中国政府网 黑龙江省政府网 English Русская версия 市人大 市政协 市纪委监委 高级搜索
首     页 政 务 公 开 网 上 办 事 互 动 交 流 走 进 鹤 城
索   引   号 20181228-164293 分        类 综合政务; 市政府办公室; 市政府、市政府办公室文件;
发 布 机 构 市政府办公室 发 文 日 期 2018-11-09
名        称 齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市电子政务管理办法(暂行)的通知
文        号 齐政办发〔2018〕23号   上 载 日 期 2018-12-28
齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市电子政务管理办法(暂行)的通知
信息来源: 市政府办公室

齐政办发〔2018〕23号

 

各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:
  《齐齐哈尔市电子政务管理办法(暂行)》已经市政府16届20次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

齐齐哈尔市人民政府办公室       
2018年11月9日               

 

齐齐哈尔市电子政务管理办法(暂行)

 

  第一章 总则
  第一条  为统筹全市电子政务发展,深入推进智慧政务体系建设,依据国家和省电子政务相关管理规定,制定本办法。
  第二条  本市行政区域内电子政务的规划与建设、管理与应用、监察与考核、安全与保障等活动,均适用本办法。
  第三条  电子政务管理遵循统筹规划、集约建设、汇聚整合、共享开放、有效应用、保障安全的原则。
  第四条  市政务服务管理委员会作为议事协调机构负责统筹指导、监督全市电子政务管理工作;各级电子政务行政主管部门,具体承担电子政务管理工作;市级政务部门负责指导、监督本系统电子政务管理工作。
  第五条  政务云平台、政务大数据平台、一体化在线政务服务平台建设坚持市级统筹原则,县(市)区政府,各级部门不得新建独立的机房、数据中心,或另行采购硬件、数据库、支撑软件、云计算和信息安全等基础设施。
  各级行政机关应当依托政务云平台部署应用系统,应用系统产生的政务数据应当在政务大数据平台和政务数据容灾备份中心进行备份。凡不依托政务云平台部署或不在政务大数据平台和政务数据容灾备份中心备份政务数据的应用系统,一律不安排经费预算。
  第二章  政务云平台管理
  第六条  市电子政务行政主管部门负责政务云平台的资源分配、整体运维保障和监督管理;采用政府购买服务的方式,委托政务云平台服务商负责政务云平台的日常运行维护,监控云资源使用,及时解决云故障等工作。迁移、部署在云平台上的应用系统,应由本单位负责管理、维护和安全。
  第七条  云平台使用单位(以下简称使用单位)根据需求向市电子政务行政主管部门提出使用申请,并提供应用系统建设方案、应用系统性能和安全自测报告、政务云平台资源(以下简称云资源)需求及其他申请材料。
  市电子政务行政主管部门负责或委托第三方咨询服务机构核实使用单位申请材料的完整性和云资源需求的合理性,作出审核意见;政务云平台服务商提供试用环境,并对应用系统进行功能、性能及安全测试;应用系统通过测试的,市电子政务行政主管部门根据“合理规划、按需分配”的原则分配云资源。
  使用单位要求调整云资源配置的,需提交变更申请,并经市电子政务行政主管部门审批;使用单位不再使用政务云平台服务时,须做好应用系统下线和数据迁移备份工作,并提交终止申请,经市电子政务行政主管部门审核通过后,回收相应的云资源,终止有关服务。
  使用单位应当在职责范围内合理使用云资源、管理应用系统的日常运行、监控运行状况,及时发现问题并向服务商反映,确保应用系统安全稳定。
  第八条  政务云平台服务商负责定期向使用单位和市电子政务行政主管部门提供云资源利用情况、运行维护报告和优化建议;定期发布安全公告和开展应急演练,确保政务云平台安全运行。
  第九条  政务云平台使用情况列入年度电子政务考核。主要考核内容为:应用系统云计算化的比例,即利用政务云平台资源的应用占所有应用的比重;云资源使用效率,即云资源是否闲置或配置过度;政务云平台上的应用系统安全状况。
