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索   引   号 20170914-143032 分        类 公安、安全、司法; 市政府办公室; 政府文件/市政府办公室文件;
发 布 机 构 市政府办公室 发 文 日 期 2017-09-11
名        称 齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发《齐齐哈尔市消防事业“十三五”发展规划》的通知
文        号 齐政办规〔2017〕18号   上 载 日 期 2017-09-14
上 载 部 门 市信息中心 信   息   员 xxzx-zlx
齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发《齐齐哈尔市消防事业“十三五”发展规划》的通知

齐政办规〔2017〕18号

 

各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:
  《齐齐哈尔市消防事业“十三五”发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

齐齐哈尔市人民政府办公室 
2017年9月11日       

 

 齐齐哈尔市消防事业“十三五”发展规划

 

  为推进“十三五”时期全市消防事业发展,根据《中华人民共和国消防法》《黑龙江省消防条例》和《齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合全市消防工作实际,编制本规划,本规划是“十三五”时期全市消防工作的指导性文件。
  一、规划背景
  “十二五”时期,在市委、市政府的领导下,在各级、各部门共同努力下,在社会公众广泛参与下,全市消防工作取得快速发展,较好的完成了“十二五”规划确定的各项任务目标,为促进我市经济发展、维护社会稳定、保障人民生命财产安全发挥了重要作用。一是消防安全责任制体系不断健全。出台了《齐齐哈尔市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》(齐政发〔2012〕72号)和《齐齐哈尔市消防工作考核办法》(齐政办发〔2013〕76号)等政策文件。消防安全纳入“平安鹤城”建设,市政府每年与各县(市)区及市级相关部门签订消防安全目标管理责任书并检查考评,各行业主管部门认真履行行业系统消防安全职责。积极推动消防安全“六加一”措施,社会单位消防安全主体责任进一步落实。二是公共消防安全环境得到明显改善。开展常态化火灾隐患排查整治,对火灾隐患实施专项整治40余次,对74处重大火灾隐患和区域性火灾隐患实施政府挂牌整治,消除火灾隐患15万余处。三是公共消防基础不断加强。“十二五”期间,全市新建、改建、扩建和维修消防队站8个,新建培训基地1个,新建乡镇政府专职(志愿)消防队36个,新建重点单位和社区微型消防站1936个,新增消防车辆103台,购置消防员个人防护装备和灭火救援器材达2.2万余件(套)。全市现有消防车辆203台,消防器材装备3.1万件(套)。全市消防上水鹤保有量达到255处。四是消防宣传教育培训成效凸显。消防七进活动深入开展,消防宣传教育联动机制进一步健全,10.2万人次接受消防安全专门培训,646人获得国家消防资格证书,消防宣传教育受众30.5万人次,全民消防理念深入人心。五是灭火救援能力显著增强。成立了市、县(区)两级综合应急救援队伍,建立了灭火救援攻坚组60个,培养攻坚组队员240人。建立健全“防消联勤”长效机制,形成119与110、120、122四台资源共享与应急联动机制。市、县(区)两级全部建立火灾隐患举报投诉中心,投诉查处率达100%。“十二五”期间,全市共接处警13068起,其中火警9134起,救援1434起,社会救助1202起,公务执勤134起,反恐排爆19起,其他出动1145起,出动消防车辆2.8万台(次)、指战员16.7万人(次),抢救、疏散被困人员6912人,抢救财产价值1.14亿元。
  “十二五”期间,我市消防工作取得显著成绩,但也还存在着消防工作责任制落实不到位,消防工作社会化水平不高,火灾隐患整治难度增大,公共消防设施建设仍滞后于城乡发展,综合应急救援力量建设仍然无法满足日益增长的社会安全需求,全民消防安全素质不足等问题。
