁人三项等冬季特色旅游项目,变“冷”资源为“热”产业。深入推进体教融合,鼓励兴办滑雪、游泳、乒乓球、羽毛球、健身健美等项目培训学校(机构)300家以上。推动体养融合,满足老年人多层次、多样化的养老健身需求,扶持民办养老健身机构发展,推进养老健身机构信息化、智能化建设。
  充分发挥全民健身对体育产业的推动作用,积极整合我市文化、旅游、民族、冰雪等资源,重点培育和打造体育健身休闲、竞赛表演、冰雪体育用品制造和销售等相关体育产业。加大力度建设户外徒步露营营地、自驾游营地、登山步道、冬泳基地、冬钓场等体育休闲旅游度假区。通过聘请国内知名赛事商业运作团队,吸引社会资金投入,探索以股权、合约、特许等方式举办高水平赛事和联赛,健全竞赛表演市场化运作机制。充分利用“互联网+”技术开拓全民健身产品市场,大力扶持黑龙冰刀等自主冰雪器材品牌,加速发展冰雪运动器材制造业。积极培育体育中介服务组织,推动体育服务业发展。促进体育竞赛、健身娱乐、技能培训、彩票等体育消费市场健康发展。
  (六)拓展全民健身大众交流,引领全民健身开放发展。大力开展对外体育交流,搭建多层次的体育交流平台。通过举办体育休闲赛事活动,拓展我市全民健身对外交流渠道,扩大对外交流范围。每年主办或参加国家、省级以上各类全民健身竞赛、展示、研讨等交流活动不少于10次。力争与俄罗斯、韩国、日本等国家在户外体育赛事方面交流对接,学习并借鉴国际、国内发达地区发展全民健身的先进经验和做法,推动我市全民健身事业向更高层次发展。结合中国(齐齐哈尔)国际鹤文化艺术节等文化、旅游、科技、节庆会展平台,积极开展对外体育交流合作,提升我市知名度和影响力。
  (七)扶持重点地区、重点人群和重点项目发展。加大对我市贫困地区(或民族地区)的全民健身扶持力度,推动全民健身均等化发展。对接我省扶贫攻坚行动,定期为偏远乡镇和偏远行政村配发健身器材,免费举办社会体育指导员培训。
  协同教育部门,积极做好青少年身体素质提高工作。保证学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。将青少年的体育素养作为考核学校教学工作的重要内容,积极组织校内、校际间的体育赛事活动,大力发挥中小学生三大球比赛、乒乓球比赛、田径运动会、王嘉廉杯小冰球、速滑等学校体育品牌活动的示范带动作用,激发学生参加体育运动的积极性。鼓励创建青少年体育俱乐部,办好体育传统项目学校。
  重视发展老年人体育。组织开展多种形式的老年人体育赛事,公共体育设施对老年人提供便利和优惠。加强老年人体育健身设施建设,80%的行政村(社区)建有一处老年人健身场地设施,鼓励有条件的建设多项健身场地设施。
  着力发展职工体育。充分发挥行业体育协会、工会作用,坚持工间操制度,大力推广第九套广播体操、太极拳、冬季滑冰等健身项目。干部职工健身需求得到保证,各单位每年至少开展一次符合单位特点、具有一定规模、职工喜闻乐见的全民健身活动或赛事。
  建立健全残疾人体育组织。培养为残疾人服务的社会体育指导员,为残疾人提供便利,在体育赛事活动中,鼓励设立残疾人组别,举办残疾人运动会,促进健全人与残疾人体育运动融合发展。
  加大特殊人群体育服务力度。维护特殊群体基本体育权益。构建政府主导、多元主体共同参与的特殊群体体育活动保障体系。逐步将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大农村留守人员、生活困难群众、社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给,使其享受更多社会关爱。     
  普及大众足球运动。继续开展“足球进校园”活动,建立高中、初中、小学足球联赛制度。鼓励有条件的机关企事业单位、乡镇、行政村(社区)利用空闲地等兴建足球场。探索建立学校和社会足球场地共建、共享机制,推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放。鼓励机关企事业单位、乡镇、行政村(社区)组建足球队伍,参加社会足球赛事,大力支持和积极引导民间足球活动开展,不断扩大足球人口规模。加强足球专业社会体育指导员队伍建设。
  实施群众冬季运动推广普及计划,扩大冰雪运动参与人数,着力打造大众冰球、速滑、滑雪、冬泳、雪地马拉松、雪地足球等赛事品牌,促进冰雪体育产业发展。安排财政资金和体育彩票公益金开展冰雪赛事活动,加大冰雪场地建设投入,支持冰雪项目社会组织建设。加强冰雪人才培养,强化冰雪项目职业和公益社会体育指导员、相关从业人员培训。继续打造我市“百万人上冰雪、百万人游鹤城”和“ 百万青少年上冰雪”活动品牌,在全市中小学广泛开展冰雪进校园活动。冬季举办中小学生冰上趣味运动会、冰球、速滑、雪地足球等系列校园冰雪赛事活动,不断提高青少年参加冰雪运动比例。每年浇冻室外冰场200块以上、上冰40万人次以上。
  四、保障措施
  (一)完善全民健身工作机制。各县(市)区政府按照全面统筹、科学布局的原则,积极建立统筹规划、协调顺畅、宏观引导的县(市)区、街道(乡镇)、行政村(社区)三级全民健身联动机制。各部门间要加强合作,将本部门职能与全民健身工作相结合,按照工作分工制定工作规划,落实工作任务。充分发挥智库作用,通过购买服务的方式为我市全民健身工作提供高水平的决策咨询、战略规划以及人才培训等服务。发挥体育社会组织的作用,积极参与全民健身公共服务体系建设。鼓励有条件的地区整合基层精神文明、卫生计生、文化、教育、养老等资源,在街道(乡镇)建设集体育健身、健康文化宣传、科学健身指导、体质健康监测等功能于一体的健康促进服务中心。