  第三章  政务数据资源管理
  第十条  政务大数据平台作为全市政务数据资源共享服务的技术支撑平台,由市电子政务行政主管部门负责统一管理。
  第十一条  政务数据资源实行统一目录管理。市电子政务行政主管部门组织编制全市政务数据资源目录;政务部门负责做好本单位政务数据资源目录编目工作。
  第十二条  政务部门应当遵循合法、必要、适度原则,按照法定范围和程序,采集公民、法人和其他组织的数据信息。政务部门可以通过共享方式获得政务数据资源的,不得违反规定通过其他方式重复采集。
  第十三条  政务数据资源以共享为原则,不共享为例外。政务部门之间无偿共享政务数据资源;除有法律、法规、规章依据外,政务部门不得拒绝其他政务部门提出的共享需求。
  第十四条  政务数据资源开放实行目录管理。市电子政务行政主管部门依据国家、省相关规定组织编制全市政务数据资源开放目录;县(市)区电子政务行政主管部门可以依据市级目录编制政务数据资源开放补充目录。
  第十五条  政务数据资源开放目录外的政务数据资源开放,应当遵守下列规定:
  (一)法律、法规规定应当开放的政务数据资源,开放前应当报市电子政务行政主管部门备案;
  (二)法律、法规禁止开放的政务数据资源,不得开放;
  (三)其它政务数据资源开放,由市电子政务行政主管部门组织涉密审查及合法性审查,审查通过后开放。
  第十六条  各级政府部门要充分利用市级政务大数据可视化分级监管平台,通过数据挖掘、大数据分析、大数据可视化等技术手段,强化部门数据研判分析能力,提高政府精细管理和科学决策水平。
  第十七条  各级行政机关在办理公民、法人和其他组织的申请事项时,除法律、法规规定必须以纸质或者本人到场等形式提出申请外,应当接受能够识别身份的以电子方式提出的申请;除法律、法规另有规定外,各级行政机关接受电子方式提出申请的,不得同时要求公民、法人和其他组织履行纸质或者其他形式的双重义务。
  第十八条  按照安全规范要求生成的电子签名,与本人到场签名具有同等效力,可以作为法定办事依据和归档材料。
  各级行政机关可使用由市政务服务中心统一管理的齐齐哈尔市电子印章系统或其他经审核评估达到要求的电子印章系统进行电子签名;凡符合有关法律、法规、规章规定,并且按照安全规范要求生成的电子证照(含其附属的电子签章)与纸质证照具有同等效力,可以作为法定办事依据和归档材料。
  各级行政机关在办理公民、法人和其他组织的申请事项时,可以通过政务大数据平台提取、确认证明文件的,不得另行要求申请人提供内容相同的证明文件。通过政务大数据平台提取、确认的电子证明文件,视为符合法律、法规规定的要求,法律、法规另有规定的除外。
  第十九条  证照签发单位应将电子证照生成作为业务流程必要环节,优先采用在线生成的方式,在业务办结时同步生成电子证照,经审核后发布至证照平台;对于不具备在线生成条件或不宜从网上办理业务的,证照签发单位应采用离线生成方式在业务办结之日内生成电子证照,并上传至政务大数据平台。
  证照签发单位遇有证照变更、有效期届满需要延续、吊销、注销、废止、挂起、质押的,应在证照平台上实时更新。
  证照签发、应用单位应将办事中使用到的电子证照作为办事存档材料,按照法律法规、行业规章制度以及电子文件管理有关规定进行归档。如确有纸质存档需求的,证照签发、应用单位可打印电子证照作为纸质存档材料。
  证照签发单位和证照应用单位应依据本办法,制定电子证照管理和应用制度,指定专门机构和人员负责电子证照管理应用工作。
  第二十条  证照持有人、证照应用单位对电子证照信息有异议的,应向证照签发单位提出,证照签发单位应当及时核实或纠正。证照持有人遇到证照应用单位不受理电子证照或重复收取纸质证照的,有权拒绝提交纸质证照,并向有关部门投诉。
  第四章 电子政务项目管理
  第二十一条  电子政务项目建设遵循统筹集约、统一标准、整合资源、信息共享和保障安全的原则进行建设。市政务服务管理委员会负责全市电子政务项目的架构设计、重大项目决策、年度资金计划安排等工作;市电子政务行政主管部门负责拟订全市电子政务项目建设年度计划,组织实施电子政务项目的立项审批,或委托第三方实施技术评审、预算评估、招标文件备案、竣工验收、绩效评估等,并对施工过程进行监管。
  第二十二条  电子政务项目均以购买服务的方式建设,政府不再进行技术研发和一次性资金投入。