  “十三五”期间,是贯彻落实“四个全面”战略布局的关键时期,是实现第一个“一百年”奋斗目标的攻坚时期,这一时期,消防事业发展不仅面临挑战也面临机遇。一是经济建设对消防工作提出新要求。我市经济发展方式正在加快改变,新的增长动力正在孕育形成,这就要求消防工作必须以更高姿态和更严标准积极融入地方经济社会发展大局。二是人民群众对消防工作提出新期待。随着生活水平的进一步提高,人民群众对安全保障和公权力透明规范高效运作的心理预期更加强烈,这就要求消防工作必须改革创新,提供更加优质消防服务,创造更加可靠的消防安全环境。三是法制建设对消防工作提出新任务。依法治火是落实依法治国的具体表现,这就要求必须构建系统完备的消防法律法规体系,建立科学规范、运行有效的消防行政执法制度,严格消防监督执法行为,进一步提升人民群众对消防执法工作的满意度。
  二、指导思想和主要目标
  (一)指导思想
  贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实省委创新实施“五大规划”发展战略,以消防安全形势持续稳定为根本目标,牢固树立法治消防、责任消防、全民消防、科技消防理念,进一步健全火灾隐患防控综合治理体系,创新社会消防安全管理,提升全民消防安全素质,积极服务“平安鹤城”建设,为高水平全面建成小康社会和实现齐齐哈尔市全面振兴发展提供强有力的消防安全保障。
  (二)主要目标
  1.消防安全形势更加稳定。社会消防安全环境明显改善,一般火灾事故明显减少,较大以上尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制,杜绝重大以上火灾事故,全市年度火灾十万人口死亡率控制在0.19以内。
  2.应急救援实力明显提升。公共消防设施、多种形式消防队伍满足灭火救援需求,城镇建成区消防站覆盖率达到50%,乡镇多种形式消防队伍覆盖率达到100%,消防装备与城市功能发展相适应,建设水平全省领先。灭火应急指挥调度扁平顺畅,“智慧消防”全面建成应用。
  3.全民消防素质普遍增强。“政府主导、部门齐抓、全民参与”的社会消防宣传教育工作机制有效建立,“人人关注、人人参与、人人监管”的消防安全局面基本形成,“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的消防宣传教育培训模式全面改进,全民消防安全常识知晓率逐年提升。
  三、重点任务
  (一)提高火灾防控水平
  1.强化消防安全责任落实。坚持依法治火,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的消防工作责任体系,落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,明确各级党委政府、行业部门、综合监管部门、社会组织的消防工作职责,严格落实《齐齐哈尔市消防工作考核办法》(齐政办发〔2013〕76号),强化考核结果运用,探索建立消防安全定期巡察机制和行业系统部门间的定期通报制度。
  2.改善城乡消防安全环境。探索建立健全乡镇(街道)消防安全组织,落实基层消防工作责任,明确乡镇负责消防安全管理的实体机构,推动有条件的乡镇建立专门机构,夯实城乡火灾防控基础。将消防安全“网格化”管理纳入综治部门基础综合服务管理平台,推动乡镇(街道)建立完善的消防安全组织,制定消防安全“网格化”管理标准,2017年至2020年,全市乡镇(街道)消防安全网格按照70%、90%、95%、100%的比例,逐步实现规范化管理。将公共消防设施建设纳入城市总体规划和新农村建设规划,打通消防通道,拓宽防火间距,提高建筑耐火等级,进一步增强城乡抗御火灾的能力。
  3.加强消防法制建设。修订《齐齐哈尔市农村消防规定》《齐齐哈尔市社区消防规定》。深入贯彻落实《黑龙江省人民政府印发关于加快推进“互联网+”行动的指导意见(2016年版)的通知》(黑政发〔2016〕31号),在推进消防执法规范化建设进程中,建设应用“互联网+消防政务服务”平台,实行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评,逐步实现生效行政许可、行政处罚决定文书网上公开查询。全面使用移动执法终端和执法记录仪开展消防执法工作。
  4.深化消防产品质量监管。质监、工商、住建、消防等部门要加强消防产品质量及建筑外墙保温材料、室内装饰装修材料在生产、销售、使用等环节的检查和监管,质监部门每年对纳入强制认证的消防产品生产环节开展检查,工商部门有计划开展流通领域消防产品质量抽查检验工作,消防部门每年开展使用领域消防产品地方性抽查,从源头上消除火灾隐患。
  5.规范和提升社会消防技术服务水平。推进社会消防技术服务机构资质审批由临时资质向正式资质平稳过渡。社会消防技术服务机构和执业人员资格管理事项全部纳入政府政务服务网,实现“互联网+消防技术服务许可”。积极培育社会消防技术力量,注册消防工程师及具备消防行业特有工种中级以上职业资格消防专业技术人员每年至少递增10%。建立健全执业监督、行业自律等管理机制,鼓励扶持社会消防技术服务机构增强企业实力,提高服务水平。