  (二)加大资金投入与管理。各县(市)区人民政府要将全民健身经费纳入年度财政预算,并随经济社会的发展逐步增加投入。强化体育彩票公益金的管理,严格落实国家要求,确保70%以上的体育彩票公益金用于全民健身事业。政府制定购买全民健身公共服务目录、办法和细则,加大对全民健身活动、社会组织、智库等服务的购买力度。建立行之有效的引导和扶持体系,通过政府购买服务、消费补贴,以及利用冠名、赞助、协办等方式鼓励和引导社会力量捐资、出资支持和兴办全民健身事业,支持群众健身消费,吸纳最广泛的社会力量参与到全民健身设施建设、场馆经营管理、赛事商业运营中。
  (三)建立全民健身评价体系。依据国家和省关于全民健身工作评价的相关指标,制定我市全民健身评价指标体系,明确全民健身评价标准和测评方法,建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的全民健身评价主体,从活动开展、健身设施、体育组织、健身指导、志愿服务、健身活动、组织保障、制度建设、经费支持、宣传教育等方面对各部门的全民健身工作进行立体评价。主要对冰球节、梅里斯库木勒节和公共体育设施建设工程进行评价。鼓励各县(市)、区结合实际制定全民健身公共服务体系建设标准,推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。建立全民健身基础数据库,对体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据进行分析,完善全民健身服务体系,提升全民健身服务水平。
  (四)创新全民健身激励机制。制定我市群众体育先进单位、组织和个人评选表彰办法,设立“全民健身突出贡献奖”、“全民健身先进单位”、“全民健身先进组织”、“健身达人”等奖项。市政府每年召开表彰会议,对落实重点项目、重点工作成绩突出的县(市)区、乡镇、行政村(社区)、体育社会组织和个人进行表彰和奖励,有效调动各部门、组织和个人的积极性,形成示范带动效应。积极探索多渠道、市场化的全民健身激励机制,通过项目补助、贷款贴息或奖励等形式,鼓励社会力量参与全民健身服务供给。
  (五)建设全民健身信息化工程。制定并实施全民健身科技创新行动计划,积极推动网络科技在全民健身领域的应用。充分利用互联网、微信、微博等媒体资源平台,大力宣传推广科学健身方法。利用“互联网+”和“大数据”技术,开展全民健身管理资源库、服务资源库和我市体育综合网络服务平台(APP)建设,为广大群众获取体育信息、参加赛事活动、预约健身服务、选购体育用品、加入体育微社区(运动圈)等提供在线服务。建立市级国民体质监测站,广泛开展达标活动。逐步建立起稳定的国民体质监测队伍,切实提升科学检测水平,实现体质监测和“运动处方”指导普遍化、常态化。建立全民健身指数评价体系,定期公布全民体质状况,指导城乡居民经常、持久、科学地参加体育健身活动。
  (六)培养全民健身人才队伍。对接我市“人才培养计划”,把人才引进和培养作为加快全民健身事业发展的重要举措。建立人才培养机制,畅通人才培养渠道。注重加强对全民健身管理者、组织者和引领者的培养,建立完善的培养机制和体系。每年定期对县(市)区群体干部、社会体育指导员、全民健身志愿者、体育社团管理人员、社区文体干部和健身站点管理人员开展有计划、有分类、有层次的培训工作,每年培训人数不少于200人。加强与各高校、专业化体育组织的对接,引进体育专业人才。将全民健身人才培养纳入国民教育体系,鼓励高校设立社会体育指导与管理专业。加强社会体育指导员的培养力度,创新培训方式和内容,完善二级社会指导员培训体系。开展社会体育指导员进校园、进社区、进乡镇、进厂矿、进机关活动,带动更多人群加入科学健身行列。坚持自觉自愿和社会组织引导相结合,鼓励社会体育指导员就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务,定期组织开展社会体育指导员经验交流活动。
  (七)完善政策与法治保障。全面贯彻落实《体育法》《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》《彩票管理条例》等法律法规,加快我市地方全民健身立法工作,使各项全民健身工作有法可依。健全全民健身执法机制和执法体系,依法保障体育事业主办者、参与者、投资者、消费者等各方的合法利益。制定出台支持全民健身事业发展的财政、金融、税收、土地等优惠政策,并加强统筹协调,共同推进落实。制定和完善资助和扶持体育社团组织发展的相关政策。完善规划与土地政策,将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。
  五、组织实施
  (一)加强组织领导与协调。各县(市)区要加强对全民健身事业的组织领导,建立全民健身工作组织领导协调机制,并将其纳入国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划,确保全民健身国家战略深入推进。同时继续把相关重点工作纳入政府年度民生实事推进考核,构建功能完善的综合性基层公共服务载体。
  (二)严格过程监管与绩效评估。各县(市)区要着力加强对实施计划工作的管理和指导,强化《全民健身实施计划(2016—2020年)》的部门任务分工和落实。定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标和重大项目的实施进度和《实施计划》推进情况进行专项评估,形成多方监督反馈机制。定期向社会公布《全民健身发展状况评估报告》,公开各级政府和相关部门统筹推进全民健身工作职责落实情况。2020年市体育局将组织专项评估小组对县(市)区级《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行全面评估,并将评估情况上报省体育局和市政府。


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