政务信息化基础设施建设直接购买政务云平台资源;市级统筹的共性电子政务应用项目采取公开招标形式确定服务商身份,同时确定提供各类应用的年服务费单价目录,政府按需采购,不再对单一应用项目进行招标;对原应用升级、功能扩展及分平台项目,采取组件化、模块化递增模式,原则上通过第三方评估后以增加服务费形式直接向原服务商购买,不再另行招标,确保项目响应速度。
  第二十三条  每年9月初,各单位集中向市电子政务行政主管部门申报下一年度电子政务项目。单位内部使用的电子政务项目,由单位向市电子政务行政主管部门申报;多个单位共同使用的电子政务项目,由主管或牵头单位申报。
  市电子政务行政主管部门应围绕技术方案可行性、投资方案合理性、安全保障可靠性等内容,对电子政务项目的建设内容、建设依据、建设方案进行审查,按照全市统一建设项目或上级考核要求项目优先的原则,提出审查意见,并于每年第三季度末形成下一年度电子政务项目建设年度计划。
  每年四季度初,市电子政务行政主管部门根据下一年度电子政务项目建设年度计划,编制电子政务项目建设年度经费预算,提交市财政部门审核后,再报请市政府审批、市人大审议。市电子政务行政主管部门根据经批准、审议通过后的电子政务项目建设年度经费预算和年度建设计划,组织实施下一年度电子政务项目建设。市财政部门负责按项目实施进度及预算执行序时进度,及时核拨项目经费,组织对项目经费使用情况开展必要的绩效评价和监督检查工作;对于当年未支付的项目资金,由财政部门按照结余结转资金管理规定统一清理。
  第二十四条  所有电子政务项目均要开展技术方案评审、造价评估、实施监理、项目验收。技术方案评审、造价评估由市电子政务行政主管部门组织或委托专业机构进行造价评估;项目实施监理和承建应由相互独立的机构分别承担,监管单位要先于建设单位介入,没有确立监管单位的工程,建设单位不得进行工程建设;项目验收由项目申报单位、市电子政务行政主管部门、专业履约验收服务机构、政务信息化应用服务提供商共同组织;属涉密信息系统工程的,需市保密部门共同参与验收。
  采购单位所采购项目的技术设备指标应与经市电子政务管理工作机构评审的技术方案保持一致,否则不予组织验收。
  第二十五条  市电子政务行政主管部门负责制定政务云平台及其它电子政务项目服务质量考核指标体系;组织或委托专业机构定期对电子政务项目进行绩效考核评估,对未达标的项目督促整改,考核评估结果与实际服务费支付挂钩。
  第五章 电子监察
  第二十六条  各级政务服务行政主管部门负责组织开展电子监察工作,以及电子监察系统的运行和维护。各级行政机关应当按照本部门的职责,配合做好电子监察相关工作。
  第二十七条  各级政务服务行政主管部门运用电子监察系统主要开展以下工作:
  (一)实时监督行政机关及其工作人员实施受理、承办、审核、批准、办结等政务服务的行为;
  (二)监督政务服务网上公开工作,是否按要求在网上公布事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况;
  (三)预警和纠正行政机关及其工作人员的违规服务行为;
  (四)受理网上政务服务投诉;
  (五)政务服务满意度评价情况;
  (六)组织实施政务服务绩效测评工作;
  (七)收集服务资料和数据,提供信息服务;
  (八)其他依法依规应监察的事项。
  第二十八条  有下列情形之一的,各级政务服务行政主管部门可视情况进行核实,并确定是否存在违规审批行为:
  (一)行政机关作出不予受理决定的;
  (二)行政机关作出不予批准、确认、登记决定的;
  (三)行政机关告知申请人补正申请内容的;
  (四)政务服务被撤销的;
  (五)其他需要核实的服务行为。
  第二十九条  各级政务服务行政管理部门可通过电子监察系统发出的预警和纠错信号,对相关部门和单位的行政行为进行调查,存在行政过错的,由政务服务行政管理部门组织纠正,并视情节轻重进行约谈、通报和责令改正或公开曝光;涉嫌违法违纪的移交相关部门处理。
  第三十条  市政务服务行政主管部门依托12345便民热线,统一受理政务服务相关投诉事项,并组织有关部门和单位进行办理。办理部门和单位应在规定时间内办结并将结果报政务服务行政主管部门,属于实名投诉的,办理部门和单位应将办理结果及时反馈投诉人。
  第三十一条  各级政务服务行政主管部门应当建立电子绩效测评档案,并对绩效测评结果进行分析,发现审批服务中的问题应及时反馈相关行政机关,重大问题向市政府提交专题报告。
  第六章 安全保障和法律责任