  6.修编和落实城乡消防规划。紧紧围绕全市经济社会全面、协调、可持续发展和新型城镇化建设的总体目标,结合城乡总体规划,及时组织编制和修订消防专项规划。到2017年,各县(市)区、重点镇全部完成消防规划修编工作,建制镇应编制消防规划或将消防规划纳入城乡规划;到2020年,各县(市)区及建制镇消防规划全部通过本级政府审批。
  7.创新消防监督机制。改进消防安全治理方式,健全经常性检查与适时专项行动相结合的常态化火灾隐患排查整治机制。改进消防监督检查模式,重点推动社会单位落实消防安全主体责任,建立消防安全自我管理制度,强化社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和教育培训“四个能力”建设。加强消防安全重点单位“户籍化”管理,以单位基本情况清、火灾隐患清、整改措施清、防范措施清和火电源底数清等“五清”工作为抓手,组织实施重点单位消防安全责任人、管理人、保安、消防控制室人员和消防控制室责任落实专项计划。探索建立区域内单位消防联防协作机制,定期组织开展工作经验交流、消防安全互查、联合灭火演练活动,提高区域火灾防控水平。2017—2020年,全市商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域分别按照50%、70%、90%、100%的比例逐步建成消防安全联防协作组织。
  8.深入开展消防宣传教育。运用“互联网+”思维创建和拓展消防宣传及服务平台。2017年,充分融合传统媒体和新兴媒体打造消防宣传品牌节目,依托移动信息服务平台录入全部涉及消防安全工作的从业人员、志愿者等目标人群,广泛发动社会大众关注消防微信平台,定期推送培训性、警示性、提示性宣传教育常识,推动消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站工作及各行业部门消防宣传职责的有效落实;2018—2020年,逐步推动消防宣传网络覆盖社区、农村和弱势群体,全市关注平台人群稳步维持在10万人以上。教育、民政、人社等部门根据《社会消防安全教育培训规定》(公安部令第109号)相关要求,切实对消防安全专业培训机构实行监督管理。2017年,各级政府将社会消防培训纳入政府购买公共服务项目,各行业部门及社会单位全面落实消防安全宣传培训责任,消防部门依托各高校师资力量和互联网站,建立远程消防安全教学模式,打造“消防宣传教育云平台”,实现在线视频培训功能。“十三五”期间,通过开展消防安全教育大培训,力争受训人员总数达到30万人(次)。
  (二)着力提升灭火救援能力
  1.加强和完善应急救援体系建设。全市建立政府统一领导,公安、消防、供水、供电、供气、通讯、医疗救护、交通运输、环境保护(检测)、气象、地震等部门参与的灭火与应急救援社会联动体系,完善应急预案,明确部门职责,做好灾情研判预警、人员配置、装备配备、业务培训等方面的基础工作。建立健全信息共享、会商等工作机制,每年至少组织1次联席会议,分析研判应急救援形势,明确工作任务,并提出加强工作的意见和措施;每年组织、督促成员单位至少开展2次灭火救援应急演练。推动灭火救援专家组建设,到2017年底,全市成立由石油化工、建筑结构、灭火救援、环境监测等领域专家组成的专家组;到2018年底,各县(市)区均成立专家组;到2019年底,建立符合实战任务需求,切实发挥决策辅助作用的专家组队伍体系,全面提升灾害处置的专业化水平。
  2.加强实地熟悉和实战演练机制建设。全面规范预案修订内容,举办数字化预案编制培训班,将消防E通App软件对接数字化预案系统,实现平时推送、战时调取功能。年内,市消防支队及所属大中队数字化预案制定率达100%,并逐级开展评估论证。建立消防安全重点单位信息报送制度,各级行业主管部门、消防安全重点单位应积极协助消防部门定期开展实地熟悉、实战演练和修订完善数字化灭火救援预案等工作。针对易造成人员伤亡、巨额财产损失、处置难度大、灾害事故风险高的区域或地区,建立灭火与应急救援灾害事故研判与评估机制。市消防支队及所属大中队对辖区内标志性高层建筑、复杂地下工程、城市大型综合体和石油化工企业、大型粮食储存加工场所每年至少进行1次实地熟悉,分级组织开展实战演练。
  3.提升专业队伍实战能力。依据公安部消防局《火警和应急救援分级规定》(公消〔2014〕165号),结合本地实际,制定完善不同类型灾害等级力量调派方案和作战编成,全面实行“一键式”调派,提高快速反应能力。加强对高层建筑、地下工程、石油化工、大型城市综合体等特殊火灾扑救的技战术研究。推动专业化灭火和应急救援队伍建设,2017—2019年,市消防支队依托战勤保障大队组建供水保障专业队。到2020年,全市建成破拆排烟、供水保障、石油化工、地下工程、高层和大型城市综合体灭火救援等6支专业队伍,满足复杂环境下作战任务需求。加强特勤队伍和战勤保障队伍建设,探索灭火救援中大型工程机械应用及编成方法。加强灭火、救援、防护、侦检、洗消等特种器材建设,加大泡沫、干粉等高效灭火药剂储备,“十三五”期间按《城市消防站建设标准》要求,每年灭火剂按照不低于投入执勤配备量1:1的比例保持库存备用量;增配大功率、大流量、远射程的车辆装备。落实社会联勤保障机制,确保能够快速调运、保障有力。
  4.加强多种形式消防队伍建设。按照省政府办公厅《关于印发黑龙江省多种形式消防队伍建设管理办法的通知》(黑政办发〔2014〕10号)要求,进一步规范专职消防队队站建设,全面落实政府专职队和企业专职队队站建设标准、装备器材配备标准和人员配备标准。进一步规范企事业单位专职消防队属地化管理,加强业务指导,完善火灾扑救政府补偿机制,提升队伍战斗力。督促应建而未建专职消防队的企事业单位完成队站建设。协调民政、人社、卫生计生等部门落实消防队员工伤保险、医疗救治、表彰奖励、抚恤安置等政策。逐步将政府、企事业专职消防队员职业技能鉴定纳入消防工作范围,并明确企事业专职消防队的建设任务及职责分工。2017—2020年,全市每年新发展政府专职消防队员80人。2017—2020年,全市每年计划新发展消防文员60人。
  因地制宜建设乡镇农村志愿消防队和村屯消防执勤点,鼓励企业、社会组织、个人等社会力量参与乡镇专职消防队建设。夯实基层消防安全基础。全面贯彻公安部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部《关于积极促进志愿消防队伍发展的指导意见》(公通字〔2012〕61号),加快推进志愿消防队伍建设,提供站舍营房和装备器材。到2017年底,全市除应建立专职消防队的乡镇外,剩余所有乡镇按照标准建成有人员、有装备、有站舍、有经费的志愿(兼职)消防队,常住人口超过1000人的行政村、自然村全部建立有志愿人员和基本消防装备器材的志愿消防队,并依托农村社区综合服务设施拓展公共消防服务功能。到2020年,全市所有行政村、自然村应当结合实际建立规模适中的志愿消防队。
  (三)加强公共消防基础建设
  1.加快城市消防站建设。依据国家《城市消防站建设标准》,2019年前,各县(市)区主城区消防站建设已经纳入当地政府建设规划的,要开工并按标准建设。2017年启动中环、克东新建消防站的立项审批,争取年内正式开工建设;2017年启动新明大街新建消防站、龙江县消防站翻新建设立项审批工作,2018年开工建设;2019年启动富拉尔基消防站建设工作,力争到2020年各县(市)区均达到两个消防站的建设标准。石油化工企业、大空间大跨度建筑、高层建筑、地下交通枢纽以及地下空间密集区域等火灾高危险单位集中区域宜增建小型消防站,或者在火灾危险性较大的人员密集场所设置消防执勤点。
  2.大力推进微型消防站建设。深入贯彻落实《公安部消防局关于印发<消防安全重点单位微型消防站建设标准(试行)>、<社区微型消防站建设标准(试行)>的通知》(公消〔2015〕301号)要求,力争到2017年底,70%的重点单位、50%的街道和社区建成微型消防站;到2018年底,90%的重点单位、70%的街道和社区建成微型消防站;到2019年底,95%的重点单位、85%的街道和社区建成微型消防站;到2020年底,所有重点单位、街道和社区建成微型消防站。
  3.加快消防培训基地、战勤保障基地和战勤保障大队建设。2017年,依托市消防支队战勤保障大队,建立并完成大型框架结构的物资储备库,完成70%以上应配备物资的储备任务,实现机械化装载,各类应急物资分类储存的目标,满足战时的物资储备保障任务;各县(市)区政府应组织建立应急救援物资储备体系或联储代储机制;2018年,完成市消防支队消防培训基地训练设施配备任务。
  4.加强消防车辆、器材装备配备。各县(市)区制定灭火救援装备、抢险救灾装备及消防监督执法、火灾事故调查、消防宣传教育等装备的配备计划并推动实施。加强多功能城市主战消防车、抢险救援消防车、大流量消防炮、登高平台消防车等高性能装备配备和灭火剂储备,到2018年,各县(市)区完成60%以上消防救援装备的配备更新,特勤消防站、50%以上普通消防站完成消防抢险救灾装备配备任务,消防监督与消防宣传教育装备配备达标率60%以上;到2020年,全部完成消防救援装备建设任务。根据灭火救援实际需要,2017年,市区配备6台25吨以上水罐消防车;2018年配备1台42米多功能平台消防车、1台城市主战消防车、4台18米多功能消防车、5台15吨以上水罐消防车;2019年配备1台50米登高平台消防车、4台18米多功能消防车、4台25吨以上水罐消防车、1台排烟消防车,力争到2020年各县(市)区均达到总载水量100吨和32米以上登高平台消防车的建设标准。2017年,配备推土机、装载机、履带式挖掘机、牵引拖车各一台;2018年配备轮式推土机、较强机动性的轮式装载机。