  第三十二条  市电子政务行政主管部门按照国家和省有关规定,建立和实施政务数据资源管控体系、数据安全认证机制,并负责电子政务云平台、政务数据资源平台、政务数据资源容灾备份中心的安全管理。
  第三十三条  各级政务部门负责本单位应用系统管理、安全保密和安全审计。负责建立并实施应用系统、政务数据资源分类、分级安全保护制度;制定并落实有关惩戒措施,切实保护商业秘密和个人隐私;按照规定调查或者协助调查电子政务安全事件,并向有关部门报告。
  各级政务部门要建立有关接触政务数据资源的岗位安全责任制,明确岗位职责和上岗流程,涉及接触政务数据的岗位,必须接受岗前培训,并签订保密协议后方能上岗,非政务数据岗位人员不得调阅、操作政务数据。
  第三十四条  政务云平台服务商应当按照《中华人民共和国网络安全法》《信息安全等级保护管理办法》等信息安全相关规定,加强政务云平台的安全防御,监控网络行为,阻断网络攻击,做好数据备份,定期发布安全公告(每月)和开展应急演练(每年)。政务应用必须经安全测试后方可上线运行,确保政务云平台安全运行。
  第三十五条  政务数据资源和电子政务主管部门与其他政务部门及其工作人员有下列行为之一的,由本级人民政府或者上级主管部门依法责令改正;情节严重的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)未按照规定获得、归集、共享、开放政务数据资源的;
  (二)泄露、买卖非开放政务数据资源的;
  (三)非法复制、记录、存储政务数据资源的;
  (四)未按照规定开展政务数据资源合作的;
  (五)未按照规定归档和登记备份政务数据资源的;
  (六)未依法履行政务数据资源安全管理职责的;
  (七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为;
  有关法律、法规和党委有关规定已有处理规定的,从其规定。
  第七章 附则
  第三十六条  各级电子政务管理部门、各级政务服务行政主管部门及信息安全行政主管部门可根据本办法制定配套实施细则。
  第三十七条  本办法由市电子政务管理部门组织实施并负责解释。
  本办法自发布之日起施行。
  相关概念解释:
  本办法所称的政务云平台为基础软件和硬件平台,依托政务外网为全市电子政务应用提供统一的基础设施服务。
  本办法所称政务数据资源,是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源,包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。
  本办法所称政务部门,是指党政机关及公共服务承办部门和社会组织。
  本办法所称电子政务项目是指利用财政性资金或者市场化方式新建、续建、运行维护、购买服务的政务信息化建设项目(非涉密项目)。主要包括云服务平台(含各类数据库系统)、应用系统、信息网络、信息资源开发利用和信息安全等项目(不包含电子办公设备采购)。
  本办法所称电子证照遵循《中华人民共和国电子签名法》等相关文件和技术规范的定义。
  本办法所称的政务大数据平台包括基础数据库、数据交换共享平台、数据开放平台、大数据可视化分级监管平台,为政府提供数据管理和决策支持服务。
  本办法所称应用系统,是指基于信息化技术面向各级政府部门业务工作的计算机信息系统。(包括办公自动化系统、管理信息系统、应用集成系统、政府及部门网站等)
  电子政务外网(政务外网)是政府的业务专网,主要运行政务部门面向社会的专业性业务和不需要在内网上运行的业务。电子政务外网和互联网之间逻辑隔离。
  本办法所称政务服务主要包括依申请行政权力事项和公共服务类事项。
  本办法所称电子监察,是指各级政务服务行政主管部门运用现代化网络技术对政务服务全过程进行实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务和投诉处理的一种监察手段。


关于我们 | 网站声明 | 版权信息 | 网站地图
主办:齐齐哈尔市人民政府办公室 版权所有:齐齐哈尔市人民政府
承办:齐齐哈尔市政务公开领导小组办公室 技术支持:齐齐哈尔市信息中心
黑ICP备 05009380 号 黑公网安备 23020302000022号
网站标识码: 2302000004 网站邮箱:1299668005@qq.com
本站建议使用IE9.0以上 分辨率1440×900