  5.加强消防水源建设。城镇规划区范围内,市政消火栓(消防水鹤)与给水管道、计量设施等市政给水系统应同步规划、设计、建设与使用。设置市政消火栓应当采取防冻措施,有条件的地区道路两侧市政消火栓宜交错布置。在设有直径200毫米(DN200)以上的城市供水管道的区域应设置消防水鹤。利用市政给水系统作为消防水源时,应当保障供水高峰时段消防用水的水量和水压要求。利用井水等地下水源和江河湖海水库等天然水源作为消防水源的,应当按照有关标准设置取水设施和确保供水可靠性的技术措施。无市政集中供水,市政给水系统为间歇供水或者供水能力不足、为枝状管网以及地震设防地区和有需求的高速公路封闭区内,应当建设市政消防水池等储水设施。各地要加大市政消防供水设施补建力度,到2017年,县(市)区及建制镇要补齐市政消防水源“欠账”,确保基本达到消防给水及消火栓系统国家标准要求,实现建成区消防供水全覆盖;到2020年,县(市)区及建制镇市政消防水源建设全部达到国家标准要求。
  6.加强消防职业保障。进一步提升消防经费保障水平,深入贯彻落实《财政部关于地方消防经费管理办法》(财防〔2016〕336号),着重提高公共消防基础设施、队伍装备建设和消防科技经费的投入,确保全市消防事业全面、协调、可持续发展。推动全市各级部队地方消防经费基本支出保障标准指标批复和到位率达到标准的同时,将履行“维稳处突”职能任务相关经费、执勤补助、加班补贴纳入地方消防经费保障范围;积极协调八县一市政府财政部门,将信息化建设专项经费,政府专职消防队员经费及日常运行公用经费、高危行业补贴纳入当地财政预算并予以保障。大力加强现役消防部队官兵公寓住房建设,到2017年,全市现役消防部队公寓住房保有量达到满足随军条件官兵编制人数的50%。深入贯彻落实《消防员职业健康标准》(GBZ221—2009),建立健全消防员健康职业保障专项经费保障机制。
  (四)加强消防科技与信息化建设
  1.加强消防技术研究。科技部门要将消防科学技术研究纳入科学发展规划和年度科研计划,建立消防科技支撑体系,提升消防科技创新能力,研发高质量成果,更好地服务消防实战。加强消防监督、消防产品监督管理、火灾事故调查等专业人才库建设,提升消防专业技术人才整体水平。加强消防科技合作与交流,与国内外消防机构、科研单位、消防企业建立长期互通关系,及时掌握前沿消防科学信息,合作研发消防科技项目,共同推动消防科技发展。
  2.加强消防信息化建设。完成全市消防数据灾备中心建设。逐步将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设规划建设整体方案,实现与各警种、与政府部门间信息共享。将城市消防互联网远程监控系统纳入综治平台同步建设,实现“智能”报警。升级全市接处警子系统及指挥调度系统功能,全面应用移动指挥终端,提高接处警和调度指挥效能。推动建立消防数据中心,开展消防大数据分析研究和应用,逐步实现主要消防装备动态管理、消防安全重点单位安全状况全方位评估。按照石化、高层、地下建筑、超大综合体火灾和地质性灾害应急救援通信装备建设要求,完善全市灭火救援现场应急通信系统建设。
  四、保障措施
  (一)做好组织领导。各县(市)区政府要加强对本规划实施的组织领导,结合实际制订具体实施方案,明确工作职责,细化任务分工,完善保障机制,确保工作落实。有关部门要根据自身职能,在政策制定、资金保障、项目安排、体制创新等方面支持规划的落实。
  (二)加大经费投入。各级政府要深入贯彻落实财政部《关于印发<地方消防经费管理办法>的通知》(财防〔2016〕336号),将地方消防业务经费纳入本级财政预算,加大对政府专职消防队保障力度。拓宽消防经费的社会供给渠道,接受社会资金和捐赠,鼓励社会公益兴办消防事业。
  (三)实施跟踪问效。各县(市)区政府要定期对本规划实施情况进行评估,重大问题及时向上级政府报告。市消防支队要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析,督促落实各项工作和政策措施,于2018年和2020年对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果作为评价各级政府和各部门绩效的重要依据。对在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,要依法追究有关责任人的责任。